王應(yīng)中

摘 要 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是區(qū)縣目前的首要任務(wù)，通過認(rèn)真調(diào)查研究，深入理論分析，并從區(qū)縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才聚集力吸引力不強、培育模式單一等系列問題出發(fā)，提出夯實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才資源基礎(chǔ)的具體建議。

關(guān)鍵詞 新興產(chǎn)業(yè) 人才資源 研究與分析

中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量效益的重要抓手，是區(qū)縣未來發(fā)展?jié)摿秃髣潘?。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要依靠高素質(zhì)、強技能的人才資源。

近年來，國務(wù)院《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和重慶十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進獎勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)技改、壯大人才隊伍，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，取得明顯成效，但還存在明顯的不足。

1 存在的主要問題

1.1 激勵政策不完善

近年來，區(qū)縣發(fā)展規(guī)劃以發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局為主，人才資源部分無明確規(guī)劃，扶持辦法對研發(fā)人才團隊引進和相關(guān)的研發(fā)經(jīng)費投入、研發(fā)平臺建設(shè)運行等給予扶持的金額有明確規(guī)定，但還沒有配套執(zhí)行細(xì)則，尚未進入申報階段。此外，目前出臺的人才引進扶持制度以領(lǐng)軍人物、高層次人才為主，對部分企業(yè)而言“門檻太高”，符合要求的人才可謂鳳毛麟角，難以享受政策紅利。

1.2 企業(yè)重視度不均

企業(yè)是引進和使用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的主體，在人力資源保障方面發(fā)揮最重要的作用。受到各種因素影響，區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對人才重視程度參差不齊，有的企業(yè)思想上未能認(rèn)識到人才對企業(yè)發(fā)展的重要作用，一味追求產(chǎn)能投入而忽視了人才資源提升；有的企業(yè)多年未對人才引進方式進行改革，以師帶徒和人才市場招聘為主，缺乏從大型綜合高校、科研機構(gòu)等引進人才的渠道；有的企業(yè)缺乏后續(xù)培育機制，重視人才使用而忽視了人才資源的“二次開發(fā)”，導(dǎo)致人才資源不能“物盡其用”。

1.3 產(chǎn)業(yè)吸引力不強

近年來，很多一直致力于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、質(zhì)量效益新提升，，在裝備制造、汽車及零配件、新型材料、電子信息、食品工業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面取得較好成績，但是還未能將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為人才吸引力和聚集力。各企業(yè)引進人才常常是“各自為政”，甚至“互挖墻腳”，產(chǎn)業(yè)知名度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不匹配，還未能抱團形成人才聚集效應(yīng)，尚未形成人才跟著產(chǎn)業(yè)走的良性模式。

1.4 培育模式較單一

政府層面的人才培育模式以阻止集中培訓(xùn)為主，不能根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同層次的人才提供“量身定做”的人才培育服務(wù)；針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)舉辦短期人才交流訪問、行業(yè)論壇舉辦較多，常設(shè)性人才培育平臺較少；部分人才扶持政策照搬國家、市級層面政策，與區(qū)縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際結(jié)合不緊密。企業(yè)層面的人才培育以內(nèi)部培育為主，較少開展與其他企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的人才聯(lián)訓(xùn)；帶領(lǐng)人才開展技術(shù)攻關(guān)的方式較單一，不能打破企業(yè)的“固有模式”，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化緩慢、轉(zhuǎn)化率低。

2 人才資源幾點建議

2.1 提升政府引導(dǎo)效能

在對區(qū)縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才資源的引進、培育和儲備等情況進行準(zhǔn)確摸底的前提下，將發(fā)展規(guī)劃與鴻雁計劃結(jié)合等人才引進扶持政策結(jié)合，推動建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才成果轉(zhuǎn)化激勵機制。對區(qū)級財政資金在高校、中職院校和科研單位等設(shè)立的扶持獎勵項目，要確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要貢獻人才和單位之間職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益的合力分配，激發(fā)人力資源活力。盡快出臺扶持辦法配套的實施細(xì)則，落實引進國家級重點學(xué)科學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的獎勵，并在按揭購買住房、投資創(chuàng)辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓收益等方面落實財政補助政策。

2.2 發(fā)揮企業(yè)主體作用

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建企業(yè)人力資源科學(xué)利用體系，調(diào)動企業(yè)積極性，夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。引導(dǎo)和激勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，建立企業(yè)技術(shù)中心和管理學(xué)院，構(gòu)建企業(yè)與高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、上下游企業(yè)等建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)合作的人才培育體系，加快新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)人員和綜合管理人才的培育進度。提升為對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的簡政放權(quán)“放、管、服”工作水平，使企業(yè)在優(yōu)質(zhì)便捷、透明高效的政務(wù)環(huán)境中干事創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)新事業(yè)中集聚人才，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)人才。

2.3 放大產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)

結(jié)合工業(yè)品牌發(fā)展激勵扶持，統(tǒng)籌用好報紙、網(wǎng)站、廣播電臺等傳統(tǒng)媒體和APP等新媒體，統(tǒng)籌戶外廣告牌、車身廣告等社會宣傳途徑，加大宣傳力度，增強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才吸引力。鼓勵和組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)參加國內(nèi)外展會活動，申報中國質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎等獎項，提升人才吸引力。適時開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)系列專題科技、知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，營造人人關(guān)注、人人參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，放大產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

2.4 創(chuàng)新人才服務(wù)模式

創(chuàng)新人才資源保障陣地建設(shè)，以陣地建設(shè)促進人才服務(wù)工作常態(tài)化開展。引導(dǎo)和支持市內(nèi)外高校在新能源汽車及智能汽車、新材料、電子核心基礎(chǔ)部件等行業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮院士工作站、博士后工作站等智力密集型載體的作用，集中人才力量突破一批關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。建立科技資源共享服務(wù)平臺，以市場化方式集中運作，推動高校和科研機構(gòu)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，并提供集聚、對接、交易等功能，提升稀缺的人才資源的利用效率。endprint