王玲

【摘要】新農保的試點工作使得江西省廣大參保農民得到了相應的保障，并且進一步緩解政府與農民間矛盾，使得干部與農民群眾之間的關系得到很大的改善，穩(wěn)固了政府在農民中的地位。但我們也必須認識到由于新農保在中國還是屬于摸索前進的狀態(tài)，新農保運行的過程中還是存在一些待解決的問題。

【關鍵詞】江西省 農村養(yǎng)老保險 解決措施

一、江西省新型農村養(yǎng)老保險運行中存在的主要問題

（一）個人賬戶存在的風險

個人賬戶指的是用于用戶養(yǎng)老金終身記錄的賬戶，其包括個人繳納保險費、地方行政部門為參保人員提供的費用補貼等。由于存在個人賬戶被挪用，及長壽風險基金的設立缺失等問題，將會導致農民參加新農保的積極性下降。

（二）農村養(yǎng)老保障法律建設滯后

由于有關農村保障的法律很少，僅僅存在《農村五保戶工作條例》。江西省政府盡管出臺了相關的政策，但大部分是按照上級的統(tǒng)一設計安排，缺乏江西省自己地區(qū)的特點，導致農村養(yǎng)老保險建設與當?shù)剞r民需求難以完全匹配，無法完全體現(xiàn)農民的切身利益。

（三）部分農民參保意識薄落

隨著計劃生育政策的實施使得家庭人口數(shù)量的銳減、子女間贍養(yǎng)壓力也隨之增加。從江西統(tǒng)計局中統(tǒng)計江西農村居民家庭養(yǎng)老情況看出，計劃生育政策導致平均每戶家庭人口從1981年的6.06人降到2014年的4.20人，且每戶的勞動力也隨之下降。2000年，江西省老齡化非常嚴重，如果不轉變老年人養(yǎng)老方式，老年人將會面臨無人可養(yǎng)的悲劇。并且隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農民土地被征用，這意味著農民的依靠被切斷。

然而在這種壓力下，受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”“養(yǎng)地防老”觀念的影響，一些農民始終認為土地和子女是他們老年生活的依靠，且認為政府的養(yǎng)老保險周期長，風險大，不安全，依然有部分農民拒絕加入農村養(yǎng)老保險體系。

（四）農村養(yǎng)老保險基金很難保值增值

養(yǎng)老金待遇高低部分取決于投資收益的高低，高的投資收益使得未來的養(yǎng)老金待遇水平較高，反之亦然?；鸬膬π顣r間長，數(shù)額低為其兩個基本特點。銀行的利率風險和國家宏觀調控下的通貨膨脹風險是新農?；鹪鲋抵杏龅降淖畲髥栴}。如果新農?；鹈媾R貶值和通貨膨脹的風險，那么會損害參保農民的利益，這將不利于新農保的進一步實施。

從2005年至2016年的銀行利率及通貨膨脹率可知，中國的銀行利率明顯不如通貨膨脹率數(shù)值大，在這種情況下，新農?；痣y以實現(xiàn)保值功能?？赡苄罗r?；鸬馁H值速度大于其增值的速度，這將不利于新農保的持續(xù)實施。

二、完善江西省新型農村社會養(yǎng)老保險試點問題的對策建議

江西省新農保在試點運行過程中出現(xiàn)的問題，這既有政府部門也有農民本身的問題。由此，江西省想要順利運行新農保政策既需要政府與農民思想上的同意，也需要相關配套措施的實施。

（一）個人賬戶風險的規(guī)避

農民可以申請建立新農保個人賬戶長壽風險基金統(tǒng)籌賬戶，以解決個人賬戶缺少合理的理財觀點的情況。政府需要應要求縣級財政人員強制幫助建立健全的長壽基金的賬戶，由此提供縣內長壽人員生活補助。江西省需要提高個人賬戶基金管理層次，如果賬戶管理合理，將會有利于新農保的有效實行。建議應根據(jù)不同的管理層次設置不同的方法，并采用個人賬戶監(jiān)督與管理的方式確保個人賬戶資金的安全，而防范資金被挪用。

（二）逐漸建立城鎮(zhèn)一體化的社會體系

目前，江西的農村養(yǎng)老保險體系還有待完善，缺乏相應的政策支撐。因此，我省可打破現(xiàn)有的制度體系，設計實施適合江西農村經(jīng)濟發(fā)展的制度，而不是像以前一樣照搬其他地方的改革政策，真正做到因地制宜。大致思路為：通過適當?shù)男麄髯審V大農民群眾真正的理解基本養(yǎng)老保險，明確政府是真情實意的幫助廣大農民，切實解決那些因為建制鎮(zhèn)等問題的存在而不能參保的農民的問題。

（三）加強宣傳力度，解放農民養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念

相關政府部門的工作人員需要加大養(yǎng)老保險的宣傳力度，讓老年農民了解其對他們晚年生活方式的影響，以此轉變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念。政府工作人員應該多到農村基層進行養(yǎng)老保險的宣傳，讓老年人認識養(yǎng)老保險，改變他們頭腦中對“保險”這一消極認識。讓農民他們知道自己只需繳納少部分保險金，其余部分的政府會幫忙繳納。同時，政府部門應加大對農村社會保障支出的透明度，讓農民了解他們保險費是安全保管，增加農民堅定參保的信念。

（四）增強江西省各經(jīng)辦機構對養(yǎng)老保險基金的保值增值水平

江西省新農保經(jīng)辦的工作部門及人員，應提高自身對于社會保障方面的理解，并且提升自身的工作水平，有效處理養(yǎng)老保險基金的保值增值工作，維護好廣大江西農民的切身利益。同時也需要建立規(guī)范性建設管理和規(guī)范檔案管理，這將加強新農保的一系列規(guī)范管理及檔案的數(shù)字化建設：對政府而言，有利于減少他們工作強度及提高工作效用；對農民而言，有利于其賬戶安全及減少辦理農村養(yǎng)老保險步驟。

三、結論

本文根據(jù)江西省的新農保工作試點實際情況，分析了江西省開展新農保試點運行過程中存在的問題并且提出相應的對策。但是，要想實現(xiàn)保險制度的持續(xù)發(fā)展，要想更好的貫徹農村養(yǎng)老保險這項惠農的好政策。還需注意以下幾個問題：

第一：此制度應與其他相關制度結合，才能更好的發(fā)揮其作用。農村地區(qū)的社會保障建設要與國家及地區(qū)的土地保障制度相結合，且農村養(yǎng)老保險不應該獨自存在，應與農村最低生活保障制度結合，這樣，新農保體系才會得以長期運行。

第二：應該擴寬保險費的資金來源渠道，增大財政補貼投入力度。農村養(yǎng)老保險收效不大的主要原因為養(yǎng)老金嚴重缺乏，政府應在加大財政性資金支持農村養(yǎng)老保險體系的同時，應引導民間資本參與到農村養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中。這樣，才會進一步保障老年人的基本生活權利，促進社會和諧。

新農保試點工作在政府的幫助和全社會人員的擁護下取得不錯的成績，但是，要想進一步完善新農保存在的問題以確保其永久有效，仍然需要全社會人員的重視及支持。

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