楊洪全

為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，造就新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，破解未來(lái)農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”難題，近年來(lái)農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，四川省蓬溪縣成為全國(guó)300個(gè)示范縣之一，縣人民政府出臺(tái)了《蓬溪縣新型職業(yè)農(nóng)民培育管理試行辦法》和《蓬溪縣新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持暫行辦法》。按照農(nóng)業(yè)部要求，蓬溪縣以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干為培育重點(diǎn)，積極探索丘陵地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理方法措施，有力推動(dòng)了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)和形成。

一、認(rèn)定情況

2014年以來(lái)，蓬溪縣已培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1747人，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)762人，專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)295人，專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)690人。按照“培訓(xùn)一批，認(rèn)定一批”的原則，三年來(lái)新型職業(yè)農(nóng)民頒證率達(dá)100%，頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)762人，其中高級(jí)29人、中級(jí)59人、初級(jí)674人；頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)合格證書(shū)985人。

二、認(rèn)定目標(biāo)

蓬溪地處川中丘陵區(qū)，全縣50.4萬(wàn)畝耕地，農(nóng)業(yè)人口60萬(wàn)，人均耕地面積0.84畝，按照每名新型職業(yè)農(nóng)民最少經(jīng)營(yíng)30畝耕地計(jì)算，全縣約需培育新型職業(yè)農(nóng)民1.7萬(wàn)名。按照縣委政府部署， 到“十三五”末力爭(zhēng)培育認(rèn)定5000名（每村10人）新型職業(yè)農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)50%以上，基本完成由 “兼業(yè)化務(wù)農(nóng)”到“職業(yè)化務(wù)農(nóng)”為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

三、工作措施

（一）新型職業(yè)農(nóng)民界定

在蓬溪縣農(nóng)村有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，配備有一定的農(nóng)用物質(zhì)裝備，以農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定職業(yè)和主要的收入來(lái)源，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、曉政策、有組織、守法紀(jì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

（二）設(shè)立認(rèn)定委員會(huì)

為了切實(shí)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民管理，2015年成立了蓬溪縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定委員會(huì)。由縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任主任，成員由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局政工科教股股長(zhǎng)、農(nóng)廣校校長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)研究員和高級(jí)農(nóng)藝師（經(jīng)濟(jì)師）組成，辦公室設(shè)在縣農(nóng)廣校，由農(nóng)廣校校長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。主要職責(zé)是根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定和管理。

（三）明確認(rèn)證原則

認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民，是政府通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分型定級(jí)，明確誰(shuí)是職業(yè)農(nóng)民以及應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以便落實(shí)差異化扶持政策，更好地對(duì)其開(kāi)展經(jīng)常性培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)指導(dǎo)。認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民，絕對(duì)不是設(shè)置務(wù)農(nóng)門(mén)檻。

（四）確定培育類別

新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三種。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象主要指種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干等；專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，主要指長(zhǎng)期、穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中從事勞動(dòng)作業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，如農(nóng)業(yè)企業(yè)工人；社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，主要指長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、種子農(nóng)藥經(jīng)銷員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、農(nóng)村沼氣工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、土地仲裁調(diào)解員等農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)人員。

（五）確定培育模式

新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)行“三位一體、三類協(xié)同、三級(jí)貫通”培育制度?！叭灰惑w”指教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持相互銜接配套制度；“三類協(xié)同”指強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民培育，適當(dāng)兼顧專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育；“三級(jí)貫通”指對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民，按照初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，實(shí)行分級(jí)銜接培養(yǎng)機(jī)制。

（六）確定培育程序與分工

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)行教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的機(jī)制。按照“培訓(xùn)→認(rèn)定→培育”步驟，即先培訓(xùn)，后認(rèn)定，再培育。培訓(xùn)工作由縣級(jí)以上公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，認(rèn)定工作由蓬溪縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定委員會(huì)負(fù)責(zé)；培育工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級(jí)相關(guān)部門(mén)共同完成。對(duì)專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民只實(shí)施教育培訓(xùn)。

（七）嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

按照《蓬溪縣新型職業(yè)農(nóng)民培育管理試行辦法》執(zhí)行，其主要的標(biāo)準(zhǔn)和條件是：

1. 基本條件：年齡原則上在60周歲以下，初中文化程度以上。

2. “三個(gè)80%”原則：以農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定職業(yè)，每年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)間不低于80%，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入80%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)80%以上。

3. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模：種植業(yè)原則上在30畝以上、養(yǎng)殖業(yè)生豬在50頭以上、小家禽在200只以上、水產(chǎn)養(yǎng)殖10畝以上、林地經(jīng)營(yíng)在50畝以上。

4. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間：有連續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)間在2年以上，土地租賃經(jīng)營(yíng)期至少達(dá)3年以上。

5. 培訓(xùn)經(jīng)歷：接受國(guó)家正規(guī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門(mén)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，經(jīng)理論考試和實(shí)踐考核合格者。

6. 社會(huì)責(zé)任：有高度的社會(huì)責(zé)任感，積極保護(hù)耕地、培肥地力、注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，其行為對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任。

（八）制定認(rèn)定程序

按照農(nóng)民自愿原則，經(jīng)培訓(xùn)合格的職業(yè)農(nóng)民，申報(bào)填寫(xiě)蓬溪縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定信息采集表，村民委員會(huì)簽署意見(jiàn)同意后，由蓬溪縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定委員會(huì)，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行審查，符合者即成為新型職業(yè)農(nóng)民。

（九）區(qū)分認(rèn)定層級(jí)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行認(rèn)定制度，頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制的新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)；專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)制度，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)合格證書(shū)，引導(dǎo)學(xué)員參加職業(yè)資格鑒定，獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。

（十）控制認(rèn)定等級(jí)

首次認(rèn)定原則上只能初級(jí)。但對(duì)有較大的生產(chǎn)規(guī)模和有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的業(yè)主和特別優(yōu)秀的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生，可以直接認(rèn)定為中級(jí)，甚至高級(jí)，控制比例每年為1︰2︰7。

（十一）開(kāi)展職級(jí)晉升

領(lǐng)取證書(shū)5年后，根據(jù)從業(yè)者的能力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)出效益、收入水平、示范帶動(dòng)能力五個(gè)方面，按照初級(jí)→中級(jí)→高級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)升級(jí)。

（十二）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

建立蓬溪縣新型職業(yè)農(nóng)民動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制。對(duì)連續(xù)兩年未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者，取消其新型職業(yè)農(nóng)民資格?！?/p>

（作者單位：四川省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校蓬溪縣分校）endprint