（浙江工商大學(xué)財(cái)務(wù)與會計(jì)學(xué)院浙江杭州310018）

作為環(huán)境會計(jì)的內(nèi)容之一，環(huán)境影響評價并未得到應(yīng)有的重視。受會計(jì)核算四大前提假定的約束，以及對會計(jì)核算過程的注重，早期環(huán)境會計(jì)更多地涉及對環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境收益和環(huán)境成本的計(jì)量。近年來，環(huán)境問題日益加重和顯現(xiàn)，會計(jì)工作者按照財(cái)務(wù)會計(jì)邏輯充分關(guān)注了環(huán)境信息的經(jīng)濟(jì)社會治理作用及方式，如環(huán)境會計(jì)信息披露對企業(yè)價值的影響的機(jī)理，又如怎樣的環(huán)境信息披露更有助于相關(guān)主體參與環(huán)境治理。但是，對于環(huán)境信息披露的認(rèn)識，會計(jì)領(lǐng)域的實(shí)踐者更多地停留在 “上市公司環(huán)境信息披露”之上，對于我國最早實(shí)施的“環(huán)境影響評價”這一企業(yè)環(huán)境信息披露制度避而不談，許多學(xué)者認(rèn)為其并非會計(jì)核算和披露應(yīng)該關(guān)注的內(nèi)容，相關(guān)研究也主要是基于G3的“三重底線”理念展開。我國于1978年通過的《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作內(nèi)容》提出了環(huán)境影響評價，使之成為基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的重要篇章。回望環(huán)境影響評價制度和工作，該評價充分而有效地關(guān)注了污染的源頭、污染物排放的狀況、對環(huán)境的影響和企業(yè)或項(xiàng)目相關(guān)方的環(huán)境應(yīng)對，相關(guān)環(huán)境信息對于多個主體的治理參與起到了關(guān)鍵作用，對于企業(yè)或項(xiàng)目的環(huán)境評價意義重大。因此，在我國目前環(huán)境治理的攻堅(jiān)階段，有必要結(jié)合企業(yè)環(huán)境核算和管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步思考環(huán)境影響評價所具有的“內(nèi)涵”“沿革”和“邏輯”，以及公眾參與治理時的基本“前提”。

一、環(huán)境影響評價的重要性

企業(yè)環(huán)境影響評價 （以下簡稱環(huán)境影響評價），是指對企業(yè)相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。按照《環(huán)境影響評價法 （2016年修訂）》（以下簡稱《環(huán)評法》），廣義的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目評價，可以是省級政府對轄區(qū)縣級政府編制的規(guī)劃進(jìn)行評價；也可以是中央軍事委員會對軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的評價；又可以是接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的評價。雖然評價項(xiàng)目與評價主體不同，但是相關(guān)工作均是對項(xiàng)目環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估。按照DPSIR框架，即一種廣為接受的“驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”模式的環(huán)境問題分析邏輯，在環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析中 “影響”是環(huán)境壓力引起的環(huán)境狀況發(fā)生的變化，這些變化會影響環(huán)境的功能，如損害人類和生物系統(tǒng)健康、降低資源可用性、造成資本損失和降低生物多樣性，主要通過“直接損失”和“間接損失”來描述這些狀態(tài)的變化（歐洲環(huán)境署-EEA，《歐洲環(huán)境狀況評估報(bào)告》，1995）。依據(jù)該框架及其對影響的界定，由于不同評價主體的需求差異，環(huán)境影響評價是涉及五個方面的多種或多重組合。顯然，環(huán)境影響評價不僅包括對環(huán)境影響及對策的評估，也涉及對環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益的分析。

就企業(yè)項(xiàng)目管理流程而言，傳統(tǒng)的管控流程涉及項(xiàng)目的預(yù)測、決策、預(yù)算、業(yè)績報(bào)告（控制）、評價、反饋等環(huán)節(jié)?？紤]到管理控制是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略與任務(wù)的對接工作（安東尼、戈文達(dá)拉揚(yáng)，2010），就環(huán)境約束或影響而言，管理控制受企業(yè)環(huán)境相關(guān)戰(zhàn)略的駕馭，即企業(yè)的綠色經(jīng)營或可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要通過管控環(huán)節(jié)給予體現(xiàn)。因此，在管理控制實(shí)踐中，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)核算需要額外處理部分可控的自然資源；且環(huán)境影響評價主要針對具體項(xiàng)目實(shí)施的區(qū)域之內(nèi)、時間窗口之中的貨幣化與數(shù)量化資源消耗進(jìn)行評估。從流程上看，這種評價更多是事后意義上的。就企業(yè)環(huán)境管理流程而言，ISO 14031框架 （環(huán)境管理-環(huán)境表現(xiàn)評價-原則，1999）指出，環(huán)境業(yè)績是公司環(huán)境管理的結(jié)果。按照定義的“非重言、非環(huán)狀”標(biāo)準(zhǔn)，Trumpp等認(rèn)為ISO 14031（即“環(huán)境管理-環(huán)境表現(xiàn)評價-原則，1999）”的定義，可以作為業(yè)界的共識。該定義為，環(huán)境業(yè)績是公司環(huán)境方面的管理結(jié)果。就公司環(huán)境業(yè)績（CEP）的具體結(jié)構(gòu)而言，呈現(xiàn)為多個維度（Edwards，2001；Wong 等，2008），目前理論和實(shí)務(wù)界認(rèn)為具體內(nèi)容主要包括環(huán)境管理業(yè)績（EMP）和環(huán)境經(jīng)營業(yè)績 （EOP）兩個方面。按照ISO 14001所涉及的環(huán)境管理體系，環(huán)境管理業(yè)績包括，環(huán)境政策（POL）、環(huán)境目標(biāo)（OBJ）、環(huán)境程序（PRO）、組織結(jié)構(gòu)（OS）、環(huán)境監(jiān)督（MON）。其中，OBJ將政策轉(zhuǎn)化為行為；PRO精確的組織流程促進(jìn)環(huán)境業(yè)績；OS用于實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的正式的管理結(jié)構(gòu)；MON評價流程、糾正行為，確保環(huán)境經(jīng)營業(yè)績的持續(xù)提升。按照ISO 1999規(guī)定，環(huán)境經(jīng)營業(yè)績包括，環(huán)境投資成本、環(huán)境管理費(fèi)用等。依上述概念框架，環(huán)境影響評價不僅是基于業(yè)績報(bào)告的事后關(guān)注，還應(yīng)該是一項(xiàng)對事前事后的各個環(huán)節(jié)實(shí)施的全流程評估。

顯然，環(huán)境影響評價有助于企業(yè)的綠色經(jīng)營，也有助于區(qū)域和國家的可持續(xù)發(fā)展。圍繞企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的多層次、全流程的評價貫穿于企業(yè)環(huán)境資源管理的各個方面，工程設(shè)計(jì)、工藝選擇、原料供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量等均被貼上了綠色的標(biāo)簽，企業(yè)將實(shí)現(xiàn)真正的綠色經(jīng)營。擴(kuò)展到區(qū)域和國家層面，相關(guān)項(xiàng)目的評價將推動資源總體的優(yōu)化配置，不僅實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的節(jié)約，也將從源頭上杜絕由腐敗行為引起的戰(zhàn)略性資源錯配，有效推動社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、“公眾參與”及環(huán)境影響評價主體的“多元化”

目前的環(huán)境影響評價主要依據(jù)相關(guān)法規(guī)的要求進(jìn)行，評價的制度、主體、對象和監(jiān)督等各個方面在與評價相關(guān)的法規(guī)中均予以明示。1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了環(huán)境影響報(bào)告書制度。之后，1998年的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》做了進(jìn)一步規(guī)定。同時，我國也頒布了一系列環(huán)保法規(guī)，有關(guān)環(huán)境影響報(bào)告制度的聲明均與《環(huán)保法》一致。2002年的《環(huán)評法》（2016年修訂）最具指導(dǎo)價值，具體界定了環(huán)評工作的主體、對象和監(jiān)管。依《環(huán)評法》環(huán)境影響評價主體為有關(guān)單位、專家和公眾，例如《環(huán)評法》第五條規(guī)定，國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價；第十一條規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對意見采納或者不采納的說明。關(guān)于環(huán)境影響評價的對象，可劃分為兩類：一類涉及政府的宏觀行為，包括法律法規(guī)、政策、規(guī)劃、計(jì)劃等，相關(guān)評價稱為戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。另一類涉及具體的項(xiàng)目，評價對象自然為建設(shè)項(xiàng)目。就監(jiān)督而言，《環(huán)評法》明確了過程監(jiān)督的必要性，既包括規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對環(huán)境影響的跟蹤評價、措施改進(jìn)，也涉及環(huán)保部門對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的跟蹤檢查、責(zé)任追究。環(huán)境影響評價服務(wù)于規(guī)劃、項(xiàng)目的審核，政府相關(guān)部門的審核最終決定規(guī)劃、項(xiàng)目的實(shí)施。具體審核中，由政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門 （以下簡稱環(huán)保部門）召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報(bào)告書（或報(bào)告表）進(jìn)行審查，且專家應(yīng)當(dāng)從環(huán)保部門按照規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取。對于被審的報(bào)告書，不同的行業(yè)應(yīng)該有不同的要求。李興基和唐子華（1983）較早反思了我國環(huán)境影響評價實(shí)踐的流程缺陷，認(rèn)為通過可行性研究進(jìn)行環(huán)境影響分析，才可能有效形成計(jì)劃任務(wù)書，進(jìn)而才可能實(shí)施較完善的初步設(shè)計(jì)與環(huán)境影響評價。其中的原因在于：可行性研究所取得的資料無法滿足環(huán)境影響評價的需要，只有通過初步設(shè)計(jì)相關(guān)資料才會完善，特別是，初步設(shè)計(jì)的前提是計(jì)劃任務(wù)書的獲批，而計(jì)劃任務(wù)書又是在環(huán)境影響報(bào)告書審查同意后才會編制。因此，存在兩個階段的環(huán)評工作，第一階段為環(huán)境影響分析，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重要的環(huán)境影響方面的宏觀分析，形成環(huán)境影響分析報(bào)告，第二階段為環(huán)境影響評價，預(yù)測與評價項(xiàng)目在施工、投產(chǎn)和廢棄等各個時期的微觀與中觀的環(huán)境影響，形成環(huán)境影響報(bào)告書。

以上環(huán)境影響評價的概況可見，實(shí)踐中相關(guān)評估活動均涉及公眾的參與。蔡定劍（2010）、李艷芳（2002）指出，公眾參與是在立法、政策制定、公共治理實(shí)踐時，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)與利害相關(guān)的個人或組織進(jìn)行雙向互動式?jīng)Q策的一個過程。正如王迪（2005）所述，環(huán)境影響評價中的公眾參與正是項(xiàng)目方（或環(huán)評工作組）同公眾之間的一種雙向交流。顯然，這種交流將有助于對規(guī)劃或項(xiàng)目做出充分的評估，項(xiàng)目的實(shí)施自然會兼顧各方的環(huán)境利益。具體到公眾參與的相關(guān)法規(guī)，2006年的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，對于公眾在獲得有關(guān)信息基礎(chǔ)上正式參與環(huán)評的程序進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。同期相關(guān)制度均明示，進(jìn)行環(huán)境行政審批、環(huán)境影響評價時必須向公眾提供參與的機(jī)會?？傊h(huán)評相關(guān)法規(guī)均體現(xiàn)了“公眾參與、主體多元化”的環(huán)境治理理念。

但是，主體多元化的理念在具體的環(huán)境實(shí)踐中往往被忽視。目前環(huán)評實(shí)踐中的參與主體僅涉及受建設(shè)項(xiàng)目直接影響的單位和個人、項(xiàng)目所在地的人大代表和政協(xié)委員、有關(guān)專家。對于評價結(jié)果的審核則主要由環(huán)保部門來完成。政府控制的這一評價方式下，政府可以被視作環(huán)境治理和監(jiān)管的唯一主體。近年來，環(huán)境污染事件頻發(fā)，原因之一便是項(xiàng)目環(huán)評的參與主體單一 （或?yàn)檎鲗?dǎo)下的單一主體評價），同時缺乏來自其他環(huán)境利益主體的監(jiān)督。特別是，在圍繞企業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評中對“工藝技術(shù)先進(jìn)性”分析不足，欠缺對“行業(yè)特征污染物”的分析，難以判斷部分污染物是否 “達(dá)標(biāo)”排放（王迪，2005），這導(dǎo)致未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目通過審批，出現(xiàn)“一投產(chǎn)就污染”的局面。因此，要想實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價中的公眾參與，必須讓更多的環(huán)境利害主體參與其中，并從多個渠道給予技術(shù)支持。顯然，公眾參與不該是政府主導(dǎo)下公眾意見的收集，而應(yīng)該是各主體基于環(huán)境影響信息的獨(dú)立評價，及其與政府的雙向交流。

鑒于環(huán)境影響評價更多是關(guān)于企業(yè)項(xiàng)目的評估，企業(yè)在公眾參與中扮演的角色就值得關(guān)注。企業(yè)往往擔(dān)負(fù)著主導(dǎo)者、信息提供者、贊助人等多個角色（王迪，2005）。作為主導(dǎo)者，企業(yè)會依據(jù)所處的行業(yè)特征，總體分析建設(shè)項(xiàng)目的重要環(huán)境影響，形成環(huán)境影響分析報(bào)告，這不僅為其他相關(guān)主體參與評估提供了“參照坐標(biāo)”，而且有助于企業(yè)樹立 “綠色經(jīng)營”的良好形象。作為信息提供者，企業(yè)對項(xiàng)目相關(guān)的“三廢”排放，對環(huán)境管理體系的采用、實(shí)施情況，以及對環(huán)境管理的財(cái)務(wù)收支等了解得比較充分，與非政府的其他主體相比，也具有資金和技術(shù)上的優(yōu)勢，因此，由企業(yè)提供可靠、相關(guān)的信息是必然的。作為贊助人、回應(yīng)者，企業(yè)還應(yīng)該為其他主體的參與提供聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和財(cái)務(wù)方面的支持，以及積極應(yīng)對和實(shí)施相關(guān)的意見和建議。

在國家治理持續(xù)深入，各環(huán)境利益相關(guān)主體的關(guān)系調(diào)整中，多主體參與勢在必行?？梢灶A(yù)期，隨著環(huán)境信息披露的逐步規(guī)范、法規(guī)保障下公眾的積極參與、企業(yè)主導(dǎo)地位的確立，環(huán)境治理將呈現(xiàn)出一種多元化局面。其中，企業(yè)圍繞其環(huán)境影響進(jìn)行自評及披露，而政府和企業(yè)之外的公眾將圍繞環(huán)境信息的披露進(jìn)行獨(dú)立的評價和監(jiān)督。

三、基于“公眾參與”的多主體評價

多主體的環(huán)境影響評價是環(huán)境治理理論和統(tǒng)計(jì)分析實(shí)踐的必然要求。在夏光（2014）的“社會制衡型環(huán)境治理模式”中，企業(yè)、政府和公眾各自具有特定的位置，公眾參與和監(jiān)督的權(quán)利也較以往更大。在環(huán)境治理中，企業(yè)、政府和公眾將分別關(guān)注污染治理、環(huán)境質(zhì)量和污染監(jiān)督問題。這一界定將深化和拓展已有政府主導(dǎo)下的環(huán)境影響評價。就多主體的評價邏輯而言，OECD提出的PRS框架或“驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”框架（即DPSIR框架）可作為直接的借鑒（環(huán)境統(tǒng)計(jì)教材編寫委員會，2016），具體內(nèi)容見表1。DPSIR統(tǒng)計(jì)分析框架下，企業(yè)主要關(guān)注的是驅(qū)動力指標(biāo)、壓力指標(biāo)（排放清單），壓力指標(biāo)即人類活動對物質(zhì)物理和生物制劑的釋放及對資源和土地的發(fā)展；政府則主要關(guān)注狀態(tài)指標(biāo)（環(huán)境質(zhì)量和資源存量），即某一區(qū)域的物理現(xiàn)象、生物現(xiàn)象、化學(xué)現(xiàn)象、數(shù)量、質(zhì)量，且應(yīng)用響應(yīng)指標(biāo) （管理和政策工具）；而公眾則對以上狀況進(jìn)行監(jiān)督，比較注重影響指標(biāo)（直接損失、間接損失），關(guān)注人體健康、生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)方面的損失。顯然，該框架下企業(yè)、政府、公眾將各自關(guān)注不同的環(huán)境影響評價內(nèi)容，也涉及不同的評價技術(shù)。

在傳統(tǒng)的環(huán)境評價中，企業(yè)僅僅進(jìn)行第一階段的環(huán)境影響分析。然而，多主體評價之下企業(yè)需要對其環(huán)境污染及治理做出獨(dú)立的全面評估。按照DPSIR框架，其應(yīng)該具體分析環(huán)境影響中的“驅(qū)動力”和“壓力”，披露其特定項(xiàng)目、工藝下的排放清單，以及物理量、價值量的排放數(shù)值。特別是，還應(yīng)該包括環(huán)境污染治理費(fèi)用和環(huán)境保護(hù)成本等。該評價的重點(diǎn)在于環(huán)境影響價值評價?；诃h(huán)境經(jīng)濟(jì)分析，可采取以下三類方法：首先是直接市場法，包括市場價值法、費(fèi)用支出法、機(jī)會成本法等，主要關(guān)注環(huán)境管理中成本（或消耗）的發(fā)生狀況，分析建設(shè)、生產(chǎn)中引起環(huán)境壓力的環(huán)境因子。其次是替代市場法，包括后果阻止法、工資差額法、旅行費(fèi)用法等，主要通過觀測間接的價值影響，分析可能帶來的環(huán)境壓力。最后是意愿調(diào)查評估法，通過調(diào)查被影響對象的支付意愿，或者詢問被調(diào)查對象對特定商品或勞務(wù)的需求量，從而間接判斷被調(diào)查對象的支付意愿。采用相關(guān)方法的評價中，環(huán)保部門有必要結(jié)合管理和評價工作的需要逐步測定與積累 “各種工業(yè)污染物的類別、排放點(diǎn)、排放量等數(shù)據(jù)”，為進(jìn)一步的企業(yè)污染治理評價提供標(biāo)準(zhǔn)。

表1 DPSIR框架

環(huán)境質(zhì)量是作為公眾代理人的政府應(yīng)該關(guān)心的關(guān)鍵指標(biāo)，對應(yīng)于DPSIR框架的狀態(tài)指標(biāo)，可以衡量環(huán)境質(zhì)量改善情況。不過，基于DPSIR框架，政府和社會響應(yīng)措施的對象可以作用于驅(qū)動力環(huán)節(jié)，通過對生產(chǎn)和消費(fèi)行為的調(diào)整來緩解環(huán)境壓力，也可以作用于壓力環(huán)節(jié)，通過工程措施治理環(huán)境污染，或者補(bǔ)償受損主體。從環(huán)境影響評價的角度看，需要通過 “響應(yīng)-壓力指標(biāo)”觀測政府改善環(huán)境質(zhì)量工作的效率，衡量政府的工作目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。在傳統(tǒng)環(huán)評工作中，政府進(jìn)行環(huán)評報(bào)告的審查，就環(huán)境影響做出最后的評估。不過，DPSIR框架下其工作的重點(diǎn)應(yīng)該在于對環(huán)境質(zhì)量的分析和改進(jìn)上。環(huán)境質(zhì)量的預(yù)測與評價是政府環(huán)保工作的主要內(nèi)容，依賴于大量的各類數(shù)據(jù)。在這些數(shù)據(jù)中，有關(guān)環(huán)境現(xiàn)狀和擬建工程的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，只有通過長期的累積才可能取得。這就要求環(huán)境監(jiān)測部門在開展工作時，結(jié)合環(huán)境影響評價的要求 （包括第三方環(huán)評機(jī)構(gòu)的需要），加強(qiáng)對環(huán)境成本值的監(jiān)測，為環(huán)保審批提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（黃韻行，2012）。圍繞政府的環(huán)境質(zhì)量評價，存在多種方法。一是單因子環(huán)境質(zhì)量指數(shù)法。此辦法是目前應(yīng)用較多的一種評價方法，其優(yōu)點(diǎn)在于將指數(shù)系統(tǒng)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了結(jié)合，具有直觀、易于換算、可比性強(qiáng)等特點(diǎn)。二是單要素綜合指數(shù)法。在大氣、水、土壤等指標(biāo)的構(gòu)建中采用該方法。通過綜合評價某一要素中的不同環(huán)境因子，來描述環(huán)境中該要素的質(zhì)量狀況。張文忠等（2008）圍繞火力發(fā)電企業(yè)的環(huán)評提供了一個影響綜合評價的方法示例。針對燃煤電廠的5類自然環(huán)境破壞（大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、電磁污染和噪音污染），考慮到污染防治是火電企業(yè)的重要考核指標(biāo)，通過細(xì)分5類污染的達(dá)標(biāo)和污染水平，對于定性指標(biāo)通過專家打分，對于定量指標(biāo)通過比對國家標(biāo)準(zhǔn)，最后依“模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”概念對環(huán)境污染進(jìn)行綜合評價）。三是生態(tài)學(xué)評價方法。此辦法主要通過調(diào)查各種生態(tài)因素，建立生態(tài)因素影響環(huán)境質(zhì)量的效應(yīng)函數(shù)，進(jìn)而評估自然景觀破壞、物種滅絕、植被減少等對人類生存發(fā)展的影響。顯然，政府介入論證環(huán)境危害的真實(shí)狀況，重新界定環(huán)境道德底線，將有助于提升各方主體環(huán)境治理的積極性。由于現(xiàn)有的用于預(yù)測環(huán)境影響的數(shù)學(xué)模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際環(huán)境情況的復(fù)雜性，如李興基和唐子華（1983）所指出，建議有關(guān)部門選擇幾個重點(diǎn)研究所、由國家撥款分專業(yè)建立物理模型試驗(yàn)中心，以承擔(dān)復(fù)雜環(huán)境影響的預(yù)測工作。

污染監(jiān)督是公眾參與環(huán)境治理的主要方式，公眾參與環(huán)境影響評價的重點(diǎn)也在于污染監(jiān)督。在傳統(tǒng)環(huán)評工作中，企業(yè)可以積極參與到第一階段的環(huán)境評價分析過程。然而，公眾僅僅是通過聽證程序提供相關(guān)建議，也會在項(xiàng)目實(shí)施后提供意見，其作用有限?；贒PSIR框架，公眾不僅監(jiān)督企業(yè)，也監(jiān)督政府，側(cè)重于環(huán)境影響的直接損失和間接損失，關(guān)注人體健康、生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)方面的損失。其中，公眾主要通過觀測響應(yīng)指標(biāo)來間接衡量企業(yè)、政府在環(huán)境治理工作中的努力情況。環(huán)境管理實(shí)踐中，民眾監(jiān)督往往通過直接的、多渠道的方式進(jìn)行環(huán)境問題反映。例如，向環(huán)保部門反映問題；又如，人大代表和政協(xié)委員通過議案或提案將問題轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)部門；再如，媒體報(bào)道和反饋。但是，由于缺乏可靠、相關(guān)的企業(yè)環(huán)保信息，也不具備分析響應(yīng)指標(biāo)的技術(shù)，導(dǎo)致公眾的污染監(jiān)督難以形成有效的推動力。鑒于特定社會中介組織具備環(huán)境影響分析的技術(shù)條件，其可以給予公眾相關(guān)方面的補(bǔ)充或支持。考慮到真實(shí)的環(huán)境相關(guān)信息的缺乏，企業(yè)的環(huán)境信息披露變得尤其關(guān)鍵。此外，根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)評流程及狀況，還需要健全報(bào)告書的審查制度和審查方法，并采用簡潔易懂的文字來介紹環(huán)境影響評價。這些工作的完善才可能使公眾的審查和評價貫穿于環(huán)境影響評價程序的各個階段。

四、環(huán)境信息共享與環(huán)境指數(shù)構(gòu)建

就企業(yè)、公眾和政府共同參與環(huán)境管理而言，一個急需解決的問題是，如何形成一個初步的環(huán)境影響綜合評價結(jié)果。該結(jié)果將成為后續(xù)多元化環(huán)境影響評價的依據(jù)，為每一相關(guān)主體提供環(huán)境決策信息。鑒于企業(yè)的主導(dǎo)地位，圍繞企業(yè)的初步評價應(yīng)該是解決該問題的切入點(diǎn)。

然而，圍繞企業(yè)進(jìn)行的初步評價依賴于可靠、相關(guān)及完整的環(huán)境信息。若要實(shí)現(xiàn)富有成效的公眾參與，企業(yè)必須根據(jù)不同環(huán)境影響評價主體的需求分類披露相關(guān)信息。按照目前我國企業(yè)環(huán)境信息披露的現(xiàn)狀，內(nèi)容主要包括：環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行情況，污染物達(dá)標(biāo)排放情況，一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物依法處理處置情況，依法繳納排污費(fèi)的情況，清潔生產(chǎn)實(shí)施情況，環(huán)境管理體系建立和運(yùn)行情況等（王立彥、蔣洪強(qiáng)，2014）。特別是，上市公司社會責(zé)任報(bào)告 （或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告）中的環(huán)境信息披露，由于企業(yè)非財(cái)務(wù)報(bào)告大多依據(jù)全球報(bào)告倡議組織（GRI）的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南及三重底線原則編制，有關(guān)信息主要包括環(huán)境方面與企業(yè)相關(guān)的戰(zhàn)略、政策、管理和績效等。考慮到多個主體基于初步評價進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境影響評價的需要，對上述披露信息按照污染治理、環(huán)境質(zhì)量和污染監(jiān)督的概念進(jìn)行分類列報(bào)就顯得尤其必要。

目前多數(shù)國家依據(jù)OECD提出的DPSIR框架設(shè)計(jì)國家或區(qū)域?qū)哟紊系沫h(huán)境指標(biāo)。如前文指出，該框架強(qiáng)調(diào)社會活動與環(huán)境變化的關(guān)系，線性地因果化了驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)五個指標(biāo)并分析指標(biāo)間互相的關(guān)系，從而有助于解決可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境管理、水土資源等方面的問題。借鑒該框架，我們認(rèn)為，基于環(huán)境信息披露的現(xiàn)狀，按照企業(yè)開展環(huán)境管理的信息需求，以及公眾和政府進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管的信息需要，可以圍繞“環(huán)境治理、環(huán)境污染、環(huán)境質(zhì)量”等方面，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)企業(yè)、區(qū)域內(nèi)企業(yè)的環(huán)境評價指標(biāo)設(shè)計(jì)和指數(shù)構(gòu)造，以初步評價企業(yè)的環(huán)境影響。通過社會中介組織對該指數(shù)進(jìn)行持續(xù)地發(fā)布，將真正地引導(dǎo)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價的公眾參與。