劉騮

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)高等教育獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展是高校保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱要中明確提出，高校的發(fā)展要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)。響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，廣西啟動(dòng)了“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃”，將創(chuàng)建若干特色專業(yè)和一級(jí)學(xué)科納入高校發(fā)展戰(zhàn)略，這離不開科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的支撐。文章對(duì)此進(jìn)行了探討，以期有所借鑒價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]廣西；強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)；績(jī)效評(píng)價(jià)；應(yīng)用型高校

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722138

近年來(lái)，廣西的高等教育改革的步伐不斷加快，高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不斷的智力支持。2016年，廣西率先提出了“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”的高等教育戰(zhàn)略，計(jì)劃2020年在每所高校都要建設(shè)完成若干特色鮮明、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的學(xué)科專業(yè)，部分學(xué)科要進(jìn)入 ESI 世界排名前1%，部分學(xué)科進(jìn)入全國(guó)學(xué)科評(píng)估排名前30%。廣西率先將高校分為四類，包括高水平大學(xué)、地方特色高水平大學(xué)、地方應(yīng)用型高水平大學(xué)和地方技術(shù)技能型高水平大學(xué)，對(duì)不同類型的高校進(jìn)行分類建設(shè)和分類評(píng)價(jià)。地方應(yīng)用型高校是廣西高校的主力軍，也是文章研究的重點(diǎn)。與其他類型不同的是，地方應(yīng)用型高校的生命線是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，地方應(yīng)用型高校培養(yǎng)的是既具有豐富的理論知識(shí)，又具備熟練操作技能和動(dòng)手能力的應(yīng)用型人才。

1廣西應(yīng)用型高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則

11目標(biāo)性原則

廣西應(yīng)用型高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)必須符合我國(guó)高等教育發(fā)展的大方向，遵循高等教育發(fā)展的方針、政策，并且與廣西“構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道”“打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新支點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相契合。能夠從教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等方面入手，選擇符合績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的指標(biāo)，來(lái)充分反映高校發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，預(yù)測(cè)高校未來(lái)發(fā)展前景。

12普適性原則

應(yīng)用型高?？?jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分困難的課題。應(yīng)用型高校的三大職能：教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)具有相互支撐、互相影響的關(guān)系，我們很難對(duì)其嚴(yán)格地進(jìn)行區(qū)分，也就無(wú)法準(zhǔn)確地衡量和比較高校辦學(xué)活動(dòng)的成效。而且很多指標(biāo)具有主觀性，很難對(duì)其進(jìn)行量化比較。為了提高績(jī)效評(píng)價(jià)的普適性，我們?cè)谶x取指標(biāo)時(shí)要遵循具體、可量化、易采集、實(shí)效性的原則，確保指標(biāo)體系具有一個(gè)相對(duì)合理度。

13整體性原則

應(yīng)用型高?？?jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)綜合的系統(tǒng)，不能用單一的指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)高校的可持續(xù)性發(fā)展能力。我們應(yīng)該設(shè)計(jì)出一套科學(xué)的、全面的、公正的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，既與高校實(shí)際情況息息相關(guān)，可以反映高校的整體發(fā)展情況；又可以反映學(xué)?？蒲心芰Α⒅攸c(diǎn)專業(yè)建設(shè)和科技創(chuàng)新等情況。

14動(dòng)態(tài)發(fā)展性原則

我國(guó)高校正處于快速發(fā)展的階段，教育理念不斷創(chuàng)新，科研實(shí)力不斷增強(qiáng)，人才培養(yǎng)質(zhì)量要求不斷提高，因此高?？?jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)也應(yīng)該處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中，所選取的指標(biāo)不應(yīng)該選用靜態(tài)固定的數(shù)值，而是應(yīng)該呈遞增的態(tài)勢(shì)，這樣不僅能夠反映高校近期的發(fā)展變化，而且能夠綜合評(píng)價(jià)高校未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2廣西應(yīng)用型高校強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

21人才培養(yǎng)指標(biāo)

人才培養(yǎng)是應(yīng)用型高校最主要的職能之一。一直以來(lái)，我們都以就業(yè)率作為衡量高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。然而，隨著就業(yè)范圍的擴(kuò)大、就業(yè)形式的多樣化以及就業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題，廣西高校的畢業(yè)生就業(yè)率大多在95%以上，相差不大，因此我們不選用就業(yè)率這一指標(biāo)，轉(zhuǎn)而選擇一次性就業(yè)專業(yè)對(duì)口率來(lái)衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量。就業(yè)專業(yè)對(duì)口率越高越證明該專業(yè)的人才培養(yǎng)符合行業(yè)對(duì)人才需求標(biāo)準(zhǔn)。除了就業(yè)之外，還有相當(dāng)大比例的高校畢業(yè)生選擇讀碩士研究生，能考取碩士研究生的畢業(yè)生往往是學(xué)生中的佼佼者，具備一定的實(shí)力，這里我們也選擇畢業(yè)生考取碩士比例來(lái)衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量。同樣，我們也將通過(guò)公務(wù)員、律師考試的學(xué)生比例納入考核體系中。精品課建設(shè)代表高校學(xué)科建設(shè)和教學(xué)水平，我們也可以選擇部、省級(jí)精品課程數(shù)量作為指標(biāo)。

22科學(xué)研究指標(biāo)

科研水平和科研實(shí)力是衡量高校產(chǎn)出績(jī)效的重要指標(biāo)。與研究型高校不同，廣西應(yīng)用型高校要選擇合適的科研評(píng)價(jià)指標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)高校發(fā)表的論文數(shù)量不斷攀高，但論文的質(zhì)量一直差強(qiáng)人意，這也成為社會(huì)上詬病高?？蒲小按筌S進(jìn)”的主要原因。文章用平均值指標(biāo)來(lái)顯示高校論文產(chǎn)出的相對(duì)能力。科研成果獲獎(jiǎng)是對(duì)高?？蒲心芰Φ目隙?，文中擬要統(tǒng)計(jì)的成果獲獎(jiǎng)數(shù)量為國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、地市級(jí)獲獎(jiǎng)數(shù)量的合計(jì)數(shù)。文章還將重點(diǎn)學(xué)科數(shù)、國(guó)家重點(diǎn)工程研究中心數(shù)這兩個(gè)指標(biāo)納入科學(xué)研究一級(jí)指標(biāo)下。另外，廣西高校與國(guó)外科研文化交流日益頻繁，科研工作也必須上升到國(guó)際視野的高度，文章也選取了國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議提交論文和國(guó)外學(xué)術(shù)期刊論文發(fā)表數(shù)作為衡量指標(biāo)。

23社會(huì)服務(wù)指標(biāo)

服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)是應(yīng)用型高校的重要職能之一。一直以來(lái)，應(yīng)用型高校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送了大量的人才資源，同時(shí)也為企業(yè)的技術(shù)革新和升級(jí)換代提供了技術(shù)支持和幫助，這也是應(yīng)用型高校存在和發(fā)展的生命線。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)用型高校通過(guò)提供繼續(xù)教育服務(wù)、專業(yè)咨詢、科研成果轉(zhuǎn)化等來(lái)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高校的橫向科研經(jīng)費(fèi)同樣是用來(lái)反映高校服務(wù)于社會(huì)的一個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，可以反映高校與社會(huì)合作的深度。

24投入、運(yùn)行、產(chǎn)出指標(biāo)

投入運(yùn)行指標(biāo)主要從學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和物資資源以及利用率方面挑選指標(biāo)。高校的經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)就根據(jù)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的外部獲得角度來(lái)選用生均教育經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)撥款投入增加比例來(lái)考察，各高校憑借既定身份獲得相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入來(lái)維持高校的運(yùn)行。把資源利用率指標(biāo)作為高校投入運(yùn)行績(jī)效的一個(gè)方面列入評(píng)估范圍，并且根據(jù)普適性原則，主要選取圖書館、實(shí)驗(yàn)室兩個(gè)與教學(xué)、科研活動(dòng)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)。

應(yīng)用型高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一級(jí)指標(biāo)[]二級(jí)指標(biāo)

人才培養(yǎng)指標(biāo)[]一次性畢業(yè)專業(yè)對(duì)口率，碩士培養(yǎng)比例，部、省級(jí)精品課數(shù)量，通過(guò)國(guó)家級(jí)考試的學(xué)生比例

科學(xué)研究指標(biāo)[]重點(diǎn)學(xué)科數(shù)，國(guó)家工程研究中心數(shù)，師均占有縱向科研經(jīng)費(fèi)，當(dāng)年生均國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文數(shù)量，三年科學(xué)研究與發(fā)展成果獎(jiǎng)數(shù)，三年國(guó)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文數(shù)

服務(wù)社會(huì)指標(biāo)[]開放課程數(shù)，師均占有橫向科研經(jīng)費(fèi)，校內(nèi)外實(shí)踐基地?cái)?shù)，科技成果轉(zhuǎn)化率，提供咨詢服務(wù)次數(shù)續(xù)表

一級(jí)指標(biāo)[]二級(jí)指標(biāo)

投入運(yùn)行指標(biāo)[]高校的生均教育經(jīng)費(fèi)投入，生均占用基建投資額，生均固定資產(chǎn)數(shù)，高級(jí)職稱與專任教師比例，“雙師型”教師比例，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，圖書館借閱流通率（計(jì)算了圖書流量）[BG）F][HT]

總之，各類、各層次的高校有著自身的辦學(xué)特色和發(fā)展定位，只有施行分類的績(jī)效評(píng)價(jià)才能真正地提高辦學(xué)績(jī)效和資源利用效率，希望本文的研究能為廣西應(yīng)用型高校強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)績(jī)效評(píng)價(jià)提供參考和借鑒價(jià)值。

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