劉丹

摘 要：工程服務(wù)類的工作內(nèi)容包括了以工程建設(shè)為主的工程中，所涉及到的設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程類向的服務(wù)，還有以電網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)為主包含財務(wù)、管理咨詢、軟件的開發(fā)應(yīng)用、物流以及法律、后勤等綜合類向的服務(wù)。在近幾年，尤其是各省在電力方向的工程服務(wù)類項目進(jìn)行招標(biāo)采購事宜的規(guī)模，也在不斷進(jìn)行擴(kuò)大。對工程服務(wù)類招標(biāo)采購全流程管理的提升也成了行業(yè)發(fā)展的首要改善目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：工程服務(wù)類 招標(biāo)采購 管理提升

中圖分類號：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）08（c）-0118-02

目前國家發(fā)展的形式要求越來越多的工作都要受到市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，那么如何在目前已有的資源中完成資源利用最大化，對招標(biāo)采購任務(wù)高質(zhì)高效進(jìn)行以及利用這樣的發(fā)展趨勢，對工程服務(wù)類招標(biāo)采購工作進(jìn)行精細(xì)化管理，提高整個項目工作乃至行業(yè)內(nèi)的收益和工作水平，已經(jīng)成為了各個地區(qū)各個公司在不斷探索的重要方向。

1 工程服務(wù)類招標(biāo)的現(xiàn)狀以及存在的問題

工程服務(wù)類招標(biāo)工作的出現(xiàn)是對于工程類工作和服務(wù)類工作接觸面的一個重要補(bǔ)充，在現(xiàn)代建設(shè)中，尤其是我國現(xiàn)在的現(xiàn)代化建設(shè)仍然處于需要發(fā)展的階段，工程服務(wù)類行業(yè)在各個地區(qū)中發(fā)揮著重要作用。由于行業(yè)內(nèi)部不成熟，國家發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題以及行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，都會阻礙行業(yè)進(jìn)行的持續(xù)發(fā)展，同樣的，也正是因為這些因素的阻礙，才會形成行業(yè)當(dāng)中目前的種種問題，只有對這些問題進(jìn)行處理和改善，才能夠在管理中得到相應(yīng)的提升。

1.1 目前在工程服務(wù)類招標(biāo)的現(xiàn)狀

我國目前在工程服務(wù)類的招標(biāo)工作中，整個的流程有5個部分構(gòu)成：第一是對于申報計劃以及對其進(jìn)行的各種審核，在這當(dāng)中審核工作覆蓋了從開標(biāo)前一直到開標(biāo)結(jié)束后所有資料的審核以及建檔整體的問題以及后續(xù)的工作，而需求的申報以及審核環(huán)節(jié)主要是對需求計劃進(jìn)行劃分，根據(jù)項目標(biāo)的情況對需求計劃進(jìn)行定稿、對標(biāo)的進(jìn)行劃分以及所有的申報進(jìn)行審核；開標(biāo)前的工作以任務(wù)的接受、招投標(biāo)準(zhǔn)備工作、宣傳、開始競標(biāo)前進(jìn)行說明以及開標(biāo)的準(zhǔn)備事宜為主；在開標(biāo)階段，需要對開標(biāo)的準(zhǔn)備工作進(jìn)行確認(rèn)，為了滿足后續(xù)的內(nèi)容，這一部分一般也會進(jìn)行反復(fù)確認(rèn)，在開標(biāo)后以及對競標(biāo)的評選環(huán)境的準(zhǔn)備等；評標(biāo)工作中主要是承接上一環(huán)節(jié)中對評標(biāo)工作的準(zhǔn)備之后進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)階段也分為初步評審和詳細(xì)評審兩個部分，一般情況下為了體現(xiàn)競標(biāo)的公開公正，在評審階段中的文件和專家意見也需要進(jìn)行記錄并整理成檔案進(jìn)行保存；定標(biāo)環(huán)境中主要是確定標(biāo)的歸屬，對于中標(biāo)的單位進(jìn)行通知并以公示的方式進(jìn)行工種的告知，最后將上述所有環(huán)境中產(chǎn)生的文件以及檔案進(jìn)行歸納和整理，以便后續(xù)的使用。

1.2 工程服務(wù)類招標(biāo)的問題分析

（1）采購內(nèi)容和規(guī)模的不斷擴(kuò)大。自2013年起，大量運轉(zhuǎn)文化的采購工作、系統(tǒng)運轉(zhuǎn)中需要的技術(shù)方面的服務(wù)以及其他方面的綜合化服務(wù)等服務(wù)類費用，都被劃入了不同行政等級電力公司需要進(jìn)行招標(biāo)采購的范圍當(dāng)中。工程服務(wù)類的采購招標(biāo)快速增長，一部分增長的速度已經(jīng)呈現(xiàn)出不可控制的趨勢，采購的金額和數(shù)量也在以一個較大的比例和速度激增，對于工程服務(wù)類行業(yè)來講，這既是在新時期新的發(fā)展趨勢下的必然，同時也會因為過快的增長、不可控制的發(fā)展方向，給整個行業(yè)帶來隱患。而且，快速的發(fā)展如果不能有其他相關(guān)行業(yè)的提高作為基礎(chǔ)，那么過快的發(fā)展就會在一定程度上造成行業(yè)中出現(xiàn)各種質(zhì)量低下、事故頻發(fā)等方面的問題，在行業(yè)中造成惡劣的負(fù)面影響。

（2）整體流程復(fù)雜，工作量大。工程服務(wù)類的招標(biāo)工作通常是在以采購業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的方式里進(jìn)行的，而這樣的流程隨著競標(biāo)環(huán)境的細(xì)化、工程類工作的繁瑣以及市場主導(dǎo)等方面的原因就會變得非常復(fù)雜，而在這樣的情況下，一些工作還需要提前制定計劃進(jìn)行申報，這也就給其中的工作增加了大量的難度。另外，不少環(huán)節(jié)要是想進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展，還需要進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃，這無疑再一次加重其中的難度。大量的工作內(nèi)容，表單的制作、歸納、整理、收集，繁雜的人員參與，這都給工程服務(wù)類招標(biāo)采購工作帶來了繁重的工作內(nèi)容，同樣的，也在管理上存在著重要的缺陷。因為很多工作都是相互關(guān)聯(lián)的，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，其相關(guān)聯(lián)的其他部分也需要隨之改變，繁重的工作一旦發(fā)生重復(fù)，在管理方向以及執(zhí)行方面都會產(chǎn)生極大的阻礙。

（3）評標(biāo)的人員不足，整個工作質(zhì)量控制難度大。工程服務(wù)類招標(biāo)采購工作的內(nèi)容和規(guī)模也在不斷發(fā)生著變化，很多原來的計劃中并不涉及的采購內(nèi)容也逐漸加入到了“清單”當(dāng)中，而其本身在采購中設(shè)計的方面就較為復(fù)雜，再加上近年來的不斷變化，在評標(biāo)過程中能夠進(jìn)行有效評審的專家數(shù)量與之對比就顯得有些不足，在整個招標(biāo)環(huán)節(jié)中就不足以支撐起整個招標(biāo)評比的需要。而且這也就導(dǎo)致了在招評標(biāo)的過程中缺乏正確有效的評審，質(zhì)量難以得到保證。

2 關(guān)于工程服務(wù)類招標(biāo)采購管理提升策略的建議

能夠提升工程服務(wù)類招標(biāo)質(zhì)量的工作，主要可以從管理和計數(shù)兩個層面來進(jìn)行，以完善機(jī)制為內(nèi)核將整個工作流程規(guī)范化，簡化其中的環(huán)節(jié)，對專家評標(biāo)的方式和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將工程服務(wù)類招標(biāo)采購工作提高到一個新的水平上來。

2.1 組織體系的完善與明確

工程服務(wù)類招標(biāo)在以風(fēng)險防控體系為主導(dǎo)的條件下，仍然要對招標(biāo)采購管理進(jìn)行集中的推行，并且在層級方面以集約、專業(yè)的方式將整個過程實現(xiàn)扁平化發(fā)展。通過對其產(chǎn)業(yè)聯(lián)通架構(gòu)的清洗管理，并在此基礎(chǔ)上對招標(biāo)中各類服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化，理清在整個工程服務(wù)類采購中的流程，建立一個正確完善的主旨體系，并確定出在此體系中工作的主要內(nèi)容和側(cè)重，對各個環(huán)節(jié)中的作用進(jìn)行充分的明確，并將這樣的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在后續(xù)的招標(biāo)工作中。不僅要利用風(fēng)險控制的方式規(guī)避風(fēng)險，更要使整個招標(biāo)工程更加規(guī)范化，提高管理的水平，完成電力企業(yè)向著更加規(guī)范的方向轉(zhuǎn)變。

2.2 完善管理制度辦法

圍繞公司全面建成物力集約化管理體系的總體要求，管理制度以科學(xué)簡約、全面覆蓋、實用管用為原則，全面建成統(tǒng)一規(guī)范、一貫到底、操作性強(qiáng)的通用制度體系?；诠こ谭?wù)類招標(biāo)采購工作特點和省級電力公司自身業(yè)務(wù)情況，提出招標(biāo)采購風(fēng)險管控策略，編制具有針對性的一系列操作性制度，建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部控制制度，優(yōu)化工程服務(wù)類招標(biāo)采購流程。

2.2.1 推廣應(yīng)用一表兩書三手冊，簡化工作內(nèi)容

以業(yè)務(wù)流程為主線，對全流程各環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)分，明確各環(huán)節(jié)的主要工作內(nèi)容、時間節(jié)點和相關(guān)工作產(chǎn)物，同時將細(xì)分后的工作落實到具體的責(zé)任人。針對工程服務(wù)類招標(biāo)采購相關(guān)環(huán)節(jié)編制的工作指導(dǎo)手冊。通過將計劃審查、開標(biāo)和評標(biāo)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容細(xì)化至具體操作流程，明確各項流程的基本操作要點，同時進(jìn)行任務(wù)分配、確定并落實工作責(zé)任人、時間節(jié)點以及工作規(guī)范等具體要素，為工程服務(wù)類招標(biāo)采購的實施提供科學(xué)的工作指導(dǎo)。為提高省級電力公司招標(biāo)采購質(zhì)量，公司結(jié)合自身實際，在有效進(jìn)行業(yè)務(wù)風(fēng)險防控的同時，持續(xù)提升全流程管理水平。

2.2.2 調(diào)整評標(biāo)專家結(jié)構(gòu)

為完善評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，公司引入人才擴(kuò)充機(jī)制和強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，不斷補(bǔ)充新力量。省級電力公司在維護(hù)專家?guī)?、新增專家時充分考慮項目單位需求與評標(biāo)專家資質(zhì)能力之間的匹配度，最大程度實現(xiàn)一人多能，有針對性地增加個別人員儲備較少專業(yè)的評標(biāo)專家，避免部分評標(biāo)專家頻繁出席審核會，確保評標(biāo)專家的數(shù)量能夠支撐評標(biāo)工作需要。同時，定期組織專家集中進(jìn)行專業(yè)技能與招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，以提高專家業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而減少乃至消除專家跨專業(yè)評標(biāo)的現(xiàn)象，提升工程服務(wù)類采購評標(biāo)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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