田豐

2017年8月18日，美國貿(mào)易代表依據(jù)《1974年貿(mào)易法》宣布對華啟動301調(diào)查。但依據(jù)美國早前承諾，美國不能僅僅依照本國調(diào)查結(jié)果，擅自對中國采取單邊報復(fù)措施。目前，中美經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)積極態(tài)勢，中美經(jīng)濟(jì)合作百日計劃已取得重要進(jìn)展，雙方正商談開展一年合作計劃。展望未來，中美經(jīng)貿(mào)合作間的一些重大問題仍然亟待解決，特別值得緊惕的是美國貿(mào)易新政出現(xiàn)無視WTO爭端裁決的新趨勢。從WTO實際運(yùn)行看，美國是WTO爭端解決機(jī)制最積極的使用者，利用WTO爭端解決機(jī)制較好地維護(hù)了自身利益，無視WTO爭端裁決不符合美國的利益。

目前，中美經(jīng)貿(mào)合作總體呈現(xiàn)積極態(tài)勢，中美經(jīng)濟(jì)合作百日計劃收獲首批成果，雙方正商談開展一年合作計劃。然而，中美經(jīng)貿(mào)合作間的一些重大問題仍然亟待解決，特別值得警惕的是美國貿(mào)易新政出現(xiàn)無視世界貿(mào)易組織（WTO）爭端裁決的新趨勢。2017年8月18日，美國貿(mào)易代表依據(jù)《1974年貿(mào)易法》宣布對華啟動301調(diào)查。而美國早就承諾，貿(mào)易代表根據(jù)“301條款”做出美國依相關(guān)協(xié)定的權(quán)利被違反或否定的決定，將依據(jù)WTO爭端解決機(jī)構(gòu)所通過的專家組或上訴機(jī)構(gòu)裁決。也就是說，美國不能僅僅按照本國調(diào)查結(jié)果，擅自對中國采取單邊報復(fù)措施。[1]因此，美國是否會如其貿(mào)易新政所聲稱的那樣無視WTO爭端裁決是一個值得研究的重大問題。

無視WTO爭端裁決：美國貿(mào)易新政值得警惕的新趨勢

2017年3月，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布了特朗普政府2017年的貿(mào)易政策議程。報告秉承特朗普一直宣稱的“美國優(yōu)先”原則，指出特朗普政府貿(mào)易政策的最根本目的是通過促進(jìn)真正自由公平的貿(mào)易來保護(hù)美國利益，并據(jù)此確立了新政府2017年貿(mào)易政策的施政重點，即捍衛(wèi)貿(mào)易政策領(lǐng)域的國家主權(quán)、嚴(yán)格實施美國貿(mào)易法律法規(guī)、發(fā)揮影響力促使其他國家開放市場、重新談判更有利于美國的新貿(mào)易協(xié)定。

無視WTO爭端裁決是美國貿(mào)易新政值得警惕的新趨勢。在“捍衛(wèi)貿(mào)易政策領(lǐng)域國家主權(quán)”部分，美國援引WTO與美國國內(nèi)法相關(guān)條款，提出WTO爭端裁決不應(yīng)增加或刪減美國在WTO協(xié)定項下的權(quán)利或義務(wù)，即使世界貿(mào)易組織（WTO）的爭端裁決不利于美國，美國也可以積極捍衛(wèi)其貿(mào)易政策國家主權(quán)，不用遵守WTO裁決調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。在“嚴(yán)格實施美國貿(mào)易法律法規(guī)”部分，美國提出，其國內(nèi)貿(mào)易法致力于促進(jìn)自由公平的貿(mào)易，如果WTO爭端解決機(jī)構(gòu)采納的關(guān)于多邊協(xié)定規(guī)則的解釋損害了美國運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、“201條款”“301條款”等政策手段的能力，美國將無視WTO的解釋，根據(jù)本國需要積極打擊貿(mào)易伙伴的不公平貿(mào)易行為。在“發(fā)揮影響力促使其他國家開放市場”部分，美國認(rèn)為，WTO規(guī)則的重大缺陷在于假定其成員按照市場規(guī)則透明實施WTO協(xié)定，但實際情況并非如此，美國因而將更加積極運(yùn)用一切方式促使外國對美國開放商品與服務(wù)市場。在“重新談判更有利于美國的新貿(mào)易協(xié)定”部分，美國提出，自中國2001年加入WTO后，美國制成品貿(mào)易赤字大幅上升、人民收入下降、制造業(yè)就業(yè)崗位流失以及工業(yè)產(chǎn)出增速顯著放緩，多邊貿(mào)易體系因而有利于中國、不利于美國，美國政府將更關(guān)注雙邊談判，對貿(mào)易伙伴在公平貿(mào)易方面設(shè)置更高的標(biāo)準(zhǔn)，并且將窮盡一切可能的法律手段來回?fù)裟切﹫猿植还劫Q(mào)易行為的貿(mào)易伙伴。

爭端解決機(jī)制（dispute settlement mechanism， DSM）是多邊貿(mào)易體系的中心支柱和WTO對世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定最獨特的貢獻(xiàn)。自世界貿(mào)易組織運(yùn)行以來，大量的案件也使得爭端解決機(jī)制成為WTO最活躍的部分。對中國而言，在多邊框架內(nèi)有效解決貿(mào)易爭端是申請加入關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（GATT）/WTO的主要動機(jī)之一?！叭胧馈鼻?，中國一直未能從美國獲得永久性“最惠國待遇”，并且處于20世紀(jì)80年代新貿(mào)易保護(hù)主義和美國依據(jù)“301條款”實施單邊制裁的嚴(yán)重威脅之下，出口市場因而面臨較大的不確定性。要確保國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，客觀上需要在公平合理的基礎(chǔ)上解決外部市場準(zhǔn)入問題。[2]“入世”后，中國迅速成為WTO爭端解決機(jī)制最積極的使用者之一，特別是在2006年12月結(jié)束了“入世”的五年過渡期后，中國以申訴方或被申訴方的身份共參與了49起WTO案件，占當(dāng)期發(fā)生案件總數(shù)的三分之一左右。[3]

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正步入低速增長期，同時中國處于深化改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“攻堅期”，外部世界貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險持續(xù)高企，對中國關(guān)鍵領(lǐng)域改革開放的關(guān)注與壓力也在不斷增長。中國尤其需要借WTO爭端解決機(jī)制來為經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供穩(wěn)定、可預(yù)期的國際環(huán)境。特別是，中國已于2016年12月針對美國、歐盟未按協(xié)議承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)、對華反傾銷“替代國”的做法，啟動WTO爭端解決程序。如果美國輸?shù)艄偎?、卻又拒絕修改相關(guān)反傾銷程序，中國將在WTO的授權(quán)下對美國產(chǎn)品實施報復(fù)，美國反過來有可能不顧WTO規(guī)則單邊制裁中國。因此，問題的關(guān)鍵在于，美國是否真的會如美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）報告中所聲稱的那樣無視WTO裁決？對這一問題的回答，直接關(guān)系到中國的重大貿(mào)易利益，直接關(guān)系到WTO作為多邊貿(mào)易談判和爭端解決平臺的公信力，也直接關(guān)系到未來國際社會是否會爆發(fā)毀滅性貿(mào)易戰(zhàn)。

無視WTO爭端裁決不符合

美國的利益

美國是WTO爭端解決機(jī)制最積極的使用者。從案件總數(shù)看，截至2017年4月20日，WTO成員一共提起了524件申訴，其中美國提起114件，被申訴130件，作為第三方參與140件，共參與384起案件，占總數(shù)的73%，是WTO爭端解決機(jī)制最積極的使用者。而排名第二的歐盟，提起的案件總數(shù)是97件，在84起案件中被申訴，作為第三方參與165件，共參與346件，占總數(shù)的66%。兩者間的差距仍然比較明顯。

美國利用WTO爭端解決機(jī)制較好地維護(hù)了自身利益。根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室的統(tǒng)計，在已經(jīng)終結(jié)的案件中，美國作為申訴方在94%的案件中獲勝，作為被申訴方輸?shù)袅?2%的案件。并且，美國作為申訴方，在已終結(jié)的WTO案件中，只有6%的案件美國在核心問題上沒有獲勝。[4]endprint