一、 中美元首再次互動(dòng)，美對(duì)華政策心口不一

8月12日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)約與美國(guó)總統(tǒng)特朗普通電話，雙方就特朗普年內(nèi)訪華和當(dāng)前朝鮮半島局勢(shì)等問題交換了意見。特朗普高度認(rèn)可當(dāng)前美中關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)，認(rèn)同中方在朝鮮半島問題上發(fā)揮的作用，并愿同中方繼續(xù)保持密切溝通。然而，雙方剛結(jié)束通話，美國(guó)就舉起擬對(duì)所謂“中國(guó)不公平貿(mào)易行為”展開調(diào)查的“大棒”，并于18日正式援引美《1974年貿(mào)易法》第301條，對(duì)華發(fā)起專門用以打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“301”調(diào)查。

特朗普政府近期對(duì)華政策的反復(fù)，一方面折射出其在諸多國(guó)際事務(wù)上需與中國(guó)協(xié)調(diào)合作，但骨子里又對(duì)中國(guó)心存焦慮、防范和戒備的矛盾心態(tài)。另一方面也延續(xù)了其嬗變和“無(wú)利不起早”的作風(fēng)。除外界揣測(cè)的“將對(duì)華貿(mào)易與朝核問題捆綁、以達(dá)到‘以中制朝目的”之外，美此時(shí)發(fā)起對(duì)華貿(mào)易調(diào)查也是為了策應(yīng)整個(gè)西方世界保護(hù)主義升溫、“逆全球化”暗流涌動(dòng)的大背景，迎合國(guó)內(nèi)部分民粹主義選民的情緒和胃口，抬拉當(dāng)局不容樂觀的民意支持率。此舉還有一個(gè)深層動(dòng)因，即“逼迫”那些對(duì)美國(guó)市場(chǎng)抱有疑慮而在華投資的美國(guó)企業(yè)回歸本土，強(qiáng)行推動(dòng)資本“回流”，以緩解本國(guó)“再工業(yè)化”后繼無(wú)力的尷尬局面。

二、中印邊界對(duì)峙一度膠著，終以印方“快閃”而宣告結(jié)束

8月2日，中國(guó)外交部發(fā)布《印度邊防部隊(duì)在中印邊界錫金段越界進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)和中國(guó)的立場(chǎng)》文件，重申中國(guó)在對(duì)峙地區(qū)的絕對(duì)主權(quán)，敦促印方立即撤軍，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的決心。文件發(fā)布后，印方一度“頂風(fēng)示強(qiáng)”：不僅將越界人數(shù)由此前47人增加至53人，而且追加軍費(fèi)、宣布部署反導(dǎo)系統(tǒng)、對(duì)華實(shí)行“反傾銷”措施。15日，印方阻撓中國(guó)邊防部隊(duì)對(duì)中印邊境西段班公湖地區(qū)正常巡邏，并發(fā)生肢體接觸，造成中方人員受傷。隨后，印度總統(tǒng)和陸軍參謀長(zhǎng)分別視察中印邊境，印內(nèi)政部則批準(zhǔn)新建一條直抵班公湖的國(guó)防公路。27日，中國(guó)海軍在西印度洋舉行實(shí)彈演習(xí)，引發(fā)外界諸多聯(lián)想。28日下午，印方將越界人員和設(shè)備全部撤回，結(jié)束了這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月的邊境對(duì)峙事件。

此次事件初期，印方看似有備而來、“頻頻出招”。事實(shí)證明，步子走得越急說明其內(nèi)心越是發(fā)虛。印方能在最后一刻“迷途知返”、主動(dòng)撤走其越界人員和裝備，首先應(yīng)歸功于中國(guó)政府和軍方堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，并及時(shí)有效地采取了一系列“有理、有利、有節(jié)”反制措施。其次，近期印度國(guó)內(nèi)的銀行業(yè)百萬(wàn)人大罷工、東北部地區(qū)“獨(dú)立”運(yùn)動(dòng)、宗教大師因強(qiáng)奸信徒入獄而引發(fā)的教派騷亂等“治理困境”，讓印當(dāng)局捉襟見肘、首尾難顧。第三，中印是搬不走的鄰居，“和則兩利，斗則兩傷”。尤其是，兩國(guó)同為“金磚國(guó)家”重要成員，曾攜手在深化“南南合作”合作、發(fā)展完善全球治理、推動(dòng)國(guó)際公平正義等方面做出過重要貢獻(xiàn)。中印之間一旦生戰(zhàn)、生亂，勢(shì)必影響現(xiàn)有的全球治理體系和發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，影響中印兩國(guó)關(guān)系大局，對(duì)印自身發(fā)展實(shí)屬無(wú)益。

三、 半島博弈重演“過山車”，“擦槍走火”風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

8月6日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過2371號(hào)決議，譴責(zé)朝鮮上月兩度試射導(dǎo)彈，并對(duì)其實(shí)施近十年來針對(duì)單個(gè)國(guó)家的“最嚴(yán)厲”制裁措施。朝強(qiáng)硬反對(duì)決議，稱將堅(jiān)持強(qiáng)化核武，并威脅“用導(dǎo)彈包圍關(guān)島”。美國(guó)總統(tǒng)特朗普警告稱，若朝繼續(xù)挑釁，美將以“烈火般的暴怒”予以還擊。朝回應(yīng)稱將于8月中旬完成對(duì)關(guān)島打擊方案。美朝“劍拔弩張”引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛擔(dān)憂，中、俄、德等國(guó)及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅也明確表示堅(jiān)決反對(duì)朝鮮半島生戰(zhàn)。在各方積極斡旋下，美朝一度放低調(diào)門，美重申外交手段為解決朝核問題首選，金正恩宣布暫不襲擊關(guān)島。美韓“乙支自由衛(wèi)士”年度例行軍演聲勢(shì)也較以往有所降低。29日，朝鮮再次射導(dǎo)。導(dǎo)彈穿過日本領(lǐng)空，再度引發(fā)軒然大波。安理會(huì)譴責(zé)朝鮮射導(dǎo)行為，要求平壤停止任何導(dǎo)彈試驗(yàn)；文在寅下令展示武力予以回應(yīng)；日本首相安倍晉三稱“必須對(duì)朝鮮施以強(qiáng)壓”；特朗普強(qiáng)硬表態(tài)稱“會(huì)考慮一切選項(xiàng)”。

朝鮮半島生變、生亂嚴(yán)重威脅地區(qū)和國(guó)際社會(huì)和平穩(wěn)定。由于有關(guān)當(dāng)事方長(zhǎng)期以來的偏見和執(zhí)念，半島形勢(shì)近年深陷“緊張——緩和——緊張”的怪圈難以自拔。在這種類似于“游戲”的對(duì)賭中，雙方賭注越下越大，最后一旦崩盤，帶來的必然是當(dāng)事方乃至整個(gè)地區(qū)和全世界“難以承受之重”。半島問題的本質(zhì)是安全問題，癥結(jié)在于朝美、朝韓之間的矛盾。解鈴還須系鈴人，只有直接當(dāng)事方保持冷靜和克制，照顧彼此正當(dāng)?shù)暮侠戆踩P(guān)切，重啟“六方會(huì)談”、真正坐下來展開務(wù)實(shí)有效的磋商談判，才是正確的解決之道。當(dāng)前輪番升級(jí)的“口水戰(zhàn)”和“秀肌肉”，不僅于事無(wú)補(bǔ)，而且只會(huì)平添“擦槍走火”的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

四、《南海行為準(zhǔn)則》應(yīng)運(yùn)而生，地區(qū)形勢(shì)走向總體向好

8月6日，在菲律賓馬尼拉召開的第50屆中國(guó)與東盟“10+1”外長(zhǎng)會(huì)議通過了《南海行為準(zhǔn)則》框架協(xié)議。作為2002年中國(guó)與東盟簽署的《南海各方行為宣言》的推進(jìn)和落實(shí)，該協(xié)議本著合作與諒解的精神，在尊重國(guó)際社會(huì)海事航行安全與飛越自由、照顧域外國(guó)家船只與飛機(jī)無(wú)害通過南海合理訴求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)南海問題的局域性和排他性，旨在排除外部干擾因素，促進(jìn)南海各當(dāng)事方之間的互信合作，為和平解決分歧和矛盾營(yíng)造良好氛圍。

這是自2012年南海問題升溫以來，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家就此達(dá)成的首個(gè)重要框架性文件，被外界普遍視為中國(guó)與東盟加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào)、“內(nèi)部消化”摩擦和管控沖突的實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)與東盟戰(zhàn)略互信進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)該地區(qū)局勢(shì)今后走向具有標(biāo)志性意義。東盟國(guó)家總體肯定南海形勢(shì)向好勢(shì)頭，對(duì)達(dá)成框架協(xié)議感到滿意。盡管美、日、澳等少數(shù)西方國(guó)家并不樂見南海“風(fēng)平浪靜”，私下仍“小動(dòng)作”頻頻，但隨著《南海行為準(zhǔn)則》的不斷深化落實(shí)，域外勢(shì)力難掀“大浪”。

五、美國(guó)弗吉尼亞州爆發(fā)騷亂，種族主義和民粹主義重新抬頭

8月11日，數(shù)千名“白人至上”主義者在美國(guó)弗吉尼亞州夏洛茨維爾市（夏市）舉行集會(huì)。抗議者以反對(duì)當(dāng)?shù)卣鸪纼?nèi)戰(zhàn)時(shí)期代表南方奴隸主利益的羅伯特·李將軍的塑像為由，手舉納粹旗幟，高呼“一個(gè)種族，一個(gè)國(guó)家，停止移民”等口號(hào)，走上街頭游行示威。游行遭到左翼團(tuán)體反制。12日，一名白人男子駕車高速撞擊并碾壓“反制”人群，造成數(shù)十人傷亡。隨后，弗州政府宣布夏市進(jìn)入緊急狀態(tài)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)表電視講話譴責(zé)暴力事件，但并未批評(píng)引發(fā)騷亂的白人種族主義團(tuán)體。特朗普的表態(tài)被指有意“護(hù)短”，招致反對(duì)黨和社會(huì)各界廣泛批評(píng)質(zhì)疑。endprint

孟德斯鳩曾說過，“小國(guó)常亡于外患，大國(guó)易沒于內(nèi)斗”。這是美國(guó)近年來最大規(guī)模的白人種族騷亂，其“罪魁禍?zhǔn)住笔敲澜鼇聿粩嗵ь^的“白人至上”主義和新納粹思潮，根本原因是深深困擾當(dāng)今美國(guó)社會(huì)的身份認(rèn)同和公平正義問題。夏市只是美國(guó)的一個(gè)剪影，當(dāng)前個(gè)人權(quán)利、公民美德、社會(huì)秩序這三者之間的失衡已漸成美國(guó)社會(huì)難以自愈的“頑疾”，或?qū)⑦M(jìn)一步撕裂不同族群間的紐帶，甚至影響到美新形勢(shì)下的國(guó)家和民族共同體建構(gòu)。

六、特朗普政府公布阿富汗新戰(zhàn)略，調(diào)整方向“改退為進(jìn)”

8月21日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)表電視講話，公布美國(guó)對(duì)阿富汗新戰(zhàn)略。他在講話中稱，美從阿富汗撤軍或造成“權(quán)力真空”，并給極端主義和恐怖分子以可乘之機(jī)。美軍必須繼續(xù)“為勝利而戰(zhàn)”。新戰(zhàn)略擬增加前方授權(quán)，增強(qiáng)美軍作戰(zhàn)靈活性；不再提前公開駐阿美軍數(shù)量和軍事行動(dòng)計(jì)劃，并將根據(jù)實(shí)際戰(zhàn)況而非事先擬定的撤軍時(shí)間表采取行動(dòng)。此外，新戰(zhàn)略還強(qiáng)調(diào)“阿人治阿”，點(diǎn)名要印度在阿富汗問題上“多出力”，并威脅稱“不再對(duì)巴基斯坦成為恐怖組織避風(fēng)港保持沉默”。盡管新戰(zhàn)略中并未明確宣布兵力調(diào)配情況，但此前已有美方官員透露，特朗普已同意向阿增兵4000人。

這是特朗普上臺(tái)以來首次正式公布其對(duì)阿戰(zhàn)略。特本人此前曾多次表示，“美國(guó)應(yīng)該馬上從阿富汗撤軍”。此番公布的新戰(zhàn)略與其“初衷”相去甚遠(yuǎn)，鑒于特執(zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)“將星閃耀”，不排除博弈過程中軍方強(qiáng)勢(shì)施壓的可能。同時(shí)，由于該戰(zhàn)略恰巧在特因弗州種族主義騷亂而為“朝野所指”之際拋出，其背后亦難脫借機(jī)“轉(zhuǎn)移視線”之嫌。新戰(zhàn)略標(biāo)志著美國(guó)放棄近年在阿富汗的“脫身”策略，并“轉(zhuǎn)守為攻”。由于阿富汗地緣位置特殊、力量構(gòu)成復(fù)雜，美國(guó)對(duì)阿戰(zhàn)略的重大變化，勢(shì)必給該地區(qū)的力量格局和博弈態(tài)勢(shì)帶來新的不確定性。至于特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)能否打破阿富汗的“帝國(guó)墳場(chǎng)” “魔咒”、堅(jiān)持至“最后勝利”，還有待觀察。

七、委內(nèi)瑞拉成立制憲大會(huì)，政局走向牽動(dòng)地區(qū)神經(jīng)

近日，委內(nèi)瑞拉通過全國(guó)選舉成立制憲大會(huì)。由于反對(duì)派未推舉候選人參選，新成立的制憲大會(huì)代表均為執(zhí)政的統(tǒng)一社會(huì)主義黨的支持者。委制憲大會(huì)的成立引發(fā)拉美地區(qū)和國(guó)際社會(huì)多方關(guān)注。加拿大、墨西哥、巴西、秘魯、阿根廷、智利等17個(gè)美洲國(guó)家拒絕承認(rèn)委“制憲大會(huì)”，美國(guó)總統(tǒng)特朗普甚至公開以武力相威脅，南方共同市場(chǎng)以“委民主秩序中斷”為名中斷委南共市成員國(guó)資格。古巴、玻利維亞、厄瓜多爾、薩爾瓦多等國(guó)則力挺委內(nèi)瑞拉，稱其成立制憲大會(huì)是“主權(quán)行為”，譴責(zé)國(guó)際社會(huì)對(duì)委的偏見和制裁。

成立制憲大會(huì)原本是馬杜羅領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一社會(huì)主義黨政府為抵消反對(duì)黨在國(guó)會(huì)中的優(yōu)勢(shì)、打破此前政治僵局而走的一招“險(xiǎn)棋”。此舉果然招致多方發(fā)難，進(jìn)而演化成了牽動(dòng)多方神經(jīng)的“國(guó)際性”事件。目前看，鑒于拉美主要國(guó)家和南共體均明確反對(duì)軍事干預(yù)，美國(guó)最新表態(tài)中調(diào)門也較前有所降低，短期內(nèi)委或無(wú)劇變之虞，但各方博弈仍將繼續(xù)，委中長(zhǎng)期政局走勢(shì)仍待進(jìn)一步觀察。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）endprint