(重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 重慶 400074)

PPP模式下綠色公路績(jī)效評(píng)價(jià)研究

李林熹

(重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院重慶400074)

新形勢(shì)下促使公路建設(shè)的轉(zhuǎn)型，綠色公路將可持續(xù)發(fā)展理念引入公路建設(shè)中，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。PPP模式廣泛運(yùn)用于如今基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)中，但在綠色公路PPP項(xiàng)目的研究中缺乏對(duì)項(xiàng)目行之有效的績(jī)效考核機(jī)制。本文抓住項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)平衡計(jì)分卡法建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為此類PPP項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)價(jià)提供參考依據(jù)。

績(jī)效評(píng)價(jià)；綠色公路；PPP；平衡計(jì)分卡

一、前言

十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局。為了深入貫徹十八大精神，全面深化改革，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，綠色發(fā)展已成為“十三五”及新時(shí)期建設(shè)發(fā)展的新方向。新的局勢(shì)環(huán)境對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)提出了新的要求，促使加快公路建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉币詠?lái)，以綠色循環(huán)低碳公路為代表的節(jié)能減排示范項(xiàng)目相繼實(shí)施，公路設(shè)計(jì)新理念在摸索和實(shí)踐中不斷的完善和豐富。近年來(lái)，PPP這種公私合作融資模式越來(lái)越多的運(yùn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，顯現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。但總體上看，綠色公路建設(shè)依舊緩慢、規(guī)劃不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題還十分突出，PPP模式下企業(yè)主觀能動(dòng)性需進(jìn)一步激發(fā)、監(jiān)督評(píng)價(jià)政策亟待完善。

綠色公路將可持續(xù)發(fā)展理念引入公路建設(shè)中，并將成為未來(lái)公路建設(shè)的主導(dǎo)趨勢(shì)。綠色公路的建設(shè)雖然滿足可持續(xù)發(fā)展的需求，但在實(shí)踐中推行卻遇到諸多困難。陳書雪等指出我國(guó)綠色公路建設(shè)的政策扶持有待加強(qiáng)[1]。李寶禮指出PPP參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵因素有合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、有效的政府管制、透明有效的招標(biāo)程序、完善的法律框架、必要的激勵(lì)機(jī)制五個(gè)方面[2]。王晉等從綠色低碳公路規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工及運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)三個(gè)方面構(gòu)建了一個(gè)由20各指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)體系[3]。Rong-Yau Huang等從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、減少碳排放，充分利用資源，節(jié)省材料、節(jié)約用水五個(gè)方面建立了綠色公路評(píng)價(jià)框架[4]。

二、PPP模式運(yùn)用于綠色公路亟需解決的問(wèn)題

PPP融資模式現(xiàn)已廣泛運(yùn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)中，但通過(guò)統(tǒng)計(jì)觀察，不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更傾向于是經(jīng)營(yíng)性或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品，如自來(lái)水、供電、醫(yī)療、高速公路、軌道交通等，這些項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)、價(jià)格調(diào)整、政府補(bǔ)償?shù)确矫娑加写罅康慕?jīng)驗(yàn)和研究。相對(duì)綠色公路，具有更低的風(fēng)險(xiǎn)和更可預(yù)測(cè)的投資回報(bào)。地區(qū)之間的自然地理和人文環(huán)境的不同，也使得不同地區(qū)的綠色公路建設(shè)大相徑庭。同時(shí)，綠色公路相對(duì)于普通公路建設(shè)更強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)、節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用、施工環(huán)境的保護(hù)和資源能源利用率。而這些指標(biāo)如何標(biāo)準(zhǔn)化敦促私人部門加入到項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中去，是當(dāng)前的一大難題。

三、綠色公路PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系

平衡記分卡(Balanced Score Card)源自上世紀(jì)90年代，是促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力，保證項(xiàng)目有效實(shí)施的最有效的戰(zhàn)略工具。平衡記分卡從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度循環(huán)上升，有效解決了戰(zhàn)略布置與實(shí)施脫節(jié)的問(wèn)題。將平衡計(jì)分卡運(yùn)用于綠色公路PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，能夠兼顧政府部門，私人部門，社會(huì)公眾三方的利益需求同時(shí)督促私人部門積極采用新技術(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量。本文抓住綠色公路PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段重點(diǎn)，建立兩階段的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

(一)績(jī)效指標(biāo)識(shí)別

PPP項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和公平性的4E原則。綠色公路建設(shè)階段，除了關(guān)注一般項(xiàng)目的質(zhì)量、成本、工期等共性指標(biāo)，還應(yīng)更注重施工環(huán)境保護(hù)、施工材料與技術(shù)、居民影響程度。在運(yùn)營(yíng)階段，應(yīng)更加關(guān)注運(yùn)營(yíng)車輛的管理、節(jié)能技術(shù)的適用以及降噪的處理措施等方面。本文通過(guò)對(duì)政府、企業(yè)以及公眾發(fā)放100問(wèn)卷，并對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理出政府、私人部門、社會(huì)公眾三方的績(jī)效目標(biāo)，如表1所示：

通過(guò)利益相關(guān)者績(jī)效目標(biāo)結(jié)合綠色公路PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，梳理出建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(二)BSC績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)前文梳理除的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用平衡計(jì)分卡法分別在績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)、客戶利益相關(guān)者4個(gè)維度下建立二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，見(jiàn)表2。根據(jù)不同的項(xiàng)目二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)可有所增減。運(yùn)營(yíng)管理者可根據(jù)項(xiàng)目不同階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)重要性科學(xué)制定運(yùn)營(yíng)管理重點(diǎn)，從而獲得更高的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

表2 綠色公路PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

四、結(jié)語(yǔ)

關(guān)于綠色公路PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)研究還處在摸索階段，如何運(yùn)用各種工具處理政府、私人部門、社會(huì)公眾之間的關(guān)系，使績(jī)效評(píng)價(jià)體系一方面能夠滿足政府對(duì)私人部門的監(jiān)管，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，另一方面還應(yīng)從PPP項(xiàng)目本質(zhì)出發(fā)，兼顧利益相關(guān)者各方需求。本文運(yùn)用平衡計(jì)分卡建立了綠色公路PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，初步探討了建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段關(guān)于私人部門的績(jī)效評(píng)價(jià)，但綠色公路的發(fā)展才剛剛起步，相關(guān)研究仍需繼續(xù)跟進(jìn)。

[1]鄭古蕊.日本、澳大利亞綠色建筑政策實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示[J].建筑經(jīng)濟(jì),2014(06): 73-75.

[2]李寶禮.公共物品PPP建設(shè)模式成功的關(guān)鍵因素分析——基于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的研究環(huán)境[J]. 中國(guó)商論,2016(16):146-147.

[3]王晉;吉光;馬軍.綠色低碳公路評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法研究[J].公路,2014(7):356-361.

[4]Rong‐Yau Huang;Cheng‐Hung Yeh. Development of an assessment framework for green highway construction[J].Journal of the Chinese Institute of Engineers,2008,31(4):573-585

李林熹(1992-)，男，漢族，重慶，碩士，重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：工程項(xiàng)目管理。