王江濤

居民自治是流動人口融合的一個好切入口。

廣州的“住房租售同權(quán)”，杭州的“隨遷子女憑居住證就近入學(xué)”，加上近期輿論對“低端人口”的爭議，將流動人口治理的問題又提了出來。重點(diǎn)還是公共服務(wù)資源的分配問題。理念上在向同權(quán)的方向轉(zhuǎn)變，不過，一些地方政府認(rèn)為如果給予流動人口均等的公共服務(wù)資源，城市的承載能力達(dá)不到。對籍貫地居民來說，更實(shí)際，就是資源的爭奪，擔(dān)心參與分配的人多了，自己既有的利益將受到影響。

伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)，很多人離開故鄉(xiāng)，懷抱希望，踏入異鄉(xiāng)。一個不斷變化的事實(shí)是，流動人口所帶來的人才資源、資金等，正越來越深刻地幫助流入地把蛋糕做大。他們可能是街頭個體戶、剛畢業(yè)的大學(xué)生，也可能是在工廠或工地的農(nóng)民工。用工或住房協(xié)議的生成，即意味著這些合法勞動、消費(fèi)所產(chǎn)生的價(jià)值是這座城市所需要的。人力資源在地域間重新配置，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代嚴(yán)打“盲流”的情況完全不一樣。保障其作為國民的平等權(quán)利，是流動人口治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

其中一個重要權(quán)利，就是社區(qū)自治的權(quán)利。居民自治是流動人口融合的一個好切入口。農(nóng)民工進(jìn)城，在許多大城市，形成了以地緣為紐帶的聚居區(qū)。在一些城中村，本地年輕人將房屋出租，外出買房居住，只有少量老人留駐，流動人口超過戶籍居民的現(xiàn)象亦有出現(xiàn)。流動人口數(shù)量很大，但在流入地社區(qū)中的話語權(quán)卻很弱，這就給社區(qū)居民自治“少數(shù)服從多數(shù)”的原則帶來了矛盾。

城市基層治理，離不開流入的常住人口的主動參與，其話語權(quán)缺位，社區(qū)治理的效果很難保障。由于基本公共服務(wù)主要依托社區(qū)來實(shí)現(xiàn)，他們的基本權(quán)利也不易得到保障。

以往各種城市治安舉措，一直將流動人口作為影響社會穩(wěn)定的重點(diǎn)，理由是這類人流動性大，較難管理，這也從反面佐證了強(qiáng)化社區(qū)組織及流動群體內(nèi)部組織化建設(shè)的必要性，對流入地城市的穩(wěn)定，也有顯見的益處。由于流動人口與原戶籍地居民地理空間的貼近和文化習(xí)慣的隔膜，行政推力促就的溝通與融合，在基層社區(qū)居民自治工作中至關(guān)重要。

當(dāng)下討論流動人口治理，還有個變化了的事實(shí)：流動人口減少，未來人力資源的流動，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響將增大。沿海城市高企的房價(jià)正把人往外趕，一些中部城市則推出各種計(jì)劃引人流入。人口的流向?qū)⒏嘣?，各地出臺更便利的政策，會有助于優(yōu)化人才空間流動的效率，分解大城市的壓力。

當(dāng)然，人畢竟不只是生產(chǎn)力要素，更是情感的載體，一朝離家奔前程，日久他鄉(xiāng)即故鄉(xiāng)。愛上一個人跟愛上一座城，都能讓人產(chǎn)生持久的依戀，以及難以割舍的情愫。無論人流動到哪里，基于權(quán)責(zé)對等的公正原則和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考量，用實(shí)際行動保障其權(quán)利，讓“異鄉(xiāng)”逐漸變“故鄉(xiāng)”，應(yīng)成為政府治理共識。

（作者為傳播學(xué)碩士）