摘 要 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不斷提高過程中涌現(xiàn)出來的一個(gè)新的社會(huì)階層，就是農(nóng)民工。他們已經(jīng)成為各個(gè)產(chǎn)業(yè)工人的主要力量，為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工并沒有因此被城市所接受，反而屢遭歧視，也沒有享受到身為國(guó)家公民應(yīng)有的待遇，他們的合法權(quán)益也得不到應(yīng)有的保障。為了社會(huì)安定與公平，合理處理農(nóng)民工權(quán)益的問題刻不容緩。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 合法權(quán)益 法律保護(hù) 社會(huì)保障

作者簡(jiǎn)介：劉艷芳，哈爾濱商業(yè)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：刑法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.027

農(nóng)民工是對(duì)進(jìn)城打工農(nóng)民的統(tǒng)稱，指擁有農(nóng)村戶口但是在城市打工的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是生活在城市的一個(gè)特殊群體，是我國(guó)特有的戶籍制度的產(chǎn)物。農(nóng)民工作為一個(gè)的弱勢(shì)群體，其權(quán)益保障體系存在著嚴(yán)重的缺損，合法權(quán)益屢屢遭受侵害，得不到應(yīng)有的保障，嚴(yán)重傷害了農(nóng)民工的心靈。在權(quán)益受到侵害又得不到應(yīng)有的保護(hù)時(shí)，他們大都采用簡(jiǎn)單粗暴或者極端方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工維權(quán)問題漸漸成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，因此正確處理農(nóng)民工合法權(quán)益的問題對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重大歷史意義。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題

（一）未簽訂有效的勞動(dòng)合同

盡管我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定了簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)限和懲罰措施，但絕大部分的農(nóng)民工因?yàn)槲幕降停梢庾R(shí)淡薄，同時(shí)為了能夠在較短的時(shí)間內(nèi)找到工作掙錢養(yǎng)家而未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。即使有簽訂勞動(dòng)合同的，合同內(nèi)容也存在很多漏洞，更多的還是利于用人單位一方，主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工的工作義務(wù)和工作紀(jì)律，關(guān)于農(nóng)民工應(yīng)享有的合法權(quán)利等問題卻僅是只言片語甚至根本不提，這使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效的書面保證。

（二）工作收入低，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然我國(guó)《勞動(dòng)法》明文規(guī)定禁止用人單位隨意拖欠、克扣勞動(dòng)者的工資，但現(xiàn)實(shí)中，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，“同工不同酬”的現(xiàn)象也十分普遍。當(dāng)城市工每個(gè)月按時(shí)領(lǐng)取工資時(shí)，普通的農(nóng)民工卻時(shí)常遭受加班不給或少給加班費(fèi)、拖欠克扣工資等問題的困擾。一些中小型企業(yè)不顧法律規(guī)定，惡意拖欠農(nóng)民工工資甚至運(yùn)用一些卑鄙的手段克扣或變相克扣農(nóng)民工工資。有的地方甚至還出現(xiàn)前來討薪的農(nóng)民工被黑心老板暴力相對(duì)的現(xiàn)象，給社會(huì)造成了很大的不良影響。

（三）工作環(huán)境差，勞動(dòng)安全得不到保障

一般情況下，農(nóng)民工所做的工作都是城市工人不愿意做的工作，而這些工作大都是一些臟、累且存在危險(xiǎn)的工作。長(zhǎng)期在惡劣的環(huán)境下工作，工人的身體健康將難以得到保障。有些單位為了降低生產(chǎn)成本，獲取更大的利潤(rùn) ，不及時(shí)更新設(shè)備，忽視工作環(huán)境中存在的危險(xiǎn)，不給一些從事高危職業(yè)的農(nóng)民工采取必要的安全保護(hù)措施，導(dǎo)致工傷事故時(shí)常發(fā)生，有的甚至染上了嚴(yán)重的職業(yè)病，生命健康受到嚴(yán)重的威脅。

（四）缺乏社會(huì)保障

對(duì)于城市職工來說，用人單位會(huì)按照有關(guān)法律規(guī)定為其交納各種社會(huì)保險(xiǎn)，然而農(nóng)民工卻得不到任何保險(xiǎn)待遇。我國(guó)目前有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律規(guī)定大多數(shù)是針對(duì)有較穩(wěn)定的工作的人而言，對(duì)于從事流動(dòng)性較大行業(yè)的農(nóng)民工而言卻是天方夜譚。大部分農(nóng)民工的文化程度很低，缺乏社會(huì)保障的意識(shí)，相比較參加社會(huì)保險(xiǎn)而言，他們更愿意多拿點(diǎn)工資。

（五）勞動(dòng)強(qiáng)度過大，工作時(shí)間長(zhǎng)

《勞動(dòng)法》明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者有足夠的休息時(shí)間，每個(gè)星期至少有一天的休息時(shí)間，勞動(dòng)者每天工作的時(shí)間不能多于8個(gè)小時(shí)，每周工作的時(shí)間不能多于40個(gè)小時(shí)。 有的企業(yè)不遵守法律規(guī)定，經(jīng)常搞所謂的“承包制”，只包工作任務(wù)，不包工作時(shí)間，超時(shí)、超負(fù)荷工作，無形中取消了農(nóng)民工應(yīng)該獲得的加班費(fèi)，同時(shí)對(duì)他們的身心健康也造成了嚴(yán)重的傷害。由于大部分農(nóng)民工不懂法，不知道該如何保護(hù)自己的合法權(quán)利，只能默默的忍受這一切。

二、農(nóng)民工合法權(quán)益經(jīng)常遭到侵害的原因

（一）國(guó)家法律法規(guī)保護(hù)的缺失

盡管我國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》及《就業(yè)促進(jìn)法》都對(duì)農(nóng)民的權(quán)利進(jìn)行了不同程度的規(guī)定，但是卻過于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，沒有給予農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體一定的特殊保護(hù)，為他們提供方便有效的保護(hù)手段和措施。在操作及時(shí)效性等方面并沒有太大的改變，特別是在政治尊嚴(yán)權(quán)益及就業(yè)生存上存在嚴(yán)重的缺失。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的主要力量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用越來越大。然而目前我國(guó)尚未制定專門針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，這一盲區(qū)導(dǎo)致農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)缺乏法律依據(jù)，加大了農(nóng)民工的維權(quán)的難度。

（二）受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響與制約。

傳統(tǒng)的戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)二元格局是限制農(nóng)民工的最大的制度性障礙，使得農(nóng)民工在城市生活中面臨著就業(yè)、福利、居住、受教育等各方面的歧視與差別對(duì)待。戶籍作為就業(yè)、社會(huì)福利及子女接受教育的首要條件，而現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶籍是非常困難的，城市尤其是一線城市根本不愿接受農(nóng)民工的戶籍，即使接受也是那些對(duì)城市發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人，同時(shí)還要繳納高額的費(fèi)用。所以，農(nóng)民工雖然是城市的建設(shè)者，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力，但卻很難獲得跟城市工人同等的待遇。

（三）農(nóng)民工的自身原因

農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的根本原因在于其自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力過剩的情況下，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工，為了能夠迅速找到工作掙錢養(yǎng)家，幾乎不會(huì)考慮維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的事以及事先確保自己的合法權(quán)益得到法律的庇護(hù)。在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們不知該如何運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己，以至于會(huì)采取一些非法或者極端的手段去維權(quán)，給社會(huì)造成了嚴(yán)重的危害。

三、合理解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題的措施

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主要力量，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，因此，我們要采取有力措施切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利，解決好農(nóng)民工問題。這對(duì)進(jìn)一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力井然有序的向城市轉(zhuǎn)移、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展壯大具有非常重要的意義。endprint

（一）改革戶籍制度

要從立法層面上徹底改變現(xiàn)有的戶籍制度。戶籍制度改革的最終目標(biāo)是消除具有城鄉(xiāng)差別的“二元化”戶籍制度，打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的界限。應(yīng)盡快消除附在戶籍關(guān)系上的各種差別，使農(nóng)民工真正獲得與城市人一樣的居民地位。目前，各地的戶籍制度改革正在火熱的進(jìn)行中，但在短時(shí)間內(nèi)，就要讓農(nóng)村居民獲得在城市永久居住權(quán)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要繼續(xù)加大戶籍制度改革的力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前享有平等的地位。

（二）提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)

首先，要抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)并鼓勵(lì)地方職業(yè)技術(shù)院校對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的自身修養(yǎng)和就業(yè)能力，滿足人才市場(chǎng)的需求。其次，農(nóng)民工應(yīng)該積極學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，增強(qiáng)自我維權(quán)的意識(shí)和能力，知道該怎樣維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)利，這樣也可以彌補(bǔ)公力救濟(jì)的不足。再次，政府和相關(guān)部門要加大扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中指出要鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，并提出新時(shí)期實(shí)施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)就是以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（三）加快建設(shè)專屬于農(nóng)民工的社會(huì)保障制度

農(nóng)民工為我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了非常大的貢獻(xiàn)，應(yīng)該享有與城市人一樣的社會(huì)保障。要徹底解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，完善社會(huì)保障體系，要從主要有以下幾個(gè)方法：

第一，研究制定符合農(nóng)民工工作特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，著力解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生保障等問題，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民工積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。

第二，針對(duì)農(nóng)民工沒有能力繳納社會(huì)保險(xiǎn)的問題，可以適當(dāng)降低參保的門檻，制定各種不同級(jí)別的繳費(fèi)比率，由用人單位、社會(huì)和農(nóng)民工自身分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)費(fèi)用，適當(dāng)減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。

第三，要高度重視已進(jìn)城農(nóng)民工的子女的問題并采取相應(yīng)措施，對(duì)農(nóng)民工子女的教育問題制定優(yōu)惠政策，減免高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等已減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。部分政策可以向有利于農(nóng)民工一方傾斜，要高度重視農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)的問題。

（四）完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)立法

雖然目前我國(guó)有《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行保護(hù)，但是所做的規(guī)定寬泛，存在很大的漏洞，因此我們應(yīng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和需求并借鑒國(guó)外一些國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)立法方面的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定、出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，切實(shí)為農(nóng)民工提供法律和制度上的保護(hù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在今后立法過程中，其方向應(yīng)該是使它能夠真正的保護(hù)農(nóng)民工這個(gè)日益龐大的弱勢(shì)群體，消除那些針對(duì)農(nóng)民工的歧視性的、不合理的規(guī)定，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系主體雙發(fā)的權(quán)利義務(wù)做出明確規(guī)定，制定對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為的懲罰措施。同時(shí)建議將政府近年來在農(nóng)民工工作時(shí)間、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育等方面的政策和措施加以總結(jié)整理，將其納入法律保護(hù)的層面。

四、結(jié)語

目前看來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，農(nóng)民工在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用，其地位是不可替代的。農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)是一項(xiàng)非常繁重、復(fù)雜的工程，我們要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量關(guān)注其發(fā)展，不斷提高對(duì)農(nóng)民工的重視，關(guān)心其合法權(quán)益的法律保護(hù)問題，積極完善相關(guān)立法和農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)體系，更好地解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。

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