孫迎春

摘要：新時(shí)期中國(guó)提出了全面深化改革，2015年2月，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，這次改革從完善治安管理防控機(jī)制、創(chuàng)新懲防犯罪工作機(jī)制、完善國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制等方面，提出了創(chuàng)新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施?？梢姡聲r(shí)期加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作，緊跟世界警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)和潮流是公安工作改革發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；中蒙；國(guó)際警務(wù)合作

中圖分類號(hào)：D523.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）38-0041-02

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和全球一體化進(jìn)程，中國(guó)公民因私出境和外國(guó)人入境越來越頻繁，發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)的各種國(guó)際犯罪案件大量增加。這些跨國(guó)犯罪行為的發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)社會(huì)秩序和刑事司法秩序，甚至對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成了極大的威脅。加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作勢(shì)在必行，已成為幾乎所有國(guó)家的共同愿望，尤其在面臨恐怖主義、跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅時(shí)，僅僅在一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的警務(wù)治理活動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以對(duì)付日益國(guó)際化的各類犯罪，唯有加強(qiáng)警務(wù)合作與交流，才是打擊和防控國(guó)際性犯罪的唯一有效途徑。本文作者就我國(guó)目前國(guó)際警務(wù)合作現(xiàn)狀，結(jié)合2015年2月，經(jīng)中央審議通過的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，重點(diǎn)探討中國(guó)與蒙古國(guó)的警務(wù)執(zhí)法合作，為研究國(guó)際警務(wù)合作的同行們提供可查詢的信息。

一、新時(shí)期中國(guó)國(guó)際警務(wù)合作現(xiàn)狀

1.國(guó)際警務(wù)合作概述。國(guó)際警務(wù)合作，是指不同國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)之間，根據(jù)本國(guó)法律或者參加的國(guó)際公約，在懲治國(guó)際性犯罪、維護(hù)國(guó)際社會(huì)秩序領(lǐng)域，相互提供援助和協(xié)助配合的一種執(zhí)法行為。國(guó)際警務(wù)合作是不同國(guó)家間進(jìn)行國(guó)際合作的重要組成部分，是國(guó)際間友好合作的具體形式之一。

2.中國(guó)國(guó)際警務(wù)合作現(xiàn)狀。國(guó)際警務(wù)合作以國(guó)際刑警組織為依托，在國(guó)際刑警組織框架內(nèi)開展國(guó)際多邊合作是當(dāng)今國(guó)際警務(wù)合作的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)在國(guó)際刑警組織各成員國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布紅色通緝令，緝捕查控在逃國(guó)際罪犯。如中國(guó)2014海外追逃共抓回680人，公安機(jī)關(guān)共派出70余個(gè)境外緝捕組，抓獲的逃犯涉及69個(gè)國(guó)家和地區(qū)。獵狐2015專項(xiàng)行動(dòng)4月1日啟動(dòng)以來，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局集中公布了百份紅色通緝令，通過這種有效務(wù)實(shí)的警務(wù)合作，中國(guó)海外追逃追贓取得多方面實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

中國(guó)積極參與國(guó)際執(zhí)法，在國(guó)際刑警組織的協(xié)調(diào)和幫助下，有力地打擊了各種國(guó)際性犯罪活動(dòng)，取得了很大成效。

二、中蒙警務(wù)合作現(xiàn)狀

中蒙兩國(guó)山水相連，是好鄰居、好朋友、好伙伴。蒙古國(guó)是我國(guó)北部的重要鄰國(guó)，地處中俄兩國(guó)之間，地理位置獨(dú)特。中蒙兩國(guó)邊界線長(zhǎng)4700多公里。近年來，中蒙關(guān)系取得快速發(fā)展，兩國(guó)政治互信不斷加深，經(jīng)貿(mào)、人文、軍事、執(zhí)法合作等各領(lǐng)域交流持續(xù)擴(kuò)大，人員往來日益活躍，伴隨著跨國(guó)犯罪問題的日漸凸顯，中蒙警務(wù)執(zhí)法合作也開始了新的篇章。（1）蒙古國(guó)警察機(jī)構(gòu)。蒙古國(guó)警察最高行政機(jī)關(guān)為蒙古國(guó)警察總局（副部級(jí)），隸屬于司法部，司法部下設(shè)警察總局、邊防總局、判決執(zhí)行總局、檔案總局等九大直屬總局、辦、委。（2）中蒙兩國(guó)務(wù)實(shí)合作。國(guó)際警務(wù)的務(wù)實(shí)合作是當(dāng)今世界各國(guó)共同追求的目標(biāo)，中蒙兩國(guó)的務(wù)實(shí)合作已取得重大成果。2000年8月17日，我國(guó)派工作組赴蒙古國(guó)執(zhí)行引渡任務(wù)，將攜200萬(wàn)元巨款外逃的北京市房山區(qū)河北信用分社會(huì)計(jì)楊彥軍引渡回國(guó)。經(jīng)中國(guó)駐蒙使館協(xié)調(diào)，8月22日，在烏蘭巴托機(jī)場(chǎng)，蒙古警方將逃蒙犯罪嫌疑人楊彥軍正式移交給工作組。這是自1997年《中蒙引渡條約》簽訂后中蒙警方進(jìn)行引渡工作的首次合作，也是第一個(gè)從蒙古國(guó)引渡回國(guó)的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。（3）中蒙邊境地區(qū)警務(wù)合作。內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國(guó)北部邊疆，與蒙古國(guó)有著同一民族語(yǔ)言互通的天然人文優(yōu)勢(shì)，特殊的地理位置和語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)更加促進(jìn)了雙邊貿(mào)易的發(fā)展和人員的往來，隨著經(jīng)貿(mào)往來和各項(xiàng)交流不斷增多，人流物流顯著增長(zhǎng)，跨國(guó)犯罪及各類涉外案（事）件數(shù)量逐年增長(zhǎng)，給公安機(jī)關(guān)打擊跨國(guó)犯罪維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定也帶來了新的挑戰(zhàn)。①警務(wù)執(zhí)法合作部門。國(guó)際警務(wù)合作的主體是國(guó)家，其執(zhí)行主體是由國(guó)家授權(quán)的警察機(jī)關(guān)，或者是一國(guó)享有偵查權(quán)的司法機(jī)關(guān)。各個(gè)國(guó)家制度不同，警察的體制也各不相同，尤其是隨著現(xiàn)代化國(guó)家機(jī)構(gòu)的復(fù)雜化、專門化，一個(gè)國(guó)家的不同政府部門都分別建立了強(qiáng)大的偵查機(jī)構(gòu)，如國(guó)防部、內(nèi)務(wù)部、司法部、財(cái)政部、海關(guān)等，都分別有著各自獨(dú)立的偵查力量。②邊境地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作。隨著邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人員往來的日益頻繁，跨國(guó)犯罪的案件逐年增多，中蒙兩國(guó)邊境地區(qū)警方密切協(xié)作、聯(lián)手破獲一系列重大案件，進(jìn)一步加強(qiáng)了雙方的警務(wù)合作基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市與蒙古國(guó)相鄰的口岸為甘其毛都口岸，此地區(qū)治安案件頻發(fā)，為改善這里的治安狀況，我方多次與蒙古國(guó)警方代表就口岸地區(qū)治安管理及雙方警務(wù)合作進(jìn)行了會(huì)談，2013年，在雙方共同的努力下，成立了口岸中蒙警務(wù)聯(lián)絡(luò)處，中蒙警務(wù)聯(lián)絡(luò)處在處置涉蒙案件中發(fā)揮了重要作用。（4）中蒙兩國(guó)警察教育部門合作。中蒙兩國(guó)開展警務(wù)合作以來，也涉及到兩國(guó)的警察教育部門。2014年5月21日，中國(guó)人民公安大學(xué)與蒙古國(guó)執(zhí)法大學(xué)簽署交流合作協(xié)議書，將加強(qiáng)雙方在警務(wù)教育等領(lǐng)域中的合作。此次兩校合作在中國(guó)公安部與蒙古國(guó)司法部部級(jí)合作框架內(nèi)展開，有利于區(qū)域地區(qū)的警察教育合作。

三、如何加強(qiáng)、完善中蒙警務(wù)執(zhí)法合作

隨著兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的進(jìn)一步加深，交往日漸增多，涉及兩國(guó)公民的跨國(guó)違法犯罪問題也逐漸凸顯，傳統(tǒng)的合作方式、合作機(jī)制已不適應(yīng)新時(shí)期現(xiàn)實(shí)情況，探尋適合兩國(guó)警務(wù)合作的有效途徑、手段和方法迫切所需。蒙古國(guó)為我國(guó)的鄰國(guó)，加強(qiáng)區(qū)域性合作是完善中蒙警務(wù)合作的必由之路。（1）加強(qiáng)中蒙兩國(guó)區(qū)域性合作。積極推動(dòng)雙邊合作協(xié)議的簽訂，積極與蒙溝通，在互惠互利的前提下簽訂一批具有可操作性的合作性文件、合作協(xié)議。（2）做好外派蒙古國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官人才儲(chǔ)備工作。目前我國(guó)已派遣到蒙古國(guó)一位警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，來自內(nèi)蒙古公安廳邊防總隊(duì)。當(dāng)前，急需培養(yǎng)一批懂斯拉夫蒙語(yǔ)、具有國(guó)際意識(shí)、掌握國(guó)際法基本規(guī)則的高層次警務(wù)人才。（3）積極發(fā)揮國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局內(nèi)蒙古聯(lián)絡(luò)處的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)的警務(wù)執(zhí)法合作任務(wù)。在地方積極推進(jìn)涉外警務(wù)中心建立，以現(xiàn)有的邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法合作平臺(tái)為依托，建立邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)和對(duì)方內(nèi)務(wù)部門的高效聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加快涉外案件處理速度，有效維護(hù)兩國(guó)公民的合法權(quán)益。（4）積極推進(jìn)雙方之間的交流互訪。通過各層級(jí)的交流互訪不斷增加雙方的溝通互信，為今后的警務(wù)合作打下良好的基礎(chǔ)。及時(shí)補(bǔ)充修改部門間簽署的合作文件、雙邊合作協(xié)議等內(nèi)容，使其更規(guī)范、更完善、更具有可操作性。（5）兩國(guó)之間警察教育部門的交流應(yīng)提到日程上來。中蒙兩國(guó)開展警務(wù)合作的重要媒介是隊(duì)伍、人才。擁有什么樣的隊(duì)伍，就擁有什么樣的效率。教育層面的交流與合作是兩國(guó)警務(wù)合作的重要內(nèi)容之一。雙方警察教育部門可交換具有蒙語(yǔ)基礎(chǔ)的教師和學(xué)生到對(duì)方院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，為雙方警務(wù)合作培養(yǎng)專門人才。當(dāng)前，中蒙兩國(guó)外交關(guān)系達(dá)到建交以來的最好時(shí)期，2014年8月21日國(guó)家主席習(xí)近平在烏蘭巴托同蒙古國(guó)總統(tǒng)舉行會(huì)談，兩國(guó)元首共同總結(jié)中蒙關(guān)系發(fā)展，規(guī)劃各領(lǐng)域交流合作，達(dá)成一系列重要共識(shí)，一致決定將中蒙關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，中、蒙毗鄰地區(qū)交往也空前活越，客觀上為跨國(guó)犯罪提供了適宜環(huán)境與便利條件，給監(jiān)督與控制增加了難度，兩國(guó)的邊境地區(qū)很容易成為流竄犯罪分子的聚集地，成為走私、販毒、偷渡等犯罪的頻繁發(fā)生地。只有加強(qiáng)兩國(guó)警務(wù)合作，才能有力地維護(hù)中蒙兩國(guó)邊境地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，才能在與跨國(guó)犯罪作斗爭(zhēng)時(shí)占得先機(jī)，掌握主動(dòng)，取得預(yù)期成果。

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