王哲

國有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的中堅力量。國有企業(yè)在發(fā)展和改革過程中，如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗，為企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，是企業(yè)面臨的緊迫而艱巨的重要任務(wù)。沒有制約的權(quán)力必然走向腐敗，而監(jiān)督和制約關(guān)鍵是從制度上減少權(quán)力被濫用的機會。那么如何才能減少權(quán)力被濫用的機會，關(guān)鍵是建立健全制度，發(fā)揮監(jiān)管作用。依靠制度反腐敗，是新形勢下保持黨的先進性和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。加強反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是保證。沒有制度，反腐倡廉無從談起。有了制度，教育、監(jiān)督、懲處就有了依據(jù)，有了保證。因此，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，無論是治本，還是預(yù)防，都必須加強制度建設(shè)，做到用制度管權(quán)、管人、管事，從源頭上防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近年來，余吾煤業(yè)公司始終注重把黨中央國務(wù)院、省委省政府、省紀(jì)委、省國資委關(guān)于反腐倡廉的各項要求，滲透融入到公司決策、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅持抓管理就是抓黨風(fēng)，抓好黨風(fēng)促管理，積極推進源頭防腐，促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

一、把“三重一大”集體決策的要求，融入到公司改革發(fā)展的各項決策中，從決策源頭防治腐敗

“三重一大”集體決策制度，促進企業(yè)經(jīng)營管理，保障企業(yè)健康發(fā)展的一項根本制度?！叭匾淮蟆睕Q策事項是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理最核心、最重要的內(nèi)容。堅持“三重一大”集體決策，有利于健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)各項制度，形成相互制約和監(jiān)督的決策機制，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為，充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧和力量，實現(xiàn)集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策，促進企業(yè)提高決策水平和決策質(zhì)量，確保企業(yè)在激烈的市場競爭中抓住機遇、科學(xué)發(fā)展。近年來，為保證決策符合企業(yè)發(fā)展的要求，符合反腐倡廉的要求，余吾煤業(yè)公司完善制定了“三重一大”決策制度，對“三重一大”決策事項的內(nèi)容，結(jié)合公司的生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)模情況，嚴(yán)格進行細(xì)化和界定，形成了不同標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行決策程序，要求所議定事項至少提前三天通知參會人員，參會人員履行書面簽字的程序，明確表明同意或否定意見。為加強對“三重一大”集體決策的監(jiān)督檢查，建立了紀(jì)委書記“雙報告”制度。

二、把避免和克服用人上的不正之風(fēng)的要求，融入到公司干部選用中，從用人源頭防治腐敗

黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，企業(yè)的干部是企業(yè)發(fā)展的骨干，是企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)干部貫徹企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的堅定性、自覺性，抵御腐敗的能力，決定著企業(yè)的改革發(fā)展。因此說，干部選用既是黨風(fēng)建設(shè)源頭的源頭，也是企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的源頭。為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，堅持新任干部任前公示，注重抓好干部考察、任職公示、討論決定等環(huán)節(jié)，對擬提拔使用的干部，嚴(yán)格進行廉政審核。

三、把加強投資監(jiān)管的要求，融入到公司的戰(zhàn)略投資中，從投資源頭防治腐敗

企業(yè)的投資關(guān)系到企業(yè)的永續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。投資方向、投資質(zhì)量的高低，在一定程度上決定企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)是否從本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，圍繞企業(yè)的主業(yè)進行投資，是否選好了項目，是否重視項目的決策和管理，是檢驗企業(yè)發(fā)展后勁、發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)尺。針對近年來公司發(fā)展速度快、新上項目多的情況，為保證投資收益，完善了投資管理辦法及其補充規(guī)定。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)、誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立了項目論證制、項目法人責(zé)任制，產(chǎn)權(quán)代表責(zé)任制等一系列投資監(jiān)管機制。

四、把加強資金監(jiān)管的要求，融入到公司財務(wù)管理中，從花錢源頭防治腐敗

加強財務(wù)監(jiān)管，依法理財，合理、有效地使用每一項資金，防止私設(shè)“小金庫”、賬外賬等行為的發(fā)生，既是從源頭上防治腐敗的重要途徑，也是企業(yè)實現(xiàn)和諧健康發(fā)展的客觀需要。制定了《資金集中管理辦法》，對貨幣資金、投資、成本等28項核算內(nèi)容進行了規(guī)定。同時完善了發(fā)票管理、收據(jù)管理、應(yīng)收賬款管理等制度。

五、把創(chuàng)新體制機制的要求，融入到公司內(nèi)部市場化改革中，從體制機制源頭防治腐敗

推進體制機制的改革和創(chuàng)新，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的根本措施，也是企業(yè)實現(xiàn)改革發(fā)展的根本要求。為促進企業(yè)管理更加規(guī)范透明，從體制機制上推進反腐倡廉建設(shè)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，余吾煤業(yè)公司推行了內(nèi)部市場化改革，把市場買賣關(guān)系引入企業(yè)內(nèi)部管理，企業(yè)內(nèi)部資源按市場機制進行配置，職工個人工資與材料配件消耗直接掛鉤。同時，在公司本部和材料消耗重點單位建立了“物資超市”、“井口超市”，實行陽光操作，廠家直接配送，代儲代銷，明碼標(biāo)價，公開競價，用戶擇優(yōu)選擇，減少了中間環(huán)節(jié)，強化了職工對物資材料、設(shè)備采購、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、企務(wù)公開的監(jiān)督，從體制機制上鏟除了發(fā)生問題的可能。內(nèi)部市場化改革是推進源頭預(yù)防的一把“金鑰匙”。加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，確保企業(yè)各項決策、管理、制度的規(guī)范運行，促進企業(yè)改革發(fā)展，既是推進反腐倡廉，更是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

六、把規(guī)范招投標(biāo)的要求，融入到公司物資設(shè)備采購、基本建設(shè)工程管理中，從招投標(biāo)源頭防治腐敗

在企業(yè)物資設(shè)備材料、基本建設(shè)項目工作中實行招標(biāo)采購制度，其目的是為了遏制腐敗行為的發(fā)生，建立公開、公平、公正的市場秩序，是企業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來，余吾煤業(yè)公司完善了招標(biāo)監(jiān)督辦法、評標(biāo)及評標(biāo)人員管理辦法、合同管理辦法等制度。在招標(biāo)過程中，引入“現(xiàn)場使用者評標(biāo)專家制度”。評標(biāo)專家組配備1名具備條件的基層技術(shù)人員（如具備資質(zhì)的隊長或現(xiàn)場工程師等）擔(dān)任評標(biāo)專家，從使用者的角度評價投標(biāo)產(chǎn)品。每項招投標(biāo)業(yè)務(wù)，都由計劃、財務(wù)、法律事務(wù)組成監(jiān)督組，對招標(biāo)業(yè)務(wù)進行監(jiān)督。建立了與中標(biāo)候選人之間的技術(shù)商務(wù)談判機制，就是在標(biāo)的價格的基礎(chǔ)上，通過與中標(biāo)候選人談判，最大程度的降低集團公司采購成本，爭取用最低的價格購回最好的設(shè)備和材料。

七、把科技防腐的要求，融入到企業(yè)業(yè)務(wù)流程中，從日常管理源頭防治腐敗

隨著企業(yè)管理新方法、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，企業(yè)管理的手段和方法也在發(fā)生深刻的變化，企業(yè)反腐倡廉建設(shè)也應(yīng)該與時俱進。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)反腐是推進反腐倡廉建設(shè)新的有效途徑。通過信息技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，固化管理要求，減少制度落實過程中人為因素的干擾，有利于促進剛性約束，提高制度的執(zhí)行力；有利于促進公開透明，避免暗箱操作；有利于促進標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范業(yè)務(wù)處理自由裁量權(quán)；有利于促進動態(tài)監(jiān)控，提高監(jiān)督效能。近年來，余吾煤業(yè)公司把網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融入生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)、供應(yīng)、招標(biāo)等主要工作流程之中，進一步增強了預(yù)防腐敗的有效性。在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，余吾煤業(yè)公司推廣了CERP（煤炭企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)）技術(shù)，對市場信息、供應(yīng)商、物資設(shè)備、生產(chǎn)過程資金使用，進行有效的監(jiān)控。在財務(wù)管理環(huán)節(jié)，余吾煤業(yè)公司建立了資金管理信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)連接各成員單位、直聯(lián)銀行、財務(wù)公司的內(nèi)部和外部賬戶，實現(xiàn)整個集團的資金集中管理，特別是對大額度資金使用實現(xiàn)了實時監(jiān)控。在物資供應(yīng)環(huán)節(jié)，余吾煤業(yè)公司還建立了物資超市信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)計劃、供應(yīng)商準(zhǔn)入、采購、驗收入庫、出庫、結(jié)算等流程的公開、透明，進一步減少了中間環(huán)節(jié)，避免了暗箱操作。endprint