夏開芬

在昭通全市600萬人口中，有殘疾人37.8萬人，其中0～18歲的殘疾少年兒童就有1.24萬人。全市現有特殊教育學校8所，其中，昭通市特殊教育學校于1993年建成開始招生，最初僅招收聾啞學生，2007年開始招收盲生，2017年開始招收智障學生。其余的7個縣級特殊教育學校都是在“十二五”初期建成開始招生，主要招收本縣的智障、聾啞兒童少年。全市8所特殊教育學?，F有在校生1 044人，其中視力殘疾43人，聽力殘疾556人，智力殘疾445人。

一、昭通特殊教育的發(fā)展現狀

（一）特殊教育體系初步建立。為了普及智障、視障、聽障三類殘障兒童教育，要求所有學校必須接受殘疾學生，并采取多種形式為殘障兒童提供義務教育，比如特教學校、普通學校隨班就讀以及送教上門等舉措，基本實現了殘障少年兒童義務教育“全覆蓋”的目標，殘障兒童少年也同其他孩子一樣完成了義務教育，并已基本形成了殘障兒童少年義務教育的特殊教育體系。

（二）課程與教學研究工作取得一定成效。特殊教育事業(yè)的發(fā)展要立足于對特殊學生的培養(yǎng)，所以特別重視特殊學校課程與教學的核心地位，從而為特殊學生提供高質量的教學服務。一是做好心理輔導工作。特殊人群由于先天或后天的缺陷，造成了一定的心理障礙，如孤僻、任性、自私等，阻礙了他們與健全人的交流與合作，并由此影響到他們的生存和發(fā)展。因而，我們要高度重視他們的心理健康教育，耐心地矯正他們的心理缺陷，細心地培養(yǎng)他們健康的心理素質，讓他們懂得熱愛生活，關愛他人。二是構建和諧的教學環(huán)境。調整課堂教學速度，放慢授課節(jié)奏，使每位學生都有足夠的時間來了解教學內容；盡量在課堂中穿插一些殘疾人的勵志故事，或勵志教學視頻，激勵他們的斗志，促使他們發(fā)奮學習。三是轉變教學模式。這些特殊群體中的小學生，他們大部分對讀書有心理壓力，傳統(tǒng)的教學模式不能吸引他們的注意力。為此，我們堅持直觀性、趣味性、針對性的原則，運用表演、游戲，充分調動他們的情感；利用現代化教學設備創(chuàng)設生動、形象的教學情境，激發(fā)學生的學習興趣，幫助他們更好地理解知識，開拓思維，鍛煉能力。四是理論與實踐相結合。面對一個個活靈活現又各有特點的孩子，由于每個人個體早期所處的家庭環(huán)境各不相同，每個孩子的基本學習能力也不一樣。在教學中，根據每個孩子的基本學習能力進行詳細分析，有針對性地制定出一個能讓每位殘疾學生在不同方面得到不同程度提高的實施方案，并盡可能地做到張揚個性，鼓勵特長。

（三）財政保障力度增大。特殊教育能否獲得更大的發(fā)展空間，與各級政府的財政支持與保障力度密不可分。只有合理的資金投入，才能保障特殊教育發(fā)展水平和辦學質量得到提升，也才能縮小縣區(qū)之間、學校之間的發(fā)展差距，更好地保障殘疾兒童少年平等接受教育的權利。為了保障殘疾學生的受教育條件，各級政府在財政制度上給予優(yōu)先支持，使特殊教育學校的辦學條件逐步得到優(yōu)化，殘疾學生的受教育機會和學習條件得到較好的改善。同時，為了減輕這些特殊家庭的經濟負擔，政府還千方百計籌措資金，解決他們就學期間的生活費用，保障他們能夠順利完成義務教育。

二、特殊教育發(fā)展存在的問題

昭通特殊教育發(fā)展雖然取得了一定的成績，每所特校也都采取一切措施挖掘潛力招收殘疾學生，但由于受師資、校舍條件等因素的制約，還遠遠不能滿足特殊群體受教育的需求。

（一）更多特殊兒童的教育需要關注。截至目前，昭通義務教育階段三類殘障兒童入學率已經達到80%以上，但比較而言，孤獨癥、腦癱、重度及多重障礙等其他殘障兒童的入學問題還存在較大的困難。此外，普通學校中還存在為數眾多的學習障礙兒童、情緒行為障礙兒童等，由于受師資力量、專業(yè)水平等制約，還缺乏有針對性的、有效的教育服務措施。

（二）融合教育亟待發(fā)展。雖然我國特殊教育的發(fā)展方針是“以隨班就讀或附設特教班為主體、以特殊教育學校為骨干”，但多數殘障兒童的教育安置形式仍是以特殊教育學校為主。2017年，昭通市半數左右的殘障兒童主要在特殊教育學校就讀，還有相當一部分殘疾兒童在普通學校隨班就讀。而讓特殊兒童在普通學校接受融合教育，已經成為當前特殊教育發(fā)展的趨勢。相比而言，昭通普通學校從理念到行為、專業(yè)支持等方面，都沒有為接納殘障學生所開展的必要準備工作。

（三）師資配備和專業(yè)化水平有待提高。特殊教育學校的教職工人員配備不足。2017年，昭通的特校生師比嚴重不足，僅為5︰1，遠遠達不到國家對特殊教育學校生師比3︰1的規(guī)定。不僅如此，特殊教育學校還存在師資質量不高的問題。在學生殘疾類型逐漸增多、殘疾程度不斷加重的情況下，如何更加科學有效地開展教育教學以及康復訓練，對現有的教師隊伍而言，是個更大的挑戰(zhàn)。同時，隨著融合教育的廣泛開展，特殊教育學校需要轉型為特殊教育指導中心，越來越多的教師將承擔起巡回指導的工作，他們不僅要了解普通學校的教育教學工作，具備較強的學科教學能力，還要具備特殊教育的專業(yè)知識和技能，才能應對普通學校里各種類型兒童的特殊教育需求。

（四）經費長效保障機制尚未建立。隨著經濟社會的發(fā)展，雖然特殊教育的經費投入逐年在增加，但與新形勢下特殊教育事業(yè)發(fā)展的目標任務相比，還缺乏穩(wěn)定的經費長效保障機制。一是大部分隨班就讀學生生均經費標準與普通學生相同；二是特殊教育學校教師的特教津貼太低，對從事特殊教育事業(yè)的教師激勵作用有限，從事隨班就讀工作的普通學校教師未能享受特教津貼；三是特殊教育學校所承擔的隨班就讀、送教上門等工作的交通、差旅等費用缺乏專項的經費保障，對普通學校教師、特殊兒童家長等開展的培訓工作，也缺乏穩(wěn)定的經費來源和渠道。筆者認為，如果僅靠短時間的特殊政策或發(fā)揚特殊教育教師的奉獻精神，特殊教育工作是難以持久和有效開展的。

三、對特殊教育發(fā)展的建議

特殊教育不僅能使適齡殘疾兒童少年享有接受教育的權利，還能更好地開發(fā)他們的潛能，補償他們的缺陷，幫助他們獲得生存發(fā)展的能力。只有大力發(fā)展特殊教育，才能讓殘疾兒童少年接受適宜的教育，成為自食其力的勞動者，才能更好地阻斷貧困在這些特殊人群中的代際傳遞，使他們及其家庭也能夠和其他人一樣脫貧致富，同步進入小康社會。

（一）推進融合教育，多途徑普及殘障兒童的義務教育。教育模式的多樣化有利于保障殘障兒童少年受教育的權利，是促進他們全面發(fā)展的重要措施，也更有利于實現教育公平。其中，隨班就讀和附設特教班，能讓殘障兒童就近入學、盡快融入普通學校生活，也為普通學生認識多樣化社會、學習接納與幫助他人提供機會。特殊教育學校能給殘障兒童提供專業(yè)的教育，能為普通學校提供專業(yè)的支持、示范和引領。但長期以來，一直未曾要求普通學校教師掌握特殊教育的知識和技能，同時大多數普通教師都認為特殊教育只是特教老師的任務，這顯然不利于融合教育工作的開展。

（二）完善特殊教育支持保障體系。通過制定相關政策，明確特殊教育學校、隨班就讀的特殊教育教師配備標準，配足配齊教職工。要制定以公共財政為支撐的特殊教育發(fā)展支持保障體系，明確各類教育機構的生均公用經費、專項補助經費的標準，提高特殊教育教師的特教津貼。鼓勵和支持社會力量舉辦殘障兒童學前特殊教育機構，指導有條件的職業(yè)學校開展適合殘疾人的職業(yè)教育，營造關心、支持特殊教育的良好氛圍。同時，加強輿論引導，動員全社會關心、支持特殊教育事業(yè)，把特殊教育事業(yè)納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的步伐。

（三）加強特殊教育師資培養(yǎng)與培訓。要加強特殊教育專業(yè)人才隊伍的建設，積極培養(yǎng)特殊教育專業(yè)人才，把特殊教育教師的培養(yǎng)和培訓工作列入議程，加大對從事特殊教育指導、送教上門工作的師資培養(yǎng)和培訓工作，為他們的成長搭建平臺，不斷提升特殊教育的專業(yè)化水平，提高特殊教育教學工作的質量，使特殊教育事業(yè)持續(xù)性發(fā)展。

（四）制定適合學生發(fā)展需要的教育目標，培養(yǎng)特殊教育學生適應社會的能力。既面向全體學生，又要針對每個學生的不同特點，幫助他們樹立起生活的信心，培養(yǎng)他們健康向上的情感和堅忍不拔的意志。在他們學習到一定階段的時候，就要適時地融入職業(yè)教育的內容，幫助他們選擇合適的專業(yè)，采取適當的方式和手段進行技能訓練，對他們進行職業(yè)技能培養(yǎng)。同時，要關注他們的心理健康，把心理健康教育融入到職業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)的教育之中，引導學生自尊、自強、自信、自立，讓學生充分認識社會，找準自己的人生坐標，實現自己的人生價值。

（五）將特殊教育納入義務教育督導統(tǒng)籌管理。要把特殊教育事業(yè)發(fā)展列為教育督導和教育現代化建設監(jiān)測評估的重要內容，納入教育督導的指標體系中，在教育督導評估中給予重點關注，以督促各級政府重視特殊教育事業(yè)的發(fā)展。在綜合督導中，把特殊教育發(fā)展水平納入創(chuàng)建教育現代化和義務教育均衡發(fā)展考核的重要指標，并且在評估驗收時，作為必查項目，實行“一票否決”。