徐慶+陳雅君+張朋

摘 要：在政策執(zhí)行和實(shí)施的過(guò)程中，在發(fā)展云南科技事業(yè)的工作中已經(jīng)取得了非常明顯的進(jìn)步，但是與此同時(shí)，在制定、監(jiān)督以及執(zhí)行的過(guò)程中卻也暴露出了諸多的問(wèn)題，因此不斷地健全和完善科技政策的制定和執(zhí)行過(guò)程，對(duì)保證云南科技創(chuàng)新政策的質(zhì)量和科學(xué)性都是有著重要意義的。加強(qiáng)科技創(chuàng)新是云南省縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然選擇和最佳途徑。本文通過(guò)對(duì)云南省在執(zhí)行科技創(chuàng)新政策問(wèn)題的分析，提出了完善云南省科技創(chuàng)新政策執(zhí)行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：云南；科技創(chuàng)新政策；執(zhí)行

云南面臨科技創(chuàng)新政策執(zhí)行的諸多障礙，同時(shí)也面臨著依靠科技力量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展的難得契機(jī)。加大云南科技創(chuàng)新政策執(zhí)行力度，保障政策落到實(shí)處，勢(shì)在必行。

一、 建立和完善科技創(chuàng)新政策的制定機(jī)制

在制定科技創(chuàng)新政策時(shí)，我們?cè)跀?shù)字量化各類相關(guān)的數(shù)據(jù)、信息以及資料文件時(shí)，應(yīng)盡可能地采用世界上的先進(jìn)方法，如計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)方法、定量分析的方法以及現(xiàn)代預(yù)測(cè)分析方法等，在得到最優(yōu)的方案之前，應(yīng)先進(jìn)行精確的計(jì)算并且要建立先進(jìn)的數(shù)據(jù)模型，只有這樣，制定人員在確定所制定的科技創(chuàng)新方案才會(huì)更加的準(zhǔn)確。云南應(yīng)進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大科技創(chuàng)新政策的覆蓋面，使所有的科技創(chuàng)新主體都能夠得到良性的發(fā)展，從而從整體上促進(jìn)云南科技創(chuàng)新工作的健康發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)于新形勢(shì)下的科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律相悖的政策及時(shí)地廢除，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律以及國(guó)家的法律，應(yīng)盡快地補(bǔ)充和健全科技創(chuàng)新政策的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，保證其發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府官員、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及高等院校都應(yīng)參與到科技創(chuàng)新政策的制定過(guò)程中，各方相互協(xié)調(diào)并兼顧各自利益，從而制定出更加科學(xué)合理的科技創(chuàng)新政策。只有這樣制定出來(lái)的政策，才能保證各方的利益，各方在執(zhí)行政策時(shí)才會(huì)更加的積極主動(dòng)。

二、 不斷完善云南科技創(chuàng)新政策的監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制

（一） 設(shè)立專門的負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新工作的部門

設(shè)立專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新工作并且具有一定行政管理職能的部門，這個(gè)部門應(yīng)能夠聚集各方面的力量共同作戰(zhàn)，同時(shí)保證各個(gè)方面的人力、物力以及財(cái)力都能夠得到合理的使用，在制定和實(shí)施科技創(chuàng)新政策的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題應(yīng)及時(shí)地協(xié)調(diào)和反饋，執(zhí)行妥善的解決對(duì)策，盡可能地避免政策制定和實(shí)施中出現(xiàn)摩擦。

（二） 全面提高科技創(chuàng)新政策執(zhí)行主體的素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)

政策執(zhí)行主體的素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)直接決定科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行成效。因此，在大力推進(jìn)科技創(chuàng)新政策執(zhí)行過(guò)程中，各類政策執(zhí)行主體首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)政策執(zhí)行所需要的專業(yè)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)技能，提高業(yè)務(wù)熟練程度和工作效率；其次要增強(qiáng)政策執(zhí)行能力，包括組織能力、協(xié)調(diào)能力、管理能力等；最后要提高政策執(zhí)行者的思想政治素質(zhì)和法治意識(shí)，規(guī)范執(zhí)行行為，自覺(jué)抵制各種腐朽思想侵襲，努力營(yíng)造積極的執(zhí)行文化氛圍。

（三） 強(qiáng)化政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制

科技創(chuàng)新活動(dòng)是具有很強(qiáng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性的，而政策的執(zhí)行過(guò)程又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此執(zhí)行時(shí)難免會(huì)遇到新的問(wèn)題，并且實(shí)際的執(zhí)行效果與預(yù)期的效果也會(huì)有一定的差距，這就要求了政府必須建立強(qiáng)有力的監(jiān)督反饋機(jī)制，對(duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和評(píng)價(jià)，同時(shí)建立賞罰制度，真正地發(fā)揮出政府和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。

三、 積極吸引人才，服務(wù)于云南特色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的科技創(chuàng)新

云南發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，必須把人才的引進(jìn)與培養(yǎng)放在重要地位。制定有利于云南吸引人才、留住人才、鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)的政策。云南可依托本地開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)、重大建設(shè)項(xiàng)目及重要研究課題，提供良好的工作和生活條件，吸引國(guó)內(nèi)外專門人才投身于云南開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)與東部地區(qū)大專院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，為云南提供智力服務(wù)和人才支持。一是做好科技人才的培養(yǎng)和智力引進(jìn)工作，特別要加快高素質(zhì)、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)；二是采取多種措施加快民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，大力培養(yǎng)少數(shù)民族各類人才，積極促進(jìn)科技成果向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高民族地區(qū)轉(zhuǎn)化科技成果和科技創(chuàng)新的能力；三是實(shí)行必要的優(yōu)惠政策，為全國(guó)各地人才和海外留學(xué)生來(lái)云南創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件，使云南成為創(chuàng)業(yè)者的樂(lè)園；四是對(duì)云南的科技專家教授授予特殊的榮譽(yù)，提高專家的社會(huì)地位和待遇，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的知識(shí)分子實(shí)行重獎(jiǎng)，使他們的經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)東部地區(qū)同類人員的收入；五是建立公開(kāi)、公平、擇優(yōu)的育人、選人、用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科技力量進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)化科技成果。

四、 營(yíng)造良好的政策執(zhí)行外部環(huán)境，充實(shí)科技創(chuàng)新相關(guān)要素

科技創(chuàng)新政策執(zhí)行外部環(huán)境是促進(jìn)政策執(zhí)行、彰顯政策成效的必要條件。政府要多措并舉，加強(qiáng)政策執(zhí)行外部環(huán)境建設(shè)，如加大政策執(zhí)法檢查力度，建立有效社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)輿論鼓勵(lì)政策執(zhí)行和創(chuàng)新，搭建吸引各種科技要素匯聚的平臺(tái)。社會(huì)部門也要加強(qiáng)對(duì)政府尤其是科技行政部門管理效率、管理方式、管理內(nèi)容等的監(jiān)督，積極參與政策執(zhí)行主體的政策宣講、政策示范等活動(dòng)，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督氛圍，并配合政府激活各種科技創(chuàng)新要素，主動(dòng)為科技要素在民族地區(qū)生長(zhǎng)提供環(huán)境和土壤，形成政府與社會(huì)互動(dòng)的政策執(zhí)行環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：

徐慶，陳雅君，張朋，研究生，云南省昆明市，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。endprint