鄭大國(guó)

【摘 要】對(duì)于預(yù)算資金的監(jiān)督和控制，國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)此作出了必要的強(qiáng)化，并且與此同時(shí)，也對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理，提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。在實(shí)施管理中，國(guó)庫(kù)集中支付和行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，有著十分緊密的關(guān)系，但是在相關(guān)制度的推行中，卻并未取得預(yù)想的效果。本文通過對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控措施的重要性，以及當(dāng)前存在的一些問題進(jìn)行深入的探究，希望能起到一些積極的參考作用。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)庫(kù)集中支付制度；內(nèi)部控制；措施

國(guó)庫(kù)集中支付制度的主要目的，是為了對(duì)資金的使用效率進(jìn)行提升，并加強(qiáng)相關(guān)預(yù)算的控制域監(jiān)督作用，更利于國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控策略的展開。集中支付的內(nèi)容，主要是由財(cái)政部門建立統(tǒng)一的賬戶，從根本上改變傳統(tǒng)財(cái)政資金那種層層撥付的現(xiàn)狀，這樣相關(guān)的預(yù)算資金能夠直接支付給那些勞務(wù)、商品供應(yīng)者。這種方法的出現(xiàn)，對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控措施，到來了一定的挑戰(zhàn)，如何能夠抱定實(shí)用性的原則內(nèi)容，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有效的內(nèi)部管控環(huán)境，加強(qiáng)相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，這需要相關(guān)責(zé)任人員，進(jìn)行深入的思考。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控措施的重要性

國(guó)庫(kù)集中支付制度改變了傳統(tǒng)的財(cái)政資金分撥形式，對(duì)國(guó)庫(kù)資金的利用效率進(jìn)行了提升，減輕了行政事業(yè)單位內(nèi)控的工作量，降低了一些重大錯(cuò)報(bào)問題的發(fā)生頻率。這項(xiàng)支付制度，主要是基于部門預(yù)算的內(nèi)容來進(jìn)行設(shè)定的，構(gòu)建出了一套高效率的預(yù)算資金申請(qǐng)和撥付體系。在當(dāng)前，國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)于預(yù)算監(jiān)督和管理工作進(jìn)行了必要的強(qiáng)化，當(dāng)然，這項(xiàng)制度制度，還不能對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行取代。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作，主要是為了能夠?qū)挝唤?jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行控制，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，則又包含有政府的一些采購(gòu)計(jì)劃、預(yù)算任務(wù)和收支業(yè)務(wù)等等，并且在工作中，國(guó)庫(kù)集中支付制度只是將財(cái)政預(yù)算資金吸收了進(jìn)來，并未包含行政事業(yè)單位所有的資金項(xiàng)目，所以在行政事業(yè)單位的內(nèi)控加強(qiáng)中，國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要性也是不言而喻。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位內(nèi)控的現(xiàn)狀

1.內(nèi)部人員的工作意識(shí)薄弱

良好的內(nèi)部控制意識(shí)，可以確保內(nèi)部控制制度的有序進(jìn)行。在當(dāng)前，推行國(guó)庫(kù)集中制度支付，可以說是進(jìn)行一場(chǎng)顛覆性的改革。在國(guó)內(nèi)，大多數(shù)人已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政支付方式所熟悉，也由于國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行時(shí)間較短，所以也導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位對(duì)這種制度缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)其存在的含義也未能進(jìn)行全面化的了解。也許是存在一定的抵觸情緒，導(dǎo)致這種制度的運(yùn)行并不十分順暢；還有，一些行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部控制制度的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的程序沒能進(jìn)行清除的認(rèn)識(shí)，這也可能是財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容只是流于程序。

2.授權(quán)批準(zhǔn)制度缺乏完善性

由于內(nèi)部控制制度缺乏完善性，也導(dǎo)致行政事業(yè)單位中，那些會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能難以進(jìn)行有效的發(fā)揮，對(duì)于行政事業(yè)單位中那些管理人員的主觀意識(shí)，也不能進(jìn)行有效的施行。同時(shí)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于各項(xiàng)內(nèi)容的制約，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制制度未能按照實(shí)際情況進(jìn)行完善，使得一些行政單位為什么能夠構(gòu)建出一套標(biāo)準(zhǔn)化的授權(quán)批準(zhǔn)制度，導(dǎo)致各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理程序，未能按照相對(duì)應(yīng)的授權(quán)方式進(jìn)行工作，這樣就會(huì)使得相應(yīng)的責(zé)任內(nèi)容出現(xiàn)模糊，影響一些正常權(quán)限、程序的正?；菩校踔劣袝r(shí)是一個(gè)經(jīng)辦人承辦了所有的事務(wù)內(nèi)容。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度下改善行政事業(yè)單位內(nèi)控的措施

1.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)

在國(guó)庫(kù)幾張支付制度下，要想改善行政事業(yè)單位的內(nèi)控措施，那么首先應(yīng)該樹立制度優(yōu)先的工作思想，這樣才能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)行必要的強(qiáng)化。在政府的宏觀調(diào)控策略中，必要的行政干預(yù)手段，以及干預(yù)之后的國(guó)庫(kù)集中支付制度，可以說是整個(gè)活動(dòng)中的重要內(nèi)容，主觀部門應(yīng)該對(duì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行理性化的認(rèn)識(shí)，并對(duì)先關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行明確，幫助他們樹立正確的法制觀念，爭(zhēng)取在思想層面上達(dá)成有效的共識(shí)，這樣才能鑄造出牢固的思想防線。其次，還應(yīng)該對(duì)國(guó)庫(kù)內(nèi)部的控制內(nèi)容做出強(qiáng)化，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做到防范于化解，確保國(guó)庫(kù)資金的安全性。當(dāng)國(guó)庫(kù)集中支付制度落實(shí)到行政事業(yè)單位中后，關(guān)于責(zé)任內(nèi)容，也要進(jìn)行必要的明確，這樣可以提升相關(guān)制度和策略的可操作性。

2.構(gòu)建有效的內(nèi)部控制環(huán)境

建立科學(xué)化、規(guī)范化的會(huì)計(jì)工作，是提升內(nèi)部控制執(zhí)行的關(guān)鍵內(nèi)容，行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要性進(jìn)行深入的了解和掌握，并且從這項(xiàng)制度的根本內(nèi)容上，對(duì)其在行政事業(yè)單位中的適應(yīng)點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)進(jìn)行深入的分析，確保在制度的推行中，二者之間的關(guān)系可以進(jìn)行平衡化的管理，對(duì)一些制度施行中產(chǎn)生的不對(duì)接、不和諧問題進(jìn)行徹底的清楚，這樣才能使兩類信息的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源的實(shí)時(shí)化共享，便于后期形成會(huì)計(jì)和國(guó)庫(kù)集中支付的統(tǒng)一化管理模式。在工作中，對(duì)于內(nèi)控措施，也可以對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理上的多重化保護(hù)，并鼓勵(lì)全員參與到工作中來。

3.加強(qiáng)內(nèi)部控制的執(zhí)行監(jiān)督

在工作中要想強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)控，那么需要注重內(nèi)控制度在執(zhí)行上的有效性。首先，可以根據(jù)會(huì)計(jì)單位的結(jié)構(gòu)特征，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理化的設(shè)置，這樣可以保證采用的程序具有較強(qiáng)的規(guī)范性和明確性，同時(shí)也能對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督職能進(jìn)行發(fā)揮；其次，在構(gòu)建內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的時(shí)候，相關(guān)的評(píng)估小組，也應(yīng)該對(duì)行政單位內(nèi)部存在的一些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行較為深入的分析和預(yù)測(cè)，并且在這個(gè)過程中，引入審計(jì)部門的內(nèi)容，爭(zhēng)取在其配合下發(fā)現(xiàn)一些不合理的地方。一旦出現(xiàn)問題，那么要在第一時(shí)間整理出相應(yīng)的處理方案來，這樣能夠防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步的擴(kuò)大，要想內(nèi)控制度得到有效的保證，那么還應(yīng)該對(duì)外部環(huán)境的穩(wěn)定做出必要的保證。

四、結(jié)語

總而言之，在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，行政事業(yè)單位需要對(duì)內(nèi)部控制的工作作出必要的強(qiáng)化，同時(shí)相關(guān)的工作人員，也應(yīng)該結(jié)合行政事業(yè)單位的具體運(yùn)營(yíng)狀況，對(duì)那些先進(jìn)的思想內(nèi)容、工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行引入，注重理論知識(shí)和實(shí)踐內(nèi)容的結(jié)合，編制出較為科學(xué)化的財(cái)政支付體系，采用合理的制度，來對(duì)相關(guān)職權(quán)內(nèi)容進(jìn)行明確，這樣才能保證行政事業(yè)單位具有穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)狀況。

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