雷晴

【摘 要】當(dāng)前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題非常重要，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失浪費(fèi)迫在眉睫，要想更好管好用好國(guó)有資產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，制度建設(shè)是重點(diǎn)。本文從六個(gè)方面闡述了當(dāng)前行政事業(yè)單位存在的問(wèn)題及其成因，并分五個(gè)方面提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)； 內(nèi)控制度；獎(jiǎng)懲制度

一、 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位為民履職，保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分。管好用好行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及其成因

1.思想認(rèn)識(shí)不足，國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

長(zhǎng)久以來(lái)，由于受習(xí)慣勢(shì)力的影響，大多數(shù)行政事業(yè)單位重錢(qián)輕物、重購(gòu)置輕管理，有部分單位沒(méi)有制定必要的管理制度或者即使是有管理制度也沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，有的行政事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)后不及時(shí)入賬或不入賬，有的養(yǎng)成年底一次性入賬的習(xí)慣，但是到了年底又忘記入賬，還有的就只是登記個(gè)簡(jiǎn)單臺(tái)賬當(dāng)作是入賬了，這樣就造成了資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬外設(shè)賬的現(xiàn)象，造成了單位資產(chǎn)管理不規(guī)范和管理混亂的現(xiàn)象。

2.資產(chǎn)大量閑置，國(guó)有資產(chǎn)使用效益低下

長(zhǎng)久以來(lái)，大部分行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是由財(cái)政直接將購(gòu)買(mǎi)款直接劃撥給單位，然后由單位購(gòu)置使用，少部分是由上級(jí)部門(mén)調(diào)撥使用。這里就會(huì)出現(xiàn)不論是財(cái)政部門(mén)還是相關(guān)上級(jí)部門(mén)，在撥付資金或者是調(diào)撥資產(chǎn)時(shí)，因沒(méi)有對(duì)單位的現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查研究，而是盲目的撥付資金或調(diào)撥資產(chǎn)到單位，單位也不管原有資產(chǎn)的存量多少、資產(chǎn)是否可用。這樣就出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置，使用效益低下的情況發(fā)生。

3.產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯

雖然行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)其所有權(quán)是國(guó)家，任何單位或者個(gè)人不能私自占有和使用。但是在當(dāng)前的實(shí)際生活中，有不少行政事業(yè)單位缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)與權(quán)益觀念，把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)成是自己?jiǎn)挝坏乃接胸?cái)產(chǎn)，導(dǎo)致隨意處置國(guó)有資產(chǎn)與隨意轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；有的行政事業(yè)單位在辦公室搬家時(shí)，根本不把原有資產(chǎn)當(dāng)回事，一走了之，到了新辦公室重新購(gòu)置新設(shè)備，對(duì)原有資產(chǎn)不作任何處理；有的行政事業(yè)單位的干部職工把單位的國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)作自己家的私有財(cái)產(chǎn)，把單位安排給自己科室工作的攝像機(jī)、筆記本電腦等當(dāng)作私人物品到處?kù)乓?，從不將其用在工作之上；?shí)際工作中還有很多以上的例子都嚴(yán)重侵犯了國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益。

4.資產(chǎn)處置報(bào)批手續(xù)不規(guī)范

有的行政事業(yè)單位在處置資產(chǎn)時(shí)隨意性強(qiáng)，不認(rèn)真履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)，如有的單位在處置資產(chǎn)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，隨便召集幾個(gè)人開(kāi)個(gè)會(huì)甚至直接安排辦公室個(gè)別人員，把暫時(shí)閑置不用或不太好用的國(guó)有資產(chǎn)直接銷(xiāo)毀就完事了。

5.資產(chǎn)配置不合理，國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

有的單位在購(gòu)置辦公設(shè)備時(shí)，為了圖使用方便，從不考慮現(xiàn)有辦公設(shè)備是否可用，總覺(jué)得新的好用，舊的往旁一扔，提前更新資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成大量資產(chǎn)浪費(fèi)。

6.財(cái)政部門(mén)撥付資金時(shí)審核把關(guān)跟蹤難度大

由于單位多，采購(gòu)面大，財(cái)政部門(mén)在撥付資金時(shí)，跟蹤難度大。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是財(cái)政部門(mén)僅注重前期資金撥付審批，對(duì)資金撥付后的使用情況缺乏管理。二是財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)資金的跟蹤問(wèn)效不到位，缺乏行之有效的監(jiān)管體系。三是對(duì)于行政事業(yè)單位用財(cái)政資金購(gòu)置的資產(chǎn)，財(cái)政部門(mén)缺乏對(duì)后期監(jiān)控管理，這樣就造成部分行政事業(yè)單位，對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)管理不重視，存在管理誤區(qū)，認(rèn)為財(cái)政撥款購(gòu)置的資產(chǎn)就是單位自己的私用資產(chǎn)，單位可以隨便支配、自行處置，對(duì)資產(chǎn)的管理徒有其表，監(jiān)管不到位。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策措施

1.完善資產(chǎn)清查、盤(pán)點(diǎn)及處理制度

一是定期進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，通過(guò)資產(chǎn)清查、盤(pán)點(diǎn)，認(rèn)真查找原因，對(duì)未入賬的資產(chǎn)及時(shí)補(bǔ)辦入賬手續(xù)。二是賬實(shí)核實(shí)，對(duì)賬上有的資產(chǎn)要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)實(shí)有資產(chǎn)數(shù)，如果賬上有，但實(shí)際沒(méi)有的，要查找原因，必須做到賬實(shí)相符。三是賬賬相符，也就是總賬和明細(xì)賬要進(jìn)行核對(duì)，要做到賬賬相符。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控制度建設(shè)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作要從根子上抓好，就必須有一套健全而行之有效的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制度上要明確規(guī)定和要求國(guó)有資產(chǎn)的使用者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)全責(zé)，對(duì)于行政事業(yè)單位所持有的國(guó)有資產(chǎn)，要從資產(chǎn)形成、使用、配置到處置等每一個(gè)環(huán)節(jié)都建立一套嚴(yán)格規(guī)范與行之有效的管理制度，讓行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化與科學(xué)化。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)，并熟悉掌握《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，全面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。二是建立健全相關(guān)資產(chǎn)管理制度，各行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位實(shí)際，根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》制定適合本單位的資產(chǎn)管理制度，明確國(guó)有資產(chǎn)管理工作職責(zé)、程序與工作要求，制定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等管理工作制度，目的是強(qiáng)化本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。三是明確國(guó)有資產(chǎn)配置與處置的標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，也就是對(duì)單位購(gòu)置的各項(xiàng)資產(chǎn)要明確配置標(biāo)準(zhǔn)，不能搞攀比，不能超標(biāo)配置，不能高消費(fèi)配備辦公設(shè)備。四是建立登記制度，明確專(zhuān)人對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)的進(jìn)出都進(jìn)行登記，未到報(bào)損年限嚴(yán)禁重新購(gòu)置資產(chǎn)（特殊情況除外），對(duì)一些電子設(shè)備如電腦特別是筆記本電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)等進(jìn)行登記并公示，以防單位有些干部職工把這些設(shè)備當(dāng)作自家私人物品，沒(méi)把這些設(shè)備用在工作上。

3.擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)管理覆蓋面

讓單位上人人都參與管理國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位要成立資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)小組，由領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副職擔(dān)任副組長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。建立資產(chǎn)管理聯(lián)絡(luò)員制度，將每一項(xiàng)資產(chǎn)落實(shí)到個(gè)人。讓人人都參與監(jiān)督單位所有的資產(chǎn)配備情況，以免有些人把單位資產(chǎn)當(dāng)作是私人物品。要做到讓單位人人都參與管理資產(chǎn)，必須做到以下幾點(diǎn)：endprint

一是單位無(wú)論采取何種方式，包括用各種資金購(gòu)置、自制、無(wú)償調(diào)入或接受捐贈(zèng)等方式取得的國(guó)有資產(chǎn)，都應(yīng)登記入賬，登記入賬時(shí)必須注明資產(chǎn)名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、購(gòu)置或自制時(shí)間、使用年限、管理人姓名等，而且登記入賬時(shí)不僅僅是明細(xì)賬而且還要登記總賬、實(shí)物臺(tái)賬，保證賬賬相符，賬實(shí)相符；二是建立健全國(guó)有資產(chǎn)的入庫(kù)驗(yàn)收、保管、領(lǐng)發(fā)使用、檢查、維護(hù)制度和管理辦法；三是建立健全國(guó)有資產(chǎn)損壞損失賠償制度，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率；四是建立建全國(guó)有資產(chǎn)使用公示制度，讓單位每一位干部職工都參與監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的使用情況。

4.財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)持檢查、審批、監(jiān)督管理相結(jié)合的原則

因行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)都是由單位無(wú)償占有和使用，在使用過(guò)程中一般都是不計(jì)成本、不計(jì)盈虧，而且行政事業(yè)單位的購(gòu)買(mǎi)資金主要來(lái)自于財(cái)政撥款，資產(chǎn)使用和保管無(wú)相應(yīng)的責(zé)任制度，因而造成使用單位重錢(qián)輕物，重購(gòu)置輕管理，錢(qián)物管理脫節(jié)突出。為了讓各行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)能夠更好的得到管理，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

一是要堅(jiān)持嚴(yán)格審批原則。財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立建全國(guó)有資產(chǎn)申報(bào)審批制度，完善相關(guān)審批程序，按規(guī)定審批各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置程序是否合理合法。首先，行政事業(yè)單位年初編制預(yù)算時(shí)，必須把當(dāng)年應(yīng)采購(gòu)的資產(chǎn)納入年初預(yù)算。其次，單位在采購(gòu)資產(chǎn)前，必須報(bào)采購(gòu)計(jì)劃并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核實(shí)所需購(gòu)置資產(chǎn)在現(xiàn)有單位資產(chǎn)中是否飽和、是否達(dá)到采購(gòu)需求。最后，政府采購(gòu)部門(mén)審批后財(cái)政部門(mén)方可撥付資金。

二是要堅(jiān)持定期檢查原則。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善檢查考核機(jī)制，每年定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。在做好日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，依據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《行政處罰法》《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、調(diào)撥等基礎(chǔ)管理事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策的貫徹落實(shí)，同時(shí)將資產(chǎn)管理工作列入行政事業(yè)單位年終考核的目標(biāo)責(zé)任制，并且作為領(lǐng)導(dǎo)干部職工任期目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職工的任職、調(diào)離要建立相關(guān)約束機(jī)制，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部職工在調(diào)離現(xiàn)有工作單位或退休時(shí)，必須經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)移交審計(jì)，未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)移交審計(jì)的不予調(diào)離或提拔。

三是堅(jiān)持監(jiān)督問(wèn)效原則。財(cái)政部門(mén)要與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，聯(lián)合制定一套行之有效、涉及國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管制度，并不斷抓好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)跟蹤管理，充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職能， 對(duì)那些對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不到位，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

5.完善國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)獎(jiǎng)懲制度

政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定，回收所有行政事業(yè)單位待處置資產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)回收資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行評(píng)估，對(duì)相同資產(chǎn)使用效益高的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未到使用年限并隨意處置國(guó)有資產(chǎn)的單位加大處罰力度。有些單位總認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)是用國(guó)家財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)的，反正不是用自己私人腰包里的錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)，所以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)毫不愛(ài)惜，也不愿意去了解資產(chǎn)的性能，隨意踐踏，本來(lái)可以使用10年的不到5年甚至不到3年就扔到一邊，然后又去財(cái)政部門(mén)“跑”資金重新購(gòu)買(mǎi)。而有的單位正好相反，制定了國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格使用程序和操作規(guī)程，隨時(shí)都做到按章辦事，依規(guī)管理，節(jié)約使用，最大限度確保國(guó)有資產(chǎn)的使用年限和使用壽命，有的甚至延長(zhǎng)了很多國(guó)有資產(chǎn)的使用年限，為國(guó)家節(jié)約了不必要的損失。要加大國(guó)有資產(chǎn)的清理登記管理，定期不定期開(kāi)展檢查、抽查，掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用動(dòng)態(tài)，緊盯管理不善的單位和部門(mén)，及時(shí)糾正使用中的不當(dāng)行為。把國(guó)有資產(chǎn)管理的好壞作為衡量部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的重要依據(jù)，對(duì)管理不到位，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、損毀的，按照相關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和使用責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]張玲：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策。2013年5月出版，第5期，141-142頁(yè).

[2]萬(wàn)志成：加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議。2013年出版，第16期，第77頁(yè).

[3]李平：論行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革十大原則。2014年12月12期，第37頁(yè).

[4]閆岱林：強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系的思考。2011年增刊，第89頁(yè).

[5]王海鵬：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制探討。2010年第9期，第80頁(yè).endprint