盧文 關(guān)為平

[摘要]疾控中心肩負(fù)著我國人民群眾衛(wèi)生防疫檢測的重要任務(wù)，有其特殊性，要想進一步提升疾控中心的管理水平就必須強化其財務(wù)管理相關(guān)工作，保證其日常經(jīng)營管理的標(biāo)準(zhǔn)性。文章分析并闡述了內(nèi)控制度在疾控中心財務(wù)管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀，提出加強內(nèi)控制度在疾控中心財務(wù)管理中的應(yīng)用措施。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制；疾控中心；財務(wù)管理；應(yīng)用

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723218

疾控中心是我國對疾病預(yù)防與控制的重要機構(gòu)，對人民大眾的健康與社會穩(wěn)定有著重要的影響。疾控中心是我國政府的一個職能機構(gòu)，需以服務(wù)大眾為其工作的出發(fā)點，將社會利益放在工作首位。其財務(wù)管理工作同一般企業(yè)有著較為明顯的不同，存在較多約束條件，趨同于行政機關(guān)的財務(wù)管理，但因其是以技術(shù)工作為主，有自己的特殊性。為了進一步提升疾控中心服務(wù)管理水平，為社會提供更多更好的公共衛(wèi)生服務(wù)，就必須提升其財務(wù)管理的效果，以促進其健康有序發(fā)展。

1內(nèi)控制度在疾控中心財務(wù)管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

11內(nèi)部控制的意識較為淡薄

我國疾控中心其本質(zhì)上有著特殊性，其承擔(dān)著人民大眾的疾病預(yù)防與檢測重任，要想將其內(nèi)部控制的整體體系完善，根據(jù)現(xiàn)階段其自身的發(fā)展實情，有著較大難度。原因在于疾控中心在針對內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立與完善方面意識較為薄弱。[1]一方面，疾控工作人員對其所處的社會地位認(rèn)識還不夠準(zhǔn)確，這也是事業(yè)單位的一個通病，人浮于事，缺少為公共服務(wù)的意識，其認(rèn)為疾病預(yù)防控制的工作是國家財政投入的，而無須考慮經(jīng)費的成本和來源，不關(guān)心單位的發(fā)展問題。另一方面，疾控中心多數(shù)人員是醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)的，認(rèn)為單位并不需要關(guān)注財務(wù)管理和經(jīng)濟管理等問題，搞好疾控專業(yè)工作就行了，沒有形成一種正確的財務(wù)相關(guān)管理目標(biāo)，導(dǎo)致財務(wù)管理水平不高。

12財務(wù)管理內(nèi)部控制制度不完善

我國疾控中心的工作經(jīng)費絕大部分來源于國家的財政撥款，但是在國家財政撥款后并不具體參與到資金管理活動中來，部分疾控中心的管理者沒有建立相應(yīng)的經(jīng)費監(jiān)控措施，導(dǎo)致經(jīng)費使用不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。大多數(shù)疾控中心的財務(wù)管理相關(guān)制度體系并不完善，甚至沒有一套完整運行的、規(guī)范的財務(wù)管理措施。[2]在其財務(wù)運營活動中，疾控中心管理層并未對財務(wù)活動進行全過程監(jiān)督與控制，在出現(xiàn)經(jīng)費方面問題時，也未引起足夠的重視，采取財務(wù)相關(guān)措施進行控制，審計監(jiān)督力量也比較薄弱，導(dǎo)致其內(nèi)控制度失去了約束性。

13人員水平與信息化程度不高

和我國的其他行業(yè)相比，疾控體系的財務(wù)管理在其信息化水平上相對較為滯后，在信息數(shù)據(jù)的采集與處理方面還有著較大的發(fā)展空間。財務(wù)信息化水平低，導(dǎo)致內(nèi)控系統(tǒng)的作用發(fā)揮受到很大的限制，財務(wù)管理效率不高。從單位的管理層來看，財務(wù)部門的人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致財務(wù)規(guī)章制度等無法真正貫徹落實。部分財務(wù)人員的工作責(zé)任心不強，法律意識淡薄，再加上監(jiān)督機制的弱化，導(dǎo)致財務(wù)活動中經(jīng)常會出現(xiàn)違法亂紀(jì)、監(jiān)督不嚴(yán)的情況。

2加強內(nèi)控制度在疾控中心財務(wù)管理中的應(yīng)用措施

內(nèi)部控制相關(guān)制度體系在任何經(jīng)濟組織中都不可缺少，內(nèi)控制度需要由單位內(nèi)各個部門人員共同執(zhí)行，并共同實現(xiàn)控制的一套完整制度。疾控中心的內(nèi)部控制是為了保障單位內(nèi)經(jīng)營管理資產(chǎn)經(jīng)費的安全、合法性，并保證財務(wù)相關(guān)報告和信息的真實性與精準(zhǔn)性，[3]同時提升疾控工作經(jīng)營的整體效率，促進疾控中心的健康穩(wěn)定發(fā)展。

21完善疾控中心的內(nèi)部控制環(huán)境

疾控中心的日常工作各個環(huán)境中都與內(nèi)控制度聯(lián)系密切，而完善的內(nèi)控制度必須要建立在一種良好內(nèi)部環(huán)境中來，疾控中心必須要創(chuàng)設(shè)一種和諧且良好的內(nèi)控環(huán)境，以保證其內(nèi)控制度的順利開展。疾控中心的內(nèi)控涉及管理工作的各個方面，是一套完整的相互制約、相互聯(lián)系的方法。這需要疾控所有工作人員的共同努力與協(xié)作，才可以保證制度的健全性和有效性。管理者也可以制定相應(yīng)的獎懲制度，保證制度的公正性與客觀性，以起到良好的激勵效果，提升制度執(zhí)行的震懾效果，以保證人員工作的積極性。

22建立健全授權(quán)批準(zhǔn)相關(guān)制度

在疾控中心的經(jīng)濟業(yè)務(wù)辦理時候，必須要通過標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的授權(quán)審批相關(guān)環(huán)節(jié)。通常來說，授權(quán)審批分為常規(guī)性與特別性兩種。疾控中心需要通過兩種形式業(yè)務(wù)的處理，將授權(quán)的范圍、程序、層次等進行明確，[4]以形成一種職責(zé)相對明確的管控制度。在進行重大業(yè)務(wù)的處理上，中心應(yīng)當(dāng)通過集體執(zhí)行的制度進行決策，實行“三重一大”制度，不允許出現(xiàn)個人的獨斷化決策，沒有經(jīng)過集體的共同聯(lián)簽，不允許更改決策。

23執(zhí)行不相容崗位的相互分離制度

在疾控中心內(nèi)，不相容崗位指的是一些相關(guān)工作由同一人員擔(dān)任，易發(fā)生舞弊行為的崗位。在進行內(nèi)控制度的建立時，疾控中心需要首先將不相容崗位做好明確，將每個崗位的職責(zé)進行明確劃分，形成一種崗位間相互制約、相互監(jiān)督的良好運行體系。定期的人員輪崗也十分有必要，通過輪崗這一活動能夠?qū)⒐ぷ髦械膯栴}進行明確化，是強化監(jiān)督的重要管理措施。

24建立疾控中心的預(yù)算控制制度

疾控中心的預(yù)算控制設(shè)計管理與運營的全過程，通過預(yù)算制度的編制與執(zhí)行，中心可以將各個部門還未完成目標(biāo)的原因進行明確，并通過處理保證各項預(yù)算能夠加速執(zhí)行。疾控中心的預(yù)算制度包括以下幾個方面：確立項目、標(biāo)準(zhǔn)與運行程序；將預(yù)算審定制度編制完備；執(zhí)行預(yù)算的授權(quán)；預(yù)算全過程的監(jiān)督與控制；預(yù)算業(yè)績的獎懲與考核晉升等。

25設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門

疾控內(nèi)部的審計活動缺乏獨立性，造成了中心內(nèi)控制度的執(zhí)行力不足。因此，中心必須要通過獨立審計部門的設(shè)立，將監(jiān)督權(quán)力擴大化。內(nèi)部審計部門必須要充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，并正確認(rèn)識到本部門職能范圍，保持工作全過程中的獨立性及其權(quán)威性，不斷提升審計相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力及其水平，最大限度地發(fā)揮審計工作的效果。

26建立內(nèi)部控制的有效評價體系

通過建立有效評價系統(tǒng)，能夠有效促進內(nèi)控制度效果的明確化，在進行內(nèi)控評價體系的設(shè)立時，疾控中心應(yīng)當(dāng)從以下三個方面入手：一是一致性。內(nèi)控制度的評價體系是否與單位目標(biāo)所一致，各個控制環(huán)節(jié)之間是否協(xié)作緊密，控制的整體體系與措施本質(zhì)上是否配套，保證環(huán)節(jié)的一致性，否則將會影響到制度實施的效果；二是適應(yīng)性。評價的控制制度與單位實際情況是否適宜，是否存在著生搬硬套的情況；三是健全性。內(nèi)控制度的評價體系建立是否足夠全面，在控制的環(huán)節(jié)中是否設(shè)立了完整性的措施，各個環(huán)節(jié)的檢查與監(jiān)督機制是否合理等。

3結(jié)論

內(nèi)控制度本身是一種較為復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，疾控中心中財務(wù)管理活動中實施內(nèi)控制度，是保障整體管理目標(biāo)順利開展的重要措施，通過內(nèi)控制度的不斷完善和健全，疾控中心可以保障其日常經(jīng)濟活動的合規(guī)性，并強化了資產(chǎn)和經(jīng)費的安全性，有效促進其經(jīng)濟效益與社會效益的提升。

參考文獻：

[1]王曉紅淺析內(nèi)部控制在疾控中心財務(wù)管理中的應(yīng)用[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016，15（2）：259-260

[2]周梅淺析內(nèi)部控制在疾控中心財務(wù)管理中的應(yīng)用[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015，33（11）：47-48

[3]張丹內(nèi)控制度在疾控中心財務(wù)管理中的具體應(yīng)用[J].商業(yè)經(jīng)濟，2013，13（12）：46-47

[4]袁茂濤淺談如何提升我國疾控中心的財務(wù)管理能力[J].改革與開放，2011，14（16）：122-123

[作者簡介]盧文（1974—），男，廣西賓陽人，廣西壯族自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心，會計師。研究方向：事業(yè)單位財務(wù)管理；關(guān)為平（1980—），女，桂林市疾病預(yù)防控制中心，高級會計師。研究方向：管理會計在行政事業(yè)單位運用。endprint