郭曉霞

（教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任）王烽：我國民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀：一是數(shù)量上穩(wěn)步增長?？傮w來看，我國民辦教育發(fā)展最快是在上世紀九十年代，進入新世紀，隨著教育普及程度的極大提高，民辦教育發(fā)展的速度明顯趨穩(wěn)。近十年來，盡管民辦學校的創(chuàng)辦者有時抱怨發(fā)展空間受到限制，但是各級各類民辦學校穩(wěn)步增長態(tài)勢沒有變化，除中等職業(yè)教育呈現(xiàn)負增長外，其他各級各類學校數(shù)量和在校生規(guī)模都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長，民辦學前教育則更是迅猛發(fā)展。在由適齡人口下降帶來規(guī)模發(fā)展空間不斷壓縮等情況下，民辦學校正在顯現(xiàn)其相對于公辦學校的競爭優(yōu)勢。從歷年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報中，可以看出以上趨勢。

二是質(zhì)量上明顯提高。民辦學校發(fā)展的初期階段，是作為公辦學校的補充而出現(xiàn)的。在義務教育全面普及、高等教育進入大眾化階段后，經(jīng)過十幾年的緩慢調(diào)整，民辦學校的辦學水平和教育質(zhì)量明顯提高。目前在許多大中城市，民辦中小學已經(jīng)體現(xiàn)出發(fā)展優(yōu)勢，成為選擇性教育的主要承擔者。在中西部一些農(nóng)村，民辦中小學的吸引力已經(jīng)明顯高于公辦學校。但民辦高等學校整體質(zhì)量與公辦學校仍然存在不小差距。民辦學校在辦學體制創(chuàng)新方面優(yōu)勢明顯，已經(jīng)在一定程度上成為改革的促進因素，為公辦學校提供了經(jīng)驗。

三是進入轉(zhuǎn)型發(fā)展關鍵階段。目前，我國教育總體上已經(jīng)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。與公辦學校相比，在資金來源、教師待遇、政策環(huán)境、社會聲譽等方面，民辦學校仍然具有明顯劣勢。從發(fā)展空間看，民辦學校需要在存量上做文章，需要在與公辦學校競爭中求生存。如何利用體制機制靈活的優(yōu)勢提高教學質(zhì)量，實現(xiàn)從提供補充型、模仿型教育服務向提供多樣化、特色化、選擇性的教育服務轉(zhuǎn)變，是各級各類民辦學校生存發(fā)展的關鍵。

目前制約我國民辦教育發(fā)展的瓶頸有：第一個在于民辦學校自身。秉承傳統(tǒng)的辦學理念、強化應試教育，過分追求經(jīng)濟效益、注重規(guī)模擴張，原生態(tài)的管理模式、經(jīng)驗式的內(nèi)部治理等，都是民辦學校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要迫切解決的問題。第二個在于政策環(huán)境。民辦學校在營利性與非營利性不明確的情況下發(fā)展了幾十年，形成了既有發(fā)展思路和行為習慣。也正因如此，政府對于民辦學校的扶持政策不能落實，或者力度不夠。許多地方實際上存在對民辦學校的歧視，有些地方有政府背景的民辦學校對其他民辦學校形成擠壓，造成不公平競爭。第三個在于制度不健全。民辦學校注冊登記、資產(chǎn)管理、會計等制度尚未健全，國家財政體制、人事制度不夠開放，教育服務業(yè)缺乏充分競爭和規(guī)范、公平的市場秩序等。分類管理的法律和相關政策的制定實施，為解決政策和制度瓶頸提供了希望，但距離民辦教育健康發(fā)展的要求尚遠，還需長久不懈的努力。

（國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部調(diào)研員、副研究員）佘宇：當前，我國民辦教育發(fā)展亟待解決十大問題，即法人屬性問題、產(chǎn)權屬性問題、學校權力問題、教師權益問題、會計制度問題、營利與非營利問題、合理回報問題、優(yōu)惠政策問題、市場監(jiān)管問題、政府服務問題。如果將這些問題進行歸類，大致可以分為以下四類：第一類是民辦學校的屬性問題，包括“營利與非營利問題”與“法人屬性問題”；第二類是民辦學校的產(chǎn)權、資產(chǎn)和會計制度問題，包括“產(chǎn)權屬性問題”“合理回報問題”和“會計制度問題”；第三類是民辦教育發(fā)展中的政府職責問題，包括“優(yōu)惠政策問題”“市場監(jiān)管問題”和“政府服務問題”；第四類是民辦學校的治理問題，包括“學校權力問題”和“教師權益問題”。而且，無論是十大問題還是四類問題，都是環(huán)環(huán)相扣、緊緊相連的，并非彼此獨立存在。

而且，我國民辦教育發(fā)展正在面臨人口形勢變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。如果現(xiàn)行的人口政策（特別是生育政策）不進行大的調(diào)整，我國將面臨生育率進一步下降并跌入“低生育率陷阱”的較高風險。事實上，我國人口形勢的巨大變化已經(jīng)給包括教育政策在內(nèi)的社會政策帶來諸多挑戰(zhàn)。具體而言，新增人口數(shù)量的不斷減少，意味著未來各學段生源數(shù)量的持續(xù)下降，我國教育領域的供求關系也將隨之發(fā)生重大變化，即總體呈現(xiàn)出“學校多、學生少”的狀況。在整體生源數(shù)量持續(xù)下降的大背景下，絕大多數(shù)民辦學校將面臨比公辦學校更加嚴峻的挑戰(zhàn)。但是，這也為民辦教育選擇適宜的發(fā)展方向和思路提供了一個契機。

建設統(tǒng)一開放、公平有序的教育服務市場是深化供給側(cè)結(jié)構性改革的重要內(nèi)容。

（來源《中國經(jīng)濟時報》）

怎樣促進民辦教育的社會擔當

（山東省教育廳副廳長）張志勇：對于民辦教育，我有這么幾個看法：

一是教育現(xiàn)代化離不開民辦教育。有專家認為，教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%，才能支撐中國教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)。2015年，教育經(jīng)費總投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.24%。一方面，各級財政要加大投入，保證教育事業(yè)發(fā)展；另一方面，迫切需要加快民辦教育發(fā)展來支持中國教育的現(xiàn)代化。

二是滿足人民群眾對多樣化教育的需求離不開民辦教育。要實現(xiàn)真正的教育公平，很重要的一點是提供適合的教育，滿足人民群眾的個性化教育需求。民辦教育在提供人民群眾多樣化選擇方面有重要的價值基礎，而且是重要支撐點。

三是提高教育質(zhì)量離不開民辦教育。經(jīng)過幾十年的改革開放，中國教育事業(yè)進入了以提高教育質(zhì)量為主題的新階段。我們要激活學校，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。民辦教育的改革和發(fā)展，可以反過來倒逼公辦教育的改革，推動公辦教育的發(fā)展。

（上海新紀元教育集團副總裁）周遠生：我對民辦教育和整個教育的思考及期待是，從宏觀層面上，我期待公辦教育、民辦教育、國際教育、股份制教育甚至中外合作辦學等多元化辦學主體能夠各美其美，異彩紛呈；從中觀層面上，我期待各級各類學校都能在充滿活力的機制下運行；從微觀層面上，我期待教育能讓每一個孩子的基本學業(yè)水平得到保障，優(yōu)勢智能得到開發(fā)，個性特長得到培育。

分類管理是個很好的政策。改革開放初期，大多數(shù)民辦學校是由有一定經(jīng)濟基礎的人創(chuàng)辦的，主導民辦學校發(fā)展、決策學校辦學方向的人是老板。有教育情懷、懂教育規(guī)律的人實際上是作為“打工者”出現(xiàn)的，那時舉辦者和辦學者之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾。在這個背景下，不要說培育教育家，就是把學校辦好也是很困難的。endprint

民辦教育分類管理之后，大家開始有一個期待，就是國家扶持的非營利性民辦學校不以營利為目的，不追逐利益最大化，而是把孩子培養(yǎng)好，辦有特色、有質(zhì)量的教育。這個機會和平臺會吸引一批有教育追求和教育夢想的人。這些人有了這樣的平臺，獲得了辦學自主權，就容易踐行自己的教育理想，辦出理想的教育。當然，僅靠這些是不夠的，培養(yǎng)教育家，還要進一步優(yōu)化整個大教育環(huán)境。

張志勇：分類管理是在向著有利于教育家辦學這個方向推進的更好的民辦教育制度選擇，為民辦教育家辦學提供了越來越好的政策環(huán)境?！睹褶k教育促進法》修正案把民辦教育分為營利性和非營利性兩種，并明確規(guī)定，義務教育領域只能舉辦非營利性民辦教育，這有兩方面的意義：一是它以公益教育事業(yè)為自己的追求，鼓勵民辦教育家因有教育情懷而辦教育，而不是以營利為目的。二是各級政府可以為這些辦學者提供經(jīng)費、項目等支持，減輕他們?yōu)榛I措教育經(jīng)費而奔波的壓力。

（宇華教育集團董事長）李光宇：社會對民辦教育的作用和地位的認識有一個過程。民辦教育經(jīng)歷了改革開放初期不允許辦，后來開始允許嘗試，再后來重要性越來越突出的變化歷程。教育規(guī)劃綱要指出，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。以前社會對民辦教育存在一些誤解，比如，有人認為辦民辦教育就是為了賺錢。對待民辦教育，要像教育規(guī)劃綱要指出的那樣，把它放到應有的地位上，而不是歧視它。

張志勇：布局問題是市場的資源配置問題，也是老百姓的需求問題，不好說一個地方應該把民辦教育發(fā)展到多大比例，兩類學校各應占多大比例，但義務教育階段肯定是以公辦教育為主，民辦教育是很好的補充，甚至應當是相當具有辦學活力的部分。

對于民辦教育來說，我的第一個期待是，辦出教育情懷；第二個期待是，辦出教育特色；第三個期待是，辦出教育活力，在教育細分市場上找到自己的定位；第四個期待是，辦出教育經(jīng)驗。在改革上先行一步，發(fā)揮機制優(yōu)勢，積極、大膽探索，創(chuàng)造經(jīng)驗，輻射公辦教育；第五個期待是，辦出教育品牌，能像當年的張伯苓先生一樣，把南開學校系列辦成品牌。

李光宇：民辦教育只要辦得好，家長就愿意“用腳投票”。各地優(yōu)秀民辦幼兒園和中小學“一位難求”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。民辦學校在為國家培養(yǎng)人才的同時，還能提供就業(yè)崗位，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，更重要的是能發(fā)揮“鯰魚效應”，創(chuàng)新教育體制機制，滿足人民群眾多樣化的教育需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。分類管理施行后，營利性民辦學校還能為政府繳稅。正如海口經(jīng)濟學院董事長曹成杰所言，不管營利、非營利，都是為社會做公益；不管公辦、民辦，都是黨辦；不管體制內(nèi)、體制外，執(zhí)行黨的教育方針不例外。

怎樣提升民辦學校和民辦教師的文化自信和身份認同

周遠生：從學校辦學性質(zhì)、價值追求的屬性上來說，營利性民辦學校更能彰顯市場規(guī)則，而非營利性民辦學校更能體現(xiàn)國家意志；營利性民辦學校追求經(jīng)濟效益最大化，分類管理后政府給兩類學校不同的扶持政策，也給了它們不同的發(fā)展空間。營利性民辦學?？梢岳脟艺撸凑帐袌鲆?guī)則辦教育，把社會資金吸納過來，市場需要什么就去辦什么，可以兼并、收購、重組等。從這個意義上說，營利性民辦學校的發(fā)展空間更大，按照市場運作的靈活性更大。前提是，營利性民辦學校能夠得到適當?shù)恼咧С?。如果把它當作普通的企業(yè)，還是有問題的。

李光宇：對于分類管理后的營利性學校和非營利性學校，要避免兩個傾向：一是選擇非營利性定位的學校，不要辦得越來越像公辦學校，那就失去了民辦學校存在的意義和價值。二是對于選擇營利性定位的學校，社會不要像原來歧視民辦教育那樣，現(xiàn)在又來歧視營利性民辦學校。

周遠生：從基礎教育的情況看，盡管民辦學校教師待遇在不斷提高，但是自我認同感不高，因為基礎教育階段教師對職業(yè)安全感訴求特別強，公辦學校可以滿足而民辦學校不能。實施分類管理之后，很多民辦學校教師期待像公辦學校教師一樣獲得編制保障。然而，這不現(xiàn)實也沒有積極意義。

公辦、民辦學校教師希望能夠獲得統(tǒng)一的社會保障，消除教師流通障礙，建構行業(yè)資質(zhì)標準，提高教育行業(yè)社會地位，加強教師專業(yè)培訓，提高行業(yè)認同感和專業(yè)認同感。制度設計要不斷強化教師的專業(yè)資質(zhì)認同，而不是強化編制。未來無論在公辦學校還是民辦學校，無論是在營利性學校還是非營利性學校，國家在法律、政策上對相同資質(zhì)的教師要給予相同的尊重。

張志勇：《民辦教育促進法》規(guī)定，公辦、民辦學校教師具有同等法律地位。怎么理解？我認為，一是在專業(yè)發(fā)展機會上公辦、民辦一視同仁。各種國家級和省級培訓項目，民辦學校教師也應該能夠享有。二是在科研項目上一視同仁。教師申請科研項目，民辦、公辦學校教師具有同樣的申報權利和機會。三是在社會保障機制上一視同仁。2016年山東省人力資源社會保障廳、財政廳和教育廳在青島、濰坊、德州進行試點，民辦學校教師可以按照事業(yè)單位交納養(yǎng)老保險。如果把這些問題解決好，民辦學校教師的穩(wěn)定感、安全感會得到很大增強。四是創(chuàng)建公辦與民辦教師的交流通道。通過制度創(chuàng)新，建立教師流通機制。公辦學校教師可以流動到民辦學校，特別是民辦高校。如果不想取消公辦學校教師身份，可以保留。

怎樣促進民辦教育分類管理“落地”

李光宇：我們期盼無論是國務院的實施條例，還是各級地方政府的實施細則，能夠結(jié)合各地實際情況，“接地氣”?？紤]到現(xiàn)在已有的17.1萬所民辦學校，4825.47萬在校生，423.4萬員工，相關政策制定要考慮學生、家長、教師、辦學者和社會各界的利益，在各方利益間取得平衡。

張志勇：對于非營利性民辦教育，政府的支持力度是很大的，這是非營利性民辦教育可以預期的制度環(huán)境。但是我在此呼吁進一步明確對營利性民辦教育的支持政策，在土地、稅收等方面給予優(yōu)惠。

比如，在土地供給方面，《民辦教育促進法》規(guī)定，營利性民辦學校的建設用地按照國家規(guī)定的政策辦理?！蛾P于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定，“民辦學校建設用地，按科教用地管理”，這一規(guī)定并沒有區(qū)分營利性民辦學校和非營利性民辦學校。我們期盼國家職能部門把這一政策具體化。endprint

在稅收方面，非營利性按公辦學校享受稅收優(yōu)惠或免稅。我們建議在營利性民辦教育土地使用和稅收優(yōu)惠方面，參照科教企業(yè)和高新技術企業(yè)的政策給予優(yōu)惠。

周遠生：教育規(guī)劃綱要把提高教育質(zhì)量提升到國家戰(zhàn)略的地位，教育部陸續(xù)頒布了教師專業(yè)標準、義務教育學校辦學標準等。

民辦教育分類管理是大概念，真正要落地生根，就要建構分類管理的制度體系。其中，最重要的是質(zhì)量標準，現(xiàn)在大家對教育不滿意，問題出在“應試”上。受制于中考、高考的影響，學校教育特別重視學生知識結(jié)構的掌握，而對于學生的能力結(jié)構、智力結(jié)構、情商結(jié)構等，就重視得不夠了。落實民辦學校分類管理工作，要把兩類學校的入門標準、辦學標準、運行規(guī)則標準、教育教學質(zhì)量標準以及評估辦法等制定好、完善好。

（來源《中國教育報》）

在參加2017年上海春季高考招生的23所高校中，上海杉達學院位居其中。這所創(chuàng)立于1992年的上海市第一所民辦大學，正在得到越來越多的考生的青睞。

在上海，民辦高校在校生已經(jīng)超過10萬人，占全市在校生總數(shù)的19.6%，成為高等教育大眾化進程中不可或缺的組成部分。而民辦幼兒園、小學、中學的家底如下：截至2015年9月，上海共有民辦幼兒園562所、小學173所、中學117所，在校生人數(shù)分別占全市在校生總數(shù)的31.4%、17.5%、12.9%。

如何保證民辦教育的有序發(fā)展，讓其成為教育大格局中的重要成員？上海在全國率先探索，采用扶持與規(guī)范并舉的方式，促進民辦教育健康發(fā)展。

率先建立民辦教育政府專項投入扶持機制。2005年開始，上海市級財政就設立了民辦教育政府專項資金，用于民辦高校改善辦學條件、學科專業(yè)建設、師資隊伍建設等；市區(qū)兩級財政設立專項資金扶持民辦基礎教育的課程改革、學生綜合素質(zhì)、教育教學內(nèi)涵建設、特色學校和優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建等項目。

率先建立了師生同等待遇保障機制。上海市教委在制定高校學生困難資助、獎學金、醫(yī)療保險、就業(yè)指導等政策時，率先保障民辦高校學生與公辦高校學生享有同等待遇。上海各區(qū)建立了民辦中小學的生均公用經(jīng)費補貼機制，基本保障民辦學校學生與公辦學校學生待遇平等。

“十一五”開始，上海就將民辦學校人事管理統(tǒng)一納入全市教育人事管理范疇，民辦學校教師在職稱評定、獎勵表彰、科研項目申報、教師培訓等方面已完全享有與公辦高校教師同等待遇。從2012年開始，還專門實施民辦高?！皬妿煿こ獭?，政府投入專項資金培訓、提高民辦學校師資隊伍整體素質(zhì)。

率先設立民辦教育發(fā)展基金會，創(chuàng)新民辦高校投入體制。2014年8月誕生的民辦教育發(fā)展基金會，由上海杉達學院等7所民辦學校以各校辦學結(jié)余經(jīng)費7730萬元作為原始基金設立，是全國首家由民辦學校聯(lián)合發(fā)起、以支持公益性民辦教育發(fā)展為主要宗旨的基金會，主要功能是“一池四器”：籌集社會資源和資金的“蓄水池”；支持非營利性民辦學校重大改革發(fā)展項目和特色創(chuàng)新項目的“助推器”；促進公益性強的優(yōu)質(zhì)民辦教育機構健康成長的“孵化器”；鼓勵社會力量興辦教育的“宣傳器”和為民辦學校排憂解難的“釋放器”。

扶持的同時不忘引領、規(guī)范和監(jiān)管。上海在全國率先建立了民辦高校黨工委，建立完善了民辦高校黨建督查制度與督導制度，試點在公辦高校選拔優(yōu)秀青年干部到民辦高校擔任黨委書記，選派的黨委書記兼任市教委派駐民辦高校督導專員，為教育管理部門解決民辦高校在發(fā)展過程中的諸多問題提供建議，對黨組織依法正確監(jiān)督和服務起到了有效的作用。目前，上海民辦高校黨組織已實現(xiàn)全覆蓋。

（來源《光明日報》）endprint