（寧波梅山島開發(fā)投資有限公司財務(wù)部浙江寧波315832）

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)持續(xù)進行，基礎(chǔ)設(shè)施面貌有了翻天覆地的變化。這些項目的開展在提高人民生活水平、增進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、增強地區(qū)綜合實力等方面發(fā)揮了重要的作用，為經(jīng)濟高速增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，在重大基礎(chǔ)設(shè)施推進的過程中也存在一些不容忽視的問題，如投資績效不理想、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、低水平的重復(fù)建設(shè)等問題。為此，財政部陸續(xù)出臺了《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃 （2012—2015年）》《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》等文件，表明我國財政支出績效評價已經(jīng)進入細化和全面化階段。

財政投資項目是我國公共部門支出的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展、公共部門財政投資框架的不斷完善，財政投資項目績效評價已經(jīng)成為衡量財政投資項目的重要指標(biāo)。財政投資項目績效評價是財政支出績效評價的一個重要內(nèi)容，主要針對具體項目的經(jīng)濟性、效率性和有效性進行評價。本文以CX大橋項目為例，通過對財政投資項目績效評價的研究，闡述財政投資項目績效評價的內(nèi)涵和方法，設(shè)計項目績效評價分析體系，對CX大橋項目進行績效評價，并提出了改進財政投資項目績效的對策建議。

一、CX大橋項目績效評價的一般分析

（一）CX大橋項目的基本概況

CX大橋工程全長1.971公里，用地面積30 711平方米，為一級公路兼顧城市主干道功能，外側(cè)輔道為城市次干道，CX大橋設(shè)計時速為60公里/小時，外側(cè)輔道為40公里/小時。該工程包括主橋、CX側(cè)引橋、MS側(cè)引橋和MYH輔道橋各1座。

CX大橋主橋分上下兩層，上層橋面按500噸海輪通航凈空標(biāo)準(zhǔn)，下層橋面按游艇通航凈空標(biāo)準(zhǔn)，通過滑動縱移滿足通航要求。主橋采用中承式雙層桁架系桿鋼拱橋，下層橋面寬12米。CX側(cè)引橋的路上引橋采用預(yù)應(yīng)力砼連續(xù)箱梁，水中引橋采用3×72米雙層鋼桁架疊合梁，上層橋面寬25米，下層橋面寬12米。MS側(cè)引橋的路上引橋采用預(yù)應(yīng)力砼連續(xù)箱梁，橋面寬25米，水中引橋采用3×72米雙層鋼桁架疊合梁，上層橋面寬25米，下層橋面寬12米。

（二）CX大橋項目績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計

由于CX大橋為公路建設(shè)工程，因此CX大橋工程績效評價不僅要遵循一般財政投資項目績效評價的要求，并且要考慮公路項目的特點，完善公路績效評價分析，建立CX大橋項目績效評價分析體系。

依據(jù)財政投資項目績效評價框架的基本原則，將對CX大橋項目分為投入、過程、產(chǎn)出、效果四部分來評價，因此構(gòu)建投入維度指標(biāo)、過程維度指標(biāo)、產(chǎn)出維度指標(biāo)和效果維度指標(biāo)四個維度的指標(biāo)。其中，投入指人力、物力、財力等項目投入的資源；過程指項目執(zhí)行過程中對項目質(zhì)量的控制以及項目的實施是否與計劃一致；產(chǎn)出指項目所產(chǎn)生的服務(wù)或生產(chǎn)的產(chǎn)品；效果指項目希望達到的預(yù)期實際實現(xiàn)水平。

由投入、過程、產(chǎn)出、效果引申出的投入維度指標(biāo)、過程維度指標(biāo)、產(chǎn)出維度指標(biāo)和效果維度指標(biāo)是前四部分的對應(yīng)變量。如，投入維度指標(biāo)就是指項目所投入的人力、物力、財力等資源的變量；過程維度指標(biāo)就是指項目進行過程中對質(zhì)量控制等的執(zhí)行程度；產(chǎn)出維度指標(biāo)就是指項目所產(chǎn)生的服務(wù)或完成的工作量等變量；效果維度指標(biāo)是指反映項目預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)程度的變量。

（三）評價標(biāo)準(zhǔn)

本文運用計劃標(biāo)準(zhǔn)作為CX大橋項目投入、過程、產(chǎn)出、效果四個維度指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)，計劃標(biāo)準(zhǔn)是指以CX大橋項目的指標(biāo)計劃值作為該項目的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，與CX大橋項目實際達到的指標(biāo)數(shù)值進行比較，反映CX大橋項目的完成情況和績效水平，運用計劃指標(biāo)可以發(fā)揮激勵作用，便于相關(guān)部門分析績效差距，尋找原因，繼而改善項目、提高績效。

二、CX大橋項目績效評價的指標(biāo)體系

（一）CX大橋項目績效評價的指標(biāo)要素

1.體現(xiàn)公路項目的工程效果。公路項目績效評價分析需包括預(yù)算、投入、實施和項目效果等方面的評價。CX大橋項目穿越空間較大，涉及地區(qū)較廣，對其進行績效評價分析時貫穿項目前期投入和后期實施等，需用定性與定量結(jié)合的方式對其進行評價分析。為體現(xiàn)CX大橋項目的工程效果，應(yīng)考慮項目全程路線評價指標(biāo)要素，如路線走向變化情況，還應(yīng)考慮工程方案評價指標(biāo)要素，如路基路面變化情況，同時應(yīng)考慮建設(shè)條件評價指標(biāo)要素，如地質(zhì)、運輸?shù)茸兓闆r。

2.體現(xiàn)公路項目的經(jīng)濟效益。根據(jù)公路的特點和經(jīng)濟性，公路項目的經(jīng)濟效益包括國民經(jīng)濟效益和財務(wù)效益。CX大橋項目作為財政投資公益公路設(shè)施，不以盈利為目的，大橋項目沒有收費項，所以本文對CX大橋項目著重考慮其國民經(jīng)濟效益。具體可從項目投入使用給公路上車輛運營成本降低帶來的效益、車輛運行時間減少帶來的效益、公路里程縮短帶來的效益和公路網(wǎng)事故率相對減少帶來的效益等方面來進行評價分析。

3.體現(xiàn)公路項目的社會效益。CX大橋的開通對推動沿線區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用，促進了區(qū)域投資增長、區(qū)域資源開發(fā)、區(qū)域人民生活水平改善等，由于社會效益難以用經(jīng)濟數(shù)據(jù)直接進行定量分析，本文采用定性比較和評價。而CX大橋項目屬于基礎(chǔ)建設(shè)，具有公益性和服務(wù)性，該項目的建成和使用可能超過經(jīng)濟效益，帶來巨大的社會效益。

（二）CX大橋項目績效評價指標(biāo)的選取

CX大橋項目績效評價指標(biāo)體系分為三個層次，第一層次為投入維度、過程維度、產(chǎn)出維度和效果維度四個總維度，第二層次為項目基本的指標(biāo)，第三層次為基礎(chǔ)的評價指標(biāo)。

1.投入維度的指標(biāo)。第一層次投入維度指標(biāo)下，第二層次基本指標(biāo)有資金籌措指標(biāo)和投入成本指標(biāo)。其中資金籌措指標(biāo)下的第三層次基礎(chǔ)評價指標(biāo)為財政資金到位率、資本金比例、融資成本率。投入成本指標(biāo)下的第三層次基礎(chǔ)指標(biāo)包括建安工程費用增減率、設(shè)備購置費用增減率、工程建設(shè)其他費用增減率、單位造價等。具體如表1所示。

表1 投入維度各層次指標(biāo)

2.過程維度的指標(biāo)。第一層次過程維度指標(biāo)下，第二層次基本指標(biāo)有投資效用指標(biāo)和項目管理指標(biāo)。其中投資效用指標(biāo)下的第三層次基礎(chǔ)指標(biāo)包括實際投資超概率、資金違紀率、使用工程投資的有效性、使用設(shè)備投資的有效性。項目管理指標(biāo)下的第三層次基礎(chǔ)評價指標(biāo)包括總施工時間評價指標(biāo)、工程質(zhì)量合格率、工程質(zhì)量優(yōu)良率、工程監(jiān)理制度、大橋設(shè)計情況、開工手續(xù)。具體如表2所示。

表2 過程維度各層次指標(biāo)

3.產(chǎn)出維度的指標(biāo)。第一層次產(chǎn)出維度下，第二層次基本指標(biāo)可分為建設(shè)規(guī)模指標(biāo)和營運能力指標(biāo)兩大類。其中建設(shè)規(guī)模指標(biāo)下的第三層次基礎(chǔ)評價指標(biāo)包括建設(shè)規(guī)模（通行能力）變化率、建設(shè)規(guī)模（行車速度）變化率。營運能力指標(biāo)下的第三層次基礎(chǔ)指標(biāo)包括公路里程變化率、路程走向變化、路基路面變化情況、工程變化情況、地質(zhì)條件變化情況、運輸條件變化情況、社會條件變化情況、實際交通量達標(biāo)年限、行車速度變化率、實際年運輸成本變化率、實際年維護管理費變化率。具體如表3所示。

表3 產(chǎn)出維度各層次指標(biāo)

4.效果維度的指標(biāo)。第一層次效果維度下，第二層次指標(biāo)分為經(jīng)濟效益指標(biāo)、環(huán)境效益指標(biāo)和社會效益指標(biāo)三大類。其中經(jīng)濟效益指標(biāo)下的第三層次基礎(chǔ)評價指標(biāo)包括經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、里程縮短減少運輸費用的效益、公路運輸成本降低的經(jīng)濟效益、提高運輸質(zhì)量的效益、項目的安全效益、項目對運輸業(yè)發(fā)展的影響、項目對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響、項目對資源的利用等。環(huán)境效益指標(biāo)下的第三層次基礎(chǔ)指標(biāo)包括對大氣環(huán)境的影響、對水環(huán)境的影響和對聲環(huán)境的影響。社會效益指標(biāo)下的第三層次基礎(chǔ)指標(biāo)包括對交通運輸?shù)挠绊?、城鄉(xiāng)一體化、地區(qū)社會發(fā)展、人民生活水平提高、地區(qū)對外聯(lián)系增強、公路建設(shè)技術(shù)水平的提高等。各層次指標(biāo)如表4所示。

表4 效果維度各層次指標(biāo)

（三）CX大橋項目績效評價指標(biāo)的計算

1.CX大橋項目投入維度指標(biāo)的計算。

（1）資金籌措指標(biāo)。資金籌措指標(biāo)為評價CX大橋項目籌措立項計劃資金的實際能力的指標(biāo)，該指標(biāo)主要對CX大橋項目資金籌措情況進行定量評價，基礎(chǔ)指標(biāo)為財政資金到位率、資本金比例、融資成本率。財政資金到位率=實際到位財政資金÷計劃到位財政資金×100%；資本金比例=項目資本金÷項目實際投資×100%；融資成本率=項目融資成本÷項目實際投資×100%

（2）投入成本指標(biāo)。投入成本指標(biāo)通過計算CX大橋項目每單位的費用和功能，與設(shè)計值進行比較，評價CX大橋項目的成本投入情況。基礎(chǔ)指標(biāo)包括建安工程費用增減率、設(shè)備購置費用增減率、待攤費用增減率、單位造價等，主要對CX大橋項目進行定量分析。建安工程費用增減率=（建安工程實際發(fā)生費用-建安工程計劃費用）÷建安工程計劃費用×100%；設(shè)備購置費用增減率=（設(shè)備購置實際發(fā)生費用-設(shè)備購置計劃費用）÷設(shè)備購置計劃費用×100%；工程建設(shè)其他費用增減率=（實際發(fā)生工程建設(shè)其他費用-計劃工程建設(shè)其他費用）÷計劃工程建設(shè)其他費用×100%；單位造價=項目總投資÷項目規(guī)模。

2.CX大橋項目過程維度指標(biāo)的計算。

（1）投資效用指標(biāo)。投資效用指標(biāo)是對CX大橋項目資金管理的有效性、規(guī)范性、概算情況進行評價?；A(chǔ)指標(biāo)包括實際投資超概率、資金違紀率、使用工程投資的有效性、使用設(shè)備投資的有效性等，采用定性和定量相結(jié)合的評價方式。資金違紀率=資金違紀金額÷項目實際總投資×100%；實際投資超概率=實際投資超概率額÷項目批準(zhǔn)概算投資額×100%。

（2）項目管理指標(biāo)。項目管理指標(biāo)是對CX大橋項目建設(shè)工程中的施工進度、工程質(zhì)量、管理程序性等情況進行評價，同樣采用定性與定量相結(jié)合的方式。基礎(chǔ)指標(biāo)包括總施工時間評價指標(biāo)、工程質(zhì)量合格率、工程質(zhì)量優(yōu)良率、工程監(jiān)理制度、大橋設(shè)計情況、開工手續(xù)等。總施工時間評價指標(biāo)=（實際總施工年-初步設(shè)計總施工年）÷初步設(shè)計總施工年；工程質(zhì)量合格率=分部工程合格數(shù)量÷全部分部工程數(shù)量×100%；工程質(zhì)量優(yōu)良率＝分部工程優(yōu)良數(shù)量÷全部分部工程數(shù)量×100%。

3.CX大橋項目產(chǎn)出維度指標(biāo)的計算。

（1）建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。建設(shè)規(guī)模指標(biāo)用以反映CX大橋的通行能力、行車速度等建設(shè)規(guī)模方面的情況，對其進行評價?；A(chǔ)指標(biāo)包括建設(shè)規(guī)模（通行能力）變化率、建設(shè)規(guī)模（行車速度）變化率。建設(shè)規(guī)模（通行能力）變化率=實際通行能力÷計劃通行能力×100%；建設(shè)規(guī)模（行車速度）變化率=實際行車速度÷設(shè)計行車速度×100%。

（2）營運能力指標(biāo)。營運能力指標(biāo)用以反映CX大橋項目的工程建設(shè)情況及盈利能力，采用定性與定量相結(jié)合的方法。基礎(chǔ)指標(biāo)包括公路里程變化率、路程走向變化、路基路面變化情況、工程變化情況、地質(zhì)條件變化情況、運輸條件變化情況、社會條件變化情況、實際交通量達標(biāo)年限、行車速度變化率、實際年運輸成本變化率、實際年維護管理費變化率。公路里程變化率=實際公路里程÷設(shè)計公路里程×100%；實際交通量達標(biāo)年限=log（1+實際郡交通流量增長率）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)交通量÷第一年實際交通量+1，其中實際年均交通量增長率=行車速度變化率=（實測平均行車速度-設(shè)計平均行車速度）÷設(shè)計平均行車速度×100%；實際年運輸成本變化率=（平均實際年運輸成本-預(yù)測年平均運輸成本）÷預(yù)測年平均運輸成本×100%；實際年維護管理費變化率=（平均實際年維護管理費-預(yù)測年平均維護管理費）÷預(yù)測年平均維護管理費×100%。

4.CX大橋項目效果維度指標(biāo)的計算。

（1）經(jīng)濟效益指標(biāo)。經(jīng)濟效益指標(biāo)為反映CX大橋項目運營后對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟所帶來影響的指標(biāo)，CX大橋作為基礎(chǔ)設(shè)施項目所形成的經(jīng)濟效益包括直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益指標(biāo)主要包括經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、里程縮短減少運輸費用的效益、公路運輸成本降低的經(jīng)濟效益、提高運輸質(zhì)量的效益、項目的安全效益、項目對運輸業(yè)發(fā)展的影響、項目對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響、項目對資源的利用等。經(jīng)濟收益流入量-經(jīng)濟費用流出量）t（1+經(jīng)濟內(nèi)部收益率）-t=0；經(jīng)濟凈現(xiàn)值（經(jīng)濟收益流入量-經(jīng)濟費用流出量）t（1+社會折現(xiàn)率）-t，其中 t表示第t年；里程縮短減少運輸費用的效益=365×評價日客運量（或貨運量）×縮短的公路里程×老路的單位客運（或貨運）成本；公路運輸成本降低的經(jīng)濟效益=365×平均日客運（或貨運）量×新路的單位客運（或貨運）成本×（新路的單位客運或貨運成本-老路的單位客運或貨運成本）；提高運輸質(zhì)量的效益=貨損降低率×貨物單位平均價值×平均貨運量；項目的安全效益=公路交通事故平均損失費×（無項目時交通事故發(fā)生率-有項目時交通事故發(fā)生率）×路往年交通周轉(zhuǎn)量。

（2）環(huán)境效益指標(biāo)。環(huán)境效益指標(biāo)用于評價CX大橋項目的建設(shè)和建成后運營對項目所在區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的影響，主要觀察CX大橋項目是否對所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。環(huán)境效益指標(biāo)包括項目對大氣環(huán)境的影響、對水環(huán)境的影響和對聲環(huán)境的影響。

（3）社會效益指標(biāo)。社會效益是指CX大橋項目對所在區(qū)域產(chǎn)生的社會影響，具體可以從項目對交通運輸?shù)拇龠M從而對地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的影響、對公路建設(shè)技術(shù)推動的影響、對所在地區(qū)人民生活和就業(yè)產(chǎn)生的影響等方面來評價。具體社會效益指標(biāo)包括對交通運輸?shù)挠绊?、城鄉(xiāng)一體化、地區(qū)社會發(fā)展、人民生活水平提高、地區(qū)對外聯(lián)系增強、公路建設(shè)技術(shù)水平的提高等。

三、CX大橋項目的績效評價

根據(jù)CX大橋項目的相關(guān)效益和費用等數(shù)據(jù)進行具體的績效評價。CX大橋項目的建設(shè)期和運營期的相關(guān)數(shù)據(jù)見表5和續(xù)表5。

（一）項目的投入績效評價

CX大橋項目由M公司投資建設(shè)，項目總投資為117 271.28萬元，計劃投資為99999.4283萬元。其中建筑安裝工程費為92 100.09萬元，設(shè)備及工器具購置費為1 753.88萬元，工程建設(shè)其他費用為18 269.16萬元，預(yù)備費為5 289萬元，回收金額為140.8500萬元。其中投資資金中30%為M公司自有資金，70%為銀行貸款，建設(shè)期為兩年半，年貸款利率為6.55%。計劃建筑安裝工程費為75 316.9923萬元，計劃設(shè)備及工程器具購置費為1 261.5596萬元，計劃工程建設(shè)其他費用為16 426.221萬元。

1.項目資金籌措評。CX大橋項目資金籌措評價利用財政資金到位率、資本金比例和融資成本率指標(biāo)來評價。

（1）財政資金到位率=實際到位財政資金÷計劃到位財政資金×100%=117 271.28÷99 999.4283×100%=117.27%。

（2）資本金比例=項目資本金÷項目實際投資×100%=30%。

（3）融資成本率=項目融資成本÷項目實際投資×100%=70%。

從以上指標(biāo)的計算結(jié)果可以看出，資金到位率、資金籌措狀況良好；融資成本占較大比例，這一現(xiàn)象遵循了當(dāng)前市場經(jīng)濟社會的投資形式。

2.項目投入成本評價。CX大橋項目的投入成本評價利用建安工程費用增減率、設(shè)備購置費用增減率、待攤費用增減率和單位造價指標(biāo)來評價。

（1）建安工程費用增減率=（建安工程實際發(fā)生費用-建安工程計劃費用）÷建安工程計劃費用×100%=（92 100.09-75 316.9923）÷75 316.9923×100%=22.28%。

（2）設(shè)備購置費用增減率=（設(shè)備購置實際發(fā)生費用-設(shè)備購置計劃費用）÷設(shè)備購置計劃費用×100%=（1 753.88-1 261.5596）÷1 261.5596×100%=39.02%。

表5 CX大橋項目的建設(shè)期（1-3）和運營期（4-11）的績效分析 單位：元

續(xù)表5 CX大橋項目的運營期（12-23）的績效分析

（3）工程建設(shè)其他費用增減率=（實際發(fā)生工程建設(shè)其他費用-計劃工程建設(shè)其他費用）÷計劃工程建設(shè)其他費用×100%=（18 269.16-16 426.221）÷16 426.221×100%=11.22%。

（4）單位造價=項目總投資÷項目規(guī)模=117 271.28÷1.971=59 498.37萬元/公里。

由以上指標(biāo)分析可以看出，CX大橋項目的各項投資費用與計劃費用較為吻合，只有設(shè)備購置費用波動較大，但總體上來看，CX大橋項目的成本投入與計劃相符。

（二）項目的過程績效評價

1.項目投資效用評價。CX大橋項目為規(guī)范資金管理專門設(shè)立了投資資金賬戶，在國家有關(guān)財政投資項目資金管理和公路資金管理相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的實際投入和建設(shè)情況，規(guī)范資金管控、執(zhí)行資金投入計劃、監(jiān)督資金流向，嚴格遵循工程項目合同支付工程各項費用。就此定性分析而言，CX大橋項目資金管理良好。CX大橋項目總概算為120 432.4876萬元，共核減3 161.2126萬元，利用資金違紀率和實際投資超概率指標(biāo)進行定量分析如下：

（1）資金違紀率=資金違紀金額÷項目實際總投資×100%=0。

（2）實際投資超概率=實際投資超概率額÷項目批準(zhǔn)概算投資額×100%=-3 161.2126÷120 432.4876×100%=-2.62%。

由以上定量指標(biāo)可以看出，實際投資減少2.62%，投資資金控制在批準(zhǔn)概算內(nèi)。結(jié)合定性和定量指標(biāo)分析得出，CX大橋項目的投資管理規(guī)范、效用良好。

2項目管理評價。CX大橋項目的可行性分析報告、初步設(shè)計、審計概算、開工報告等均經(jīng)N市嚴格審批，于2013年8月開始建造，項目計劃施工年限為兩年半，但是至今未建成，施工滯后，按照目前的建設(shè)進程預(yù)計2017年8月份完工。CX大橋項目嚴格考慮所在區(qū)域的地形地貌、氣候條件、工程地質(zhì)條件、通航條件、運輸條件等情況，設(shè)計出三套橋梁結(jié)構(gòu)方案，選擇最為貼近區(qū)域自然條件、建設(shè)條件和交通情況的方案。項目建設(shè)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在大橋工程建設(shè)中實施綠化工程和排水工程，選擇抗逆性、抗污染性強、便于粗放管理的植物，并且在考慮安全行車的基礎(chǔ)上栽植誘導(dǎo)和防眩綠化，景觀性和功能性相協(xié)調(diào)。CX大橋沿線兩側(cè)為河道及綠化，無點源污染，因此不設(shè)污水管道，采用雨污水分流的排水體制。CX大橋項目在建設(shè)中完善安全設(shè)施，落實安全教育，在建設(shè)過程中無重大安全事故。

（三）項目的產(chǎn)出績效評價

1.項目建設(shè)規(guī)模評價。因CX大橋尚未建設(shè)完工，所以在對項目進行建設(shè)規(guī)模評價時采用預(yù)測交通量，預(yù)測交通量在CX大橋的設(shè)計通行能力內(nèi)，符合大橋項目通行規(guī)模。

2.項目營運能力評價。CX大橋項目營運能力評價采取定性與定量相結(jié)合的方式，因CX大橋項目尚未完工，在此對先已完工路段項目進行分析。

（1）路程走向變化。CX大橋路程走向與設(shè)計一致，未發(fā)生變化。

（2）路基路面變化情況。CX大橋?qū)嶋H路基寬度與設(shè)計路基寬度一致，路基填筑主要包括路基主體填筑與中央分隔帶及兩側(cè)綠化有機質(zhì)土填筑，路基主體填料主要采用開山宕渣及高地集中取土填筑，綠化用土采用路基清表土填筑。CX大橋采用瀝青混凝土路面施工技術(shù)，同時采用雙層橋方案，CX主橋分為上下兩層，上層橋面用于機動車行駛，下層橋用于慢行系統(tǒng)。CX大橋路基與路面澆筑施工情況與計劃一致，未發(fā)生變化。

（3）工程變化情況。CX大橋項目工程按照計劃建設(shè)，未發(fā)生較大變化，在建造過程中落實了CX大橋的排水系統(tǒng)和綠化工程，合理用料和設(shè)計橋梁結(jié)構(gòu)保證CX大橋的耐久性。

（4）地質(zhì)條件變化情況。CX大橋所在區(qū)域地層屬東南地層區(qū)，前第四系地層較單一，主要為一套晚誅羅世高塢組、西山頭組和九里坪組火山碎屑巖和酸性熔巖，場地岸坡穩(wěn)定，無活動性斷裂分布，現(xiàn)狀地址災(zāi)害不發(fā)育，場地穩(wěn)定性較好，橋址內(nèi)特殊性巖土為軟土，該地質(zhì)條件與大橋項目啟動建設(shè)前勘測情況一致，未發(fā)生地質(zhì)條件變化。

（5）運輸條件變化情況。CX大橋項目所在區(qū)域運輸條件極為便利，公路和城市道路網(wǎng)較發(fā)達，水路與陸路交通都極為方便，與預(yù)想運輸情況一致。

（6）社會條件變化情況。CX大橋所連接MS島是濱海新城主要商業(yè)集中區(qū)域，也是國際中轉(zhuǎn)、國際采購的保稅港區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，CX大橋?qū)蔀檫B接MS灣的重要通道，促進兩岸聯(lián)動發(fā)展。

（四）項目的效果績效評價

因CX大橋尚未完工，因此在項目效果績效評價項先分析出CX大橋項目的預(yù)期效果，以便于項目完工后與實際數(shù)據(jù)相比較。

1.項目的經(jīng)濟效益評價。CX大橋項目的經(jīng)濟內(nèi)部收益率是項目計算期內(nèi)每年經(jīng)濟凈效益流量的累積現(xiàn)值為零的折現(xiàn)率，經(jīng)濟凈現(xiàn)值是用社會折現(xiàn)率折算項目計算期內(nèi)凈效益流量到項目建設(shè)初期的現(xiàn)值。因CX大橋未完工建成，所以在此以估算價格計算，項目綜合年養(yǎng)護費用預(yù)計80萬元/公里，養(yǎng)護費用上漲率為6%，十年一次大修，大修費用800萬元/公里，管理費用預(yù)計120萬元/年，管理費用年上漲率取6%，社會折現(xiàn)率8%，殘值為工程建設(shè)成本的25%。CX大橋項目的國民經(jīng)濟效益費用流量表見表5。由以上預(yù)期指標(biāo)可知，經(jīng)濟內(nèi)部收益率11.278%大于社會折現(xiàn)率8%，說明CX大橋國民經(jīng)濟效益預(yù)期良好。另外，CX大橋所連接的CX地區(qū)為旅游型城鎮(zhèn)，MS島為自由貿(mào)易實驗區(qū)、國家級保稅港區(qū)，也是現(xiàn)代化國際港口城市新城區(qū)，CX大橋的開通會促進MS島的交通發(fā)展，帶來更多的機遇，進而促進MS島的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.項目的環(huán)境效益評價。

（1）CX大橋項目對大氣環(huán)境的影響。X大橋工程對大氣環(huán)境的影響主要是車輛排放廢氣、施工期間的土方揚塵和瀝青、混凝土攪拌排污等，在施工期間對散裝含塵物料設(shè)置了擋風(fēng)墻，定時灑水，減少土方揚塵。因此CX大橋項目在建設(shè)期間大氣環(huán)境良好，廢氣排放總量不大。

（2）CX大橋項目對水環(huán)境的影響。X大橋項目對水環(huán)境的影響主要發(fā)生在施工期間，橋梁基礎(chǔ)施工造成所在區(qū)域水中懸浮物增多。在橋梁施工期間，鉆孔樁泥漿收集后，用船運到了有關(guān)部門指定的區(qū)域排放，并且對施工機械和施工船舶進行了檢查，防止對水域造成油污染。因此CX大橋項目對所在區(qū)域水環(huán)境良好，污水排放符合國家排污規(guī)定。

（3）CX大橋項目對聲環(huán)境的影響。X大橋項目對聲環(huán)境影響主要是施工期間的施工噪音和運營之后的交通噪音，項目采用了聲屏障和綠化以減少噪音污染，對聲環(huán)境影響控制得當(dāng)。

3.項目的社會效益評價。

（1）對交通運輸?shù)挠绊憽X大橋建成之前，MS大橋是MS島對外連接的唯一陸路通道，CX大橋的運營將會減輕聯(lián)通網(wǎng)路的壓力，極大地豐富了濱海新城的交通出行方式。

（2）對地區(qū)社會發(fā)展的影響。CX大橋是促進濱海新城開發(fā)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，促進兩岸聯(lián)動發(fā)展，打造良好的步行環(huán)境，溝通兩岸核心商業(yè)區(qū)，并且展示了當(dāng)?shù)鬲毺氐某鞘酗L(fēng)貌。CX大橋所在區(qū)域水道布置有海岸旅游區(qū)、城市河岸區(qū)、游艇濱水居住區(qū)、生態(tài)寧養(yǎng)區(qū)，CX大橋的建成將會帶動這些區(qū)域的發(fā)展，將兩岸更緊密地聯(lián)系在一起，促進CX地區(qū)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交流與發(fā)展，進而做到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（3）對人民生活水平的影響。X大橋為區(qū)域內(nèi)的人們出行帶來了便利，并且?guī)恿水?dāng)?shù)厣虡I(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，提高了人民生活水平。CX大橋項目刺激了濱海新城的投資環(huán)境，便利的交通為所在區(qū)域的人們提供了更多的就業(yè)機會，拓展當(dāng)?shù)厝嗣竦囊曇?，提高他們的文化水平?/p>

（4）對公路建設(shè)水平的影響。X大橋采用雙層橋方案，在特殊性巖土軟土上動工，在嚴格完成橋梁建設(shè)的同時完善對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的維護，是優(yōu)秀的科技環(huán)保建設(shè)項目。同時，CX大橋主橋采用“龍之脊”設(shè)計概念，在色彩的選取上提取中國紅為標(biāo)志顏色，以白色為配色進行涂裝設(shè)計，具有一定文化內(nèi)涵，符合橋梁造型美的法則，體現(xiàn)了自然、人文、歷史文化景觀的內(nèi)涵。

（五）CX大橋項目績效評價的結(jié)果分析

經(jīng)過包括投入維度、過程維度、產(chǎn)出維度和效果維度等的績效評價，可以看出CX大橋項目在建設(shè)管理過程中規(guī)范執(zhí)行國家法律法規(guī)，對工程進行嚴格審批、執(zhí)行和監(jiān)督方面均按制度進行了落實。

在建設(shè)期間，CX大橋項目通過落實質(zhì)量控制、落實進度控制、落實監(jiān)理制度、落實技術(shù)攻關(guān)等措施推進工程施工，積極與設(shè)計勘測單位形成聯(lián)動機制解決復(fù)雜的地質(zhì)問題，并對項目融入周邊路網(wǎng)及其他基礎(chǔ)設(shè)施提出有效解決方案。

在施工過程中，CX大橋項目還充分地意識到環(huán)境保護的重要性，在大氣污染、噪音污染和水污染等方面實施了相應(yīng)措施，妥善維護了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

項目建成后的運營期內(nèi)，CX大橋項目車流量符合預(yù)期，項目造價對比預(yù)算節(jié)約4 800余萬元，未發(fā)生過重特大交通事故，后續(xù)維護到位且成本節(jié)約等，反映出項目后續(xù)運營的措施是有效的、交通安全是有保障的。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文對財政投資項目進行從預(yù)算到效果進行了全程分析，建立了具有三個層次的評價指標(biāo)體系，第一層次指標(biāo)為投入維度指標(biāo)、過程維度指標(biāo)、產(chǎn)出維度指標(biāo)和效果維度指標(biāo)。第二層次的基本指標(biāo)是投入維度指標(biāo)下的資金籌措指標(biāo)和投入成本指標(biāo)，和過程維度指標(biāo)下的投資效用指標(biāo)和項目管理指標(biāo)，產(chǎn)出維度指標(biāo)下的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)和營運能力指標(biāo)，效果維度指標(biāo)下的經(jīng)濟效益指標(biāo)、環(huán)境效益指標(biāo)和社會效益指標(biāo)，且第二層指標(biāo)下還有第三層基礎(chǔ)指標(biāo)。

通過采用該指標(biāo)體系對CX大橋項目的全程分析，很好地實現(xiàn)了對基礎(chǔ)設(shè)施項目進行全面的績效評價，充分體現(xiàn)了該指標(biāo)體系的實用性。實際案例的績效分析，體現(xiàn)了全過程績效評價的成效，全過程績效評價比事后監(jiān)督更有效；有效的績效評價體系比單一的成本指標(biāo)更加有效，以及在工作中建立有效的績效評價體系的重要性。指標(biāo)的計算結(jié)果便于相關(guān)部門分析績效差距，尋找原因，繼而改善項目、提高績效。

（二）建議

通過多維度、多層次的績效計算與分析，雖然CX大橋在各方面均取得了優(yōu)異的評價。但是，隨著當(dāng)?shù)乇６惛蹍^(qū)吞吐量的逐年增大、島內(nèi)城市化進程的加快推進，需要加大對橋梁的日常維護和大修維護的力度，延長大橋的生命周期，獲取更多的國民經(jīng)濟效益；落實安全措施，準(zhǔn)確評估車流量加大對安全生產(chǎn)帶來的壓力，做好防范措施，杜絕重特大交通事故的發(fā)生；建議實施后續(xù)亮化工程，為車輛通行順暢及橋梁美觀性提供客觀條件，與此同時對光源的選擇要著重考慮節(jié)能性，達到節(jié)能環(huán)保的目的。