（南通職業(yè)大學財務處江蘇南通226007）

在我國，科技創(chuàng)新越來越受到普遍重視，全國各地對于高?？蒲薪?jīng)費的撥付也與日俱增，尤其是不少成長型企業(yè)也加入了這一行列，越來越重視科技的投入和研發(fā)。高職院校作為高等職業(yè)教育的主渠道，日益受到國家和企業(yè)的重視，高職院校的科研經(jīng)費也呈逐年遞增的趨勢。如何讓這些款項得到合理規(guī)范使用，如何提高各種渠道科研經(jīng)費使用效率，發(fā)揮其最大效能，當下加強科研經(jīng)費財務管理顯得尤為重要。

一、高職院?？蒲薪?jīng)費管理的分類和特點

（一）高職院校科研經(jīng)費管理的分類

高職院?？蒲薪?jīng)費是指學校、教師團隊以及教師個人爭取到的科研項目經(jīng)費以及學校用于科研事業(yè)的發(fā)展與保障的經(jīng)費等。按其經(jīng)費來源渠道主要包括三類：縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費和校級科研經(jīng)費。（1）縱向科研經(jīng)費的來源主要是財政撥款，其從項目申報、立項、經(jīng)費下?lián)艿巾椖恐С?、驗收都有比較嚴格的程序和規(guī)定，經(jīng)費管理嚴格。（2）橫向科研經(jīng)費的來源主要是社會各企事業(yè)單位的資助經(jīng)費，是高校對企事業(yè)單位提供技術咨詢、技術服務以及技術成果轉(zhuǎn)讓等服務取得的配套經(jīng)費，是當前高職院校科研經(jīng)費的主渠道，經(jīng)費管理相對比較寬松。（3）校級科研項目經(jīng)費的來源主要是高校的配套經(jīng)費，是對縱向和橫向課題經(jīng)費的補充和獎勵。其納入學校的科研專項經(jīng)費，經(jīng)費管理比較嚴格。

（二）高職院?？蒲薪?jīng)費管理的特點

高職院校的科研能力和科研服務對象與高職院?？蒲兴幍牡匚粵Q定了高職院?？蒲薪?jīng)費的來源有其自身的特點，主要表現(xiàn)在：（1）科研項目多，服務廣。高職院?？蒲许椖恳话阋詰眉夹g研究為主，呈現(xiàn)出多學科、多門類，而且以橫向課題居多，輻射面廣，服務對象主要是廣大的中小企事業(yè)單位。（2）項目資金少，種類雜。高職院?？蒲心芰涂蒲兴脚c本科院校相比相對薄弱，決定了科研經(jīng)費來源一般單項經(jīng)費較小，但由于其研究更接近市場，更實用，因此其引入的項目種類多，尤其是在技術咨詢、開發(fā)和技術服務上更有其獨到之處。（3）內(nèi)部審計粗，監(jiān)督難。高職院?？蒲薪?jīng)費量少繁雜，長期以來很少有高校就科研經(jīng)費進行監(jiān)督審核，反映在財務報銷上“制假”“超標”“濫報”“拖拉”現(xiàn)象嚴重。這四種現(xiàn)象和問題體現(xiàn)在科研經(jīng)費使用上的實際情況是財務不真實、不相關、不規(guī)范。

二、高職院校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀與主要問題

我國現(xiàn)有高職院校一千三百多所，但這些高職院校起步較晚，多數(shù)是由中專升格產(chǎn)生的，而且不少學校是新開辦的民辦院校，其高職歷史絕大多數(shù)在二十年以內(nèi)，這種狀況決定了當前高職院?？蒲械鬃颖?、能力弱、經(jīng)費渠道少，在科研經(jīng)費的管理上更是制度不全、賬務不規(guī)范。但由于近幾年國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育，在高職教育的科研經(jīng)費投入上逐年增長，資金籌措渠道和方式日益多樣化，科研經(jīng)費管理與使用環(huán)節(jié)也成為產(chǎn)生學術腐敗的主要地帶。在新形勢下，我國高職院校在科研經(jīng)費管理上出現(xiàn)的一些問題需要亟待解決。

（一）科研經(jīng)費管理機構(gòu)職責不清晰，責任不明確

目前，高職院?？蒲薪?jīng)費的管理一般由科研處、財務處和項目（課題）負責人共同管理，科研處主要負責科研項目面上的工作，包括發(fā)放指導性意見，項目申報指南和指導以及科研信息的推送。負責校外科研合同的審核蓋章，科研經(jīng)費的到賬以及校內(nèi)科研立項與結(jié)題等工作；賬務處負責科研經(jīng)費的收支核算與報銷工作，在項目結(jié)題時，憑科研處出具的結(jié)題批復辦理經(jīng)費報支手續(xù)；課題負責人或成員負責科研費用的預決算，按簽定的合同進行報銷。但由于科研處和財務處人手都有限，不可能進行全面細致的管理與審核，對一些項目的過程不可能做到全程監(jiān)控，特別是對于購買資產(chǎn)的用途、使用和去向不能明辨，使用效益也無法核算，導致由科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)大部分因沒有統(tǒng)一的管理而流失。

（二）科研經(jīng)費管理機制體制不健全，監(jiān)督無力度

基于高校自身利益的驅(qū)動，許多高職院校管理者都很重視科研項目，想方設法爭取科研項目與課題，高校鼓勵教師積極投身到科研活動中去，教師為了評職稱也必須有項目或課題的支撐，這樣就形成了科研的風氣。在諸多方利益的驅(qū)動下，項目有了，但帶來的問題也多了，對科研項目的后續(xù)跟蹤和管理卻難有人關心，機制體制極不健全，科研經(jīng)費的開支結(jié)構(gòu)、支出款項、項目財務核算、結(jié)算等都缺乏管理制度和管理辦法。有些經(jīng)費在審核報銷時沒有相應的管理細則做參照；有些項目雖然結(jié)題，但費用不能得到及時結(jié)清，部分資金長期不能得到有效使用；有些科研經(jīng)費在使用上缺乏監(jiān)督，開支不合理，對是否存在盜用科研經(jīng)費無法核實等等。當下加強對高職院?？蒲许椖渴虑?、事中及事后管理已經(jīng)成為迫在眉睫，是高校管理者亟待解決的問題。

（三）科研經(jīng)費管理風險評估不科學，控制不到位

高職院?？蒲薪?jīng)費風險主要來源于高校內(nèi)部行為。高職院?？蒲薪?jīng)費內(nèi)控存在的主要問題：一是在科研經(jīng)費使用、執(zhí)行、監(jiān)督三方面未建立和落實經(jīng)濟責任制；二是部分課題負責人對科研經(jīng)費屬于公共經(jīng)費的理念認識不足，存在私有傾向，想方設法套取科研經(jīng)費為己用，規(guī)范使用科研經(jīng)費的意識薄弱；三是沒有相關財務制度或內(nèi)審制度規(guī)范科研經(jīng)費的報銷與審核，相關制度僅僅分散在高校各類管理制度之中，尚未形成具有約束力和執(zhí)行力的內(nèi)部控制體系。在風險控制方面表現(xiàn)為一是預算不準確、不細化，執(zhí)行不嚴是通?。欢遣糠挚蒲许椖拷?jīng)費未做到?？顚Ｓ茫罩Э刂撇黄胶?，科目核算不到位；三是有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)都沒有嚴格按照相關制度進行管理，資產(chǎn)共享差的問題尤為突出；四是對科研發(fā)票的真?zhèn)?、有無實際發(fā)生監(jiān)督不力，特別是對橫向項目經(jīng)費監(jiān)督不到位，部分高校存在違法違紀問題。

三、高職院?？蒲薪?jīng)費管理相關會計問題的思考

（一）完善財務制度，建立科研經(jīng)費的風險評估機制

高職院校要根據(jù)國家的法律法規(guī)，建立健全科研經(jīng)費的管理制度和財務細則，將科研經(jīng)費的風險控制在可控的范圍內(nèi)。一方面要根據(jù)科研經(jīng)費管理目標，設定控制目標，并及時進行風險辨別、分析和評估。在評估風險中，需要建立多部門完整的內(nèi)部控制評估機制，需要將目標任務層層分解細化，重要的是落實到高校內(nèi)部的每個部門以及責任人，并做到有檢查、有評價、有考核。另一方面財務部門要對收集到的內(nèi)部數(shù)據(jù)資料進行分析，及時跟蹤科研經(jīng)費的使用去向；財務人員要熟知科研經(jīng)費管理的動態(tài)與趨勢，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時通知相關職能部門，做到及時規(guī)避風險。同時在日常工作中要注意收集風險點，并尋找控制風險的應對措施。在現(xiàn)階段，要探索建立兩個制度，一是科研財務信息披露制度，確?？蒲薪?jīng)費信息公開透明，促進科研人員合法、按規(guī)定使用和報銷經(jīng)費；二是科研經(jīng)費審計結(jié)果公告制度，將項目經(jīng)費公開化、透明化。

（二）加強財務監(jiān)督，切實做好科研經(jīng)費的內(nèi)部審計

內(nèi)部審計是高職院校治理體系的重要組成部分，財務監(jiān)督是內(nèi)部審計的一項基本職能，監(jiān)督是手段。針對科研經(jīng)費的規(guī)范、安全、合理使用，內(nèi)部審計不僅要健全科研內(nèi)部控制制度，而且要注意防范科研風險。在新時期既要加大科研經(jīng)費的審計監(jiān)督力度，查處科研經(jīng)費使用上的不合理、不合法的問題，又要讓有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的潛能，確?？蒲薪?jīng)費資金使用上的安全有效，讓科研業(yè)務活動得到正常開展有效運行，推動高職院?？蒲惺聵I(yè)健康發(fā)展。在財務監(jiān)督和內(nèi)部審計上，要建立科研權力清單，防止學術行政化，做到清單外無權力；要建立科研責任清單，防止科研管理部門亂作為或不作為，形成項目負責人、項目單位、科研處、財務處、國資辦、審計處、紀檢監(jiān)察處等部門內(nèi)部監(jiān)督的治理體系；要建立科研負面清單，讓科研人員知道什么可為，什么不可為，從而激發(fā)高職院校教師科研積極性，鼓勵科研人員聚精會神搞研究，推動科研事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）規(guī)范財務管理，建立科研經(jīng)費績效獎勵與約束機制

科學合理的財務管理體制是提高高職院校統(tǒng)籌調(diào)控能力的基本保證。在科研經(jīng)費的管理上高職院校應著力構(gòu)建以績效考核為中心的財務管理體制，在科研經(jīng)費的管理上要創(chuàng)新理念，改變過去“重核算、輕管理”的觀念，要向管理要效益。建立有效的激勵機制，把科研任務和科研工作成就與報酬聯(lián)系起來，最大限度調(diào)動科研團隊或個人的積極性，獎勵制度的制定要從項目的科技水平、對學校地位及聲譽的影響、所產(chǎn)生的社會與經(jīng)濟效益多方面進行系統(tǒng)考核與評價，設立各類不同的獎勵項目和標準，這樣不僅能對完成情況不好的項目人員給以壓力，鞭策他們前行，也有利于提高科研人員的工作積極性，鼓勵項目出成果、出影響、出效益。同時還要制定科研考核管理目標，并將目標進行細化，做到考核有據(jù)有點。另外財務人員要強化服務意識、創(chuàng)新服務方式，力求會計服務便利化。

四、結(jié)語

筆者結(jié)合多年工作經(jīng)歷，從會計視角梳理分析了高職院?？蒲薪?jīng)費管理過程中容易出現(xiàn)的一些問題，并就這些問題進行了思考，提出了應對措施，目的在于讓高職院校的科研經(jīng)費得到更加合理的使用，健康的發(fā)展，讓科研人員放下包袱，輕裝上陣，以飽滿的姿態(tài)積極投身到各項科研活動中去。