史雪琳??

摘 要：績效管理最早應用于企業(yè)人力資源管理領域，為企業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻，基于此，西方國家政府率先將績效管理運用于政府管理。中共十八大明確提出了將績效管理作為新時期政府創(chuàng)新行政管理的方式。據(jù)此，提出基層稅務機關有效開展績效管理的關鍵路徑，如加強組織領導、建立科學的績效管理體系、培養(yǎng)組織績效文化，以期對基層稅務機關績效管理有所裨益。

關鍵詞：基層稅務機關；績效管理；績效考核

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.062

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理”。2014年7月1日起，績效管理在全國稅務系統(tǒng)全面展開?；鶎佣悇諜C關是稅務系統(tǒng)的神經(jīng)末梢，是稅務工作的最終落實者。績效管理能促進稅收征管的有效落實，助推基層稅務機關創(chuàng)新發(fā)展。為有效開展績效管理工作，基層稅務機關可從下述幾個方面部署。

1 加強組織領導，合理安排部署，確?？冃涞?/p>

1.1 組建績效管理工作隊伍，科學分工，確?？冃Ч芾碛行蜻M行

績效管理是一項“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工程，基層稅務機關應充分重視績效管理，納入全局謀劃推進。為順利推行績效管理工作，基層稅務機關應成立績效管理工作領導小組，主要領導作為第一責任擔任組長，確定一名班子成員作為分管領導具體抓好落實工作，抽調業(yè)務骨干組建績效管理工作領導小組辦公室，設專兼職人員具體承辦績效管理工作，并對績效辦人員的工作職責進行分工，明確年度績效工作的時間任務表并責任到個人，加強績效辦與部門之間的緊密合作，確保各項績效工能夠按時保質保量有序進行。

1.2 建立健全績效工作管理機制，為績效管理落地做好制度保障

基層稅務機關應把加強制度建設擺在績效管理工作首要位置，根據(jù)國家稅務總局績效管理的制度辦法體系，結合基層實情，制定績效管理辦法及實施細則，不斷完善績效指標管理體系、績效評估體系、績效結果運用等制度辦法，增強考核合理性、提高考核公信力、發(fā)揮考核正效能，為科學實施績效管理夯實基礎為績效管理工作全面落地做好機制保障。

2 建立閉環(huán)的管理績效體系，提高考核公信力

2.1 合理制定指標體系，“共性+個性”指標同步涵蓋

績效管理是一種管理工具，而績效考核指標是指揮棒?；鶎佣悇諜C關應根據(jù)上級下發(fā)的年度系統(tǒng)考評指標，召開專題會議研究并分解落實到相應的行政股室，確保上級指標有承接，有分工。同時，結合實際情況，制定組織和個人績效考核指標體系，指標設置時注重結合崗位職責和關鍵任務，針對不同職位和不同部門設置不同的考核指標，既囊括組織共性的指標，又涵蓋個性指標，“對不同的人、考不同的事”。

在指標體系制定的過程中，注意具體的操作細節(jié)。一是在制定指標時，應采取自上而下和自下而上相結合的方式。通過部門與績效辦的雙向互動，以充分溝通、共同確認的方式解決指標設定和實施過程中的問題，提高干部職工的參與度，避免讓績效指標走偏變成自上而下的行政指令。二是讓各部門分局之間互提出共性指標，有效避免在后期多部門協(xié)作中推諉扯皮、被動拖沓的情況。三是績效管理組織相關成員外，每個科室的負責人和職工代表均要參與，避免一言堂，充分調動組織和個人參與績效工作的主動性和積極性。

2.2 細化績效實施與績效監(jiān)控，“目標+壓力”同步傳導

按照權責一致原則，把承接上級的系統(tǒng)指標、基層稅務機關制定的機關個性指標、共性指標全部指標逐一分解到部門、到崗位、到人頭、到節(jié)點，實現(xiàn)組織績效目標逐級分解、組織任務依職推進、績效考核按時間節(jié)點開展，形成縱向到底、橫向到邊的壓力傳導機制，以績效為導向引導基層稅務人員工作質效。

績效實施的過程中，基層稅務機關干部要與員工就工作進展情況、工作中遇到的困難與障礙、需要的資源或支持等方面進行持續(xù)溝通，并對員工進行績效輔導與咨詢，以確保組織和個人績效目標的實現(xiàn)。

2.3 科學評價業(yè)績，“考前+考中+考后”同步開展

基層稅務機關可以成立績效考核委員會，由委員會進行各部門、個人最終績效和考核等級的評定，打破過去績效考核和年底公務員考核互不關聯(lián)，且由領導研究確定考核結果的局面。做到考核前有部署，明確分工和要求；考核中有監(jiān)督，設立現(xiàn)場監(jiān)督、結果公示、績效申訴、復議等環(huán)節(jié)循序漸進；考核后有總結，查找出現(xiàn)問題的原因，根據(jù)原因進行整改。在績效考核時，選擇科學合理的考核方法，確?？荚u結果的公平公正。

2.4 做好績效考核與反饋，“通報+講評”同步開展

每月召開績效考評會，每季度編制績效分析報告，通報績效指標完成情況，對于績效不佳者，由上級與員工約談，共同探討績效不佳的原因，有針對性指出存在問題，查缺補漏，彌補短板，提出績效改進建議，并制定績效改進計劃，以提升績效。

2.5 合理運用績效考評結果，發(fā)揮績效激勵作用

一是強化結果運用，注重正向激勵。結合稅務系統(tǒng)的特點，基層稅務機關可以探索符合實際的激勵約束模式，逐步擴大將績效考核的結果運用范圍。對于考核督辦事項落實不力、績效整改不力、一些硬性指標完成不力的單位和個人將失去年底評先選優(yōu)的機會。同時，在培訓機會、獎金福利、工作交流、職務晉升等方面也會把績效情況作為重要的參考內容，真正做到“打破大鍋飯”“干與不干一個樣”的歷史局面，在績效管理中注重正向激勵，為優(yōu)秀人才的脫穎而出提供機遇，搭建平臺，推動地稅事業(yè)發(fā)展。

二是健全監(jiān)督反饋，加大行政問責倒逼工作改進。為使行政問責具有更加可靠的事實及數(shù)據(jù)，提高行政問責的科學性和合理性，基層稅務機關可以結合績效考核推行政務公開、廉政監(jiān)督、考核問責等機制。通過提升行政問責力度，強化制度約束，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，也使一些“不求有功，但求無過”的無為者的切身利益受到影響，責任倒逼促使全體稅務干部認真勤勉工作。

3 注重績效文化建設，發(fā)揮績效管理正效能

3.1 調整宣傳思路，營造良好的績效文化氛圍

若想績效管理取得良好效果，基層稅務機關還必須做好宣傳工作，轉變基層稅務人員對績效管理的誤區(qū)，讓員工認識到績效管理不等于績效考核，績效管理不單單是績效考核，還包括績效反饋等環(huán)節(jié)，強調績效改進和績效結果運用對員工的成長和幫助，正面宣傳績效結果運用對員工帶來的職位晉升、培訓與薪酬的增加，把績效與職工榮譽聯(lián)系起來，用績效說話、用業(yè)績比賽、用結果證明，讓績效優(yōu)秀員工現(xiàn)身說法，引導員工改變思想，改進工作，逐漸形成良好的績效氛圍。

3.2 定期組織績效專題培訓，夯實績效文化基礎

為了加強員工對于績效管理的認識，基層稅務機關可以定期舉辦以績效專題培訓，為干部職工全面介紹績效管理體系、操作模式和結果運用，進一步強調績效管理在工作中的重要性，深化干部職工對績效的認識。在績效管理工作中，基層稅務機關應始終堅持以人為本，把稅務績效管理與組織文化有機結合起來，促進績效管理與稅務文化相輔相成，夯實績效文化基礎。

4 結論

績效管理不能一蹴而就，需要全體稅務干部的共同參與，持續(xù)改進。通過完善績效組織和管理工作機制，建立一套完整、科學的績效管理體制，注重建設健康積極的績效文獻，引導干部職工樹立績效價值觀，激勵稅務干部正氣場，追求工作績效的主觀能動性，實現(xiàn)行政效能持續(xù)提高，全面推動稅收工作良好發(fā)展。

參考文獻

[1]孔蓓蓓.基層稅務部門績效管理問題和對策研究[D].西安：陜西師范大學.2015.

[2]史雪琳.基層稅務機關績效管理困境破解之道[J].會計之友，2017，（10）：9498.endprint