■文／何文炯

社會保險與勞動力成本

■文／何文炯

現(xiàn)代社會中，社會保險是惠及面最廣、所需資金量最大、技術(shù)性最強(qiáng)的社會保障項目。與社會救助等其他社會保障項目不同，社會保險的資金主要來自于相關(guān)參保主體的繳費。就工薪勞動者相關(guān)的社會保險項目而言，其資金一般來自于參保的勞動者及其所在單位。因而，對于用人單位而言，其所繳納的社會保險費屬于勞動力成本，而且是其中重要一項。

通常情況下，用人單位的勞動力成本主要有三項：工資、社會保險費和福利。工資與職工勞動的數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)，通常通過勞動合同及用人單位內(nèi)部規(guī)章約定，這是談判的結(jié)果，這種談判可以是一對一的個別談判，也可以是通過工會等組織的集體談判，共同的底線是工資不得低于國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。職工福利的項目、水平和提供方式也是談判的結(jié)果。唯有社會保險費不是由勞動者與所在單位談判決定，而是由國家法律和政策規(guī)定的。于是，社會保險費就成為勞動力基礎(chǔ)性成本。這項成本，對于勞動力市場和用人單位的行為都有重要影響。

根據(jù)社會保險制度設(shè)計原理，作為勞動力基礎(chǔ)性成本的社會保險費，其數(shù)量決定于社會保險待遇，即社會保險給付水平越高，則社會保險費越高；社會保險給付水平越低，則社會保險費越低。事實上，任何社會保險，其籌資原則都是以支定收，即根據(jù)社會成員在風(fēng)險保障領(lǐng)域的基本權(quán)益和政府的基本職責(zé)，先確定保障待遇，從而估算出所需要的資金量，再根據(jù)一定的規(guī)則籌集與之相應(yīng)的資金量，才能確保制度的運行和政策目標(biāo)的實現(xiàn)。就面向工薪勞動者的社會保險項目而言，其資金基本上來自于用人單位和參保職工本人所繳納的社會保險費，財政補(bǔ)助一般很少。因此，社會保險費之多寡，基本上決定于社會保險待遇之高低。所以，只有適度的社會保險待遇，才能使社會保險費這項勞動力基礎(chǔ)性成本處于適度的范圍之內(nèi)。從最近20年的情況看，我國社會保險待遇確定和調(diào)整缺乏合理而有效的規(guī)范，導(dǎo)致社會保險費確定也缺乏規(guī)范性，其中包括社會保險繳費基數(shù)不實的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，致使社會保險名義費率過高，形成諸多誤解。因此，迫切需要通過規(guī)范社會保險待遇確定機(jī)制，以規(guī)范社會保險費確定機(jī)制和征繳行為。

何文炯

作為勞動力基礎(chǔ)性成本的社會保險費，全國應(yīng)該有統(tǒng)一的確定規(guī)則，包括費基確定方法的一致性和費率的一致性。這是建立全國統(tǒng)一勞動力市場的需要，也是地區(qū)之間公平競爭的必備要素。然而，由于實行地區(qū)統(tǒng)籌，各地區(qū)對于本地區(qū)的社會保險基金收支平衡負(fù)責(zé)，按照以支定收的原則，各地就有決定本地區(qū)社會保險費征收量的權(quán)力。由于地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，參保人群結(jié)構(gòu)不同，工資水平不同，雖然各地執(zhí)行全國統(tǒng)一的社會保險待遇政策，但社會保險繳費基數(shù)和繳費比率常常不同，有時候這種差距很大。這就使得各地區(qū)之間的用人單位勞動力成本有很大的差距，這是我國勞動力市場一體化進(jìn)程的重要障礙之一，也是加劇地區(qū)之間發(fā)展不平衡的重要因素之一。因此，應(yīng)高度重視地區(qū)之間用人單位社會保險費負(fù)擔(dān)不均衡問題。這里有一項基礎(chǔ)性工作，即必須盡快規(guī)范社會保險繳費基數(shù)的確定方法，規(guī)范工資的統(tǒng)計范圍及方法，包括可操作的數(shù)據(jù)信息采集路徑，并在征繳過程中嚴(yán)格執(zhí)行，以規(guī)范社會保險費征繳機(jī)構(gòu)的征收行為和參保人員及其所在單位的繳費行為。在此基礎(chǔ)上，逐步提高統(tǒng)籌層次，逐步統(tǒng)一各地區(qū)的繳費比率。■