摘 要：本文以協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念及社會(huì)體育公共服務(wù)資源配置管理等角度，對(duì)西安市社區(qū)體育公共服務(wù)資源在政府經(jīng)費(fèi)投入，公共體育設(shè)施，居民鍛煉需求，社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)，體育資源均等化發(fā)展水平等方面進(jìn)行分析與研究，進(jìn)而為社區(qū)體育公共服務(wù)資源的均等化供給側(cè)改革，為西安市社區(qū)體育公共資源均等化發(fā)展路徑規(guī)劃提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：西安市社區(qū) 體育公共資源 均等化 現(xiàn)狀

十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛。居民健身矛盾集中在健身需求與體育設(shè)施資源不平衡之間的矛盾。合理的規(guī)劃與發(fā)展社區(qū)體育公共資源配置，是以增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高人民健康水平為宗旨，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多元化體育需求。因此深入分析西安市社區(qū)體育公共服務(wù)資源現(xiàn)狀，才能促進(jìn)體育資源的均等化發(fā)展，使全民健身惠民落在實(shí)處。

一、西安市社區(qū)體育公共服務(wù)資源均等化現(xiàn)狀

西安是一座歷史悠久的古城，在向國(guó)際化大都市邁進(jìn)中，城市建設(shè)不斷擴(kuò)大。社區(qū)體育公共設(shè)施資源面臨著發(fā)展與滯后相互存在的局面。隨著居民收入的提高，體育鍛煉不在是生存的需要，而是人們對(duì)健康生活的需求。因此研究社區(qū)體育公共服務(wù)資源均等化的發(fā)展水平，有利于消除人們的健身矛盾，提升幸福生活指數(shù)。以政府體育經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)施的現(xiàn)狀、居民的鍛煉需求及政府全民健身設(shè)施建設(shè)等現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)果如下。

1、近三年政府對(duì)體育公共資源經(jīng)費(fèi)投入

西安市體育局2015-2017體育經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算（單位：萬(wàn)元）

年度 體育競(jìng)賽與訓(xùn)練 群眾體育 其他體育之支出 體育場(chǎng)館

2015 2890.67 1294.46 512.26 836.46

2016 2155.83 1316.79 1447.52 954.71

2017 2277.72 989.37 240.08 956.44

通過(guò)資料調(diào)查顯示，西安市在2015-2017近三年的體育經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出上，在群眾體育和體育場(chǎng)館建設(shè)投入上的經(jīng)費(fèi)預(yù)算較少，重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)投入在體育競(jìng)賽和體育訓(xùn)練方面。體育經(jīng)費(fèi)總體的投入相對(duì)比較平穩(wěn)，從以上數(shù)據(jù)可以看出體育競(jìng)賽與訓(xùn)練依然是經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)，在群眾體育經(jīng)費(fèi)上的投入上呈現(xiàn)先穩(wěn)步提升，又有趨于穩(wěn)步下降的趨勢(shì)。這幾年政府投入了大量的經(jīng)費(fèi)在全民健身體育公共服務(wù)設(shè)施上，開(kāi)展了很多群眾體育活動(dòng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到一定程度上，對(duì)體育公共健身設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入在一定程度上有所減緩。其他體育支出方面也是隨著省運(yùn)會(huì)和市運(yùn)會(huì)的舉辦，有比賽的年度支出較多，沒(méi)有比賽的年度支出較少。從體育場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)投入上，呈每年遞增的趨勢(shì)，但遞增的趨勢(shì)幅度不大。體育場(chǎng)館經(jīng)費(fèi)的支出，主要用于現(xiàn)有的體育場(chǎng)館改造和維修服務(wù)。但隨著我省承辦2021年的全運(yùn)會(huì)，對(duì)于體育場(chǎng)館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)將會(huì)成倍的增長(zhǎng)，將有大量的資金用于體育場(chǎng)館的建設(shè)和服務(wù)上。

2、西安市社區(qū)公共健身體育設(shè)施現(xiàn)狀

走訪調(diào)研中了解到，隨著城市建設(shè)發(fā)展需要，西安市區(qū)的一些老舊的社區(qū)面臨著拆遷改造，使部分體育公共體育設(shè)施損壞，社區(qū)健身器材的使用率大大的降低。而新建的社區(qū)由于受到市場(chǎng)調(diào)節(jié)因素的影響，土地緊張，使得土地的價(jià)值劇增，在寸土寸金的城市里，社區(qū)公共體育健身設(shè)施有規(guī)劃卻無(wú)實(shí)施，即使有也是種類單一，數(shù)量較少。通過(guò)對(duì)西安市雁塔區(qū)和蓮湖區(qū)的20個(gè)社區(qū)和小區(qū)的實(shí)地調(diào)研，對(duì)社區(qū)的健身場(chǎng)所、健身器材、及使用狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，從整理的數(shù)據(jù)來(lái)看，西安市兩大社區(qū)的公共體育設(shè)施資源單一，總體缺乏。大部分的社區(qū)里體育健身設(shè)施單一，以健身器材為主，少數(shù)部分社區(qū)里籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、游泳池等，但是數(shù)量極少，只能滿足少數(shù)人進(jìn)行鍛煉。就目前調(diào)研的情況來(lái)看，西安市城市建設(shè)密度較大，在一般小的樓盤(pán)里，除了綠化面積能保證外，體育健身器材難覓蹤跡。在大多數(shù)的小區(qū)里，健身器材也是數(shù)量單一，不是開(kāi)發(fā)商沒(méi)有資金建設(shè)，而是土地緊張沒(méi)有多余空地，即使有點(diǎn)空地也搞綠化了，這種現(xiàn)象在很多新建小區(qū)里很普遍。

3、西安市社區(qū)居民的體育鍛煉開(kāi)展現(xiàn)狀

社區(qū)居民進(jìn)行的鍛煉項(xiàng)目還是有特點(diǎn)的，從項(xiàng)目的選擇上也是種類多樣，從項(xiàng)目性質(zhì)分析鍛煉人群來(lái)看，從事走路和廣場(chǎng)舞的占了大約27.6%，這類人群主要是年齡偏大的群體，因?yàn)閺V場(chǎng)舞的群體年齡特征主要集中在50歲以上的人群。球類運(yùn)動(dòng)比較激烈，運(yùn)動(dòng)量大，主要集中在中青年人群。因此社區(qū)居民的鍛煉需求會(huì)越來(lái)越多，社區(qū)體育公共資源建設(shè)跟不上居民的需求，也就是說(shuō)體育資源的不均等化，一定程度限制了居民出門(mén)就能鍛煉的意愿。

社區(qū)居民鍛煉的場(chǎng)所顯示了體育資源的現(xiàn)狀，從居民的鍛煉場(chǎng)所選擇分析，每個(gè)社區(qū)里內(nèi)體育健身資源是極度不均等的。

4、社區(qū)居民鍛煉的組織形式

在城市社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)中，不管是官方還是民間，還是體育愛(ài)好者自發(fā)組建的體育組織有很多。如武術(shù)協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)、乒乓球協(xié)會(huì)、羽毛球協(xié)會(huì)、籃球協(xié)會(huì)、棋牌協(xié)會(huì)、秧歌協(xié)會(huì)、氣功協(xié)會(huì)及各級(jí)體育社團(tuán)等。通過(guò)協(xié)會(huì)能帶動(dòng)更多的人加入到體育鍛煉的隊(duì)伍中來(lái)，體育活動(dòng)也是成為人們進(jìn)行社會(huì)交往，增進(jìn)情感的方式之一。大多數(shù)的體育協(xié)會(huì)組織完善，有專門(mén)的人員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，使基礎(chǔ)差的人也會(huì)找到依靠。有組織的協(xié)會(huì)有相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所，固定的時(shí)間，相對(duì)固定的鍛煉人群，再這樣的群體中鍛煉，才能愉悅身心，促進(jìn)身體健康。相比自己獨(dú)自鍛煉，隨意性強(qiáng)，自由度大，這種鍛煉適合極少數(shù)有自我控制能力的人。因此，大部分的社區(qū)居民的鍛煉組織形式更加趨向于團(tuán)體、組織、朋友一起鍛煉。

5、西安市社區(qū)居民對(duì)體育公共服務(wù)需求及滿意度現(xiàn)狀

在對(duì)西安市社區(qū)居民進(jìn)行體育公共服務(wù)需求調(diào)查中，居民對(duì)此反響較大，因?yàn)楝F(xiàn)階段，城市建設(shè)發(fā)展已經(jīng)提高到一個(gè)階段，人們不在為吃飽肚子而奮斗了。隨著社會(huì)水平提升，人們最為關(guān)心的就是健康。健康首先就是鍛煉，居民意識(shí)強(qiáng)烈。在體育公共服務(wù)需求四個(gè)選項(xiàng)中，體育場(chǎng)館排在首位，器材設(shè)施、體育社團(tuán)或協(xié)會(huì)組織、公益體育健身指導(dǎo)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)依次隨后。原因分析，在城區(qū)由于城市規(guī)劃建設(shè)中，基于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，很多樓盤(pán)建設(shè)都不會(huì)把健身廣場(chǎng)留出來(lái)的，他們把體育公共健身場(chǎng)所依賴于政府規(guī)劃，健身資源被擠占，城市人口激增，就形成了鍛煉公共健身資源明顯不足的局面。

社區(qū)體育公共設(shè)施的滿意度并不高，究其原因，其一，不同的社區(qū)差異化較大，高檔社區(qū)服務(wù)設(shè)施比較齊全，除了小區(qū)里能鍛煉，小區(qū)外的鍛煉場(chǎng)所也比較近，環(huán)境也好，所以滿意度高。其二，一般老舊社區(qū)器材落后，無(wú)人看管，器材就是擺設(shè)，離健身廣場(chǎng)較遠(yuǎn)，交通不便，導(dǎo)致不滿意。其三是社區(qū)密度大，運(yùn)動(dòng)空間小，社區(qū)的門(mén)禁安保不允許陌生人隨便進(jìn)入，健身廣場(chǎng)周邊體育設(shè)施較少，而鍛煉的人較多，所以不太滿意。

6、西安市社區(qū)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)現(xiàn)狀

體育公共服務(wù)資源不僅是全民健身中心、健身長(zhǎng)廊，最為關(guān)鍵的還是居民的體育鍛煉還要需要人的指導(dǎo)，具體體育公共服務(wù)的專門(mén)體育人才就是社會(huì)體育指導(dǎo)員了，是體育公共服務(wù)核心指導(dǎo)力量，是科學(xué)健身方法的指導(dǎo)者。截至2018年5月底，西安市共有各級(jí)各類體育指導(dǎo)員20886名，其中國(guó)家級(jí)152人，一級(jí)1647人，二級(jí)4315人，三級(jí)14772人，占全省社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)的34%以上。西安市目前人口接近900萬(wàn)，平均430人擁有一名社會(huì)體育指導(dǎo)員，與《全民健身計(jì)劃剛要》中每千人5名指導(dǎo)員的名額，幾乎相差一倍，這些指導(dǎo)員分布在全市的各個(gè)健身站點(diǎn)和社區(qū)的服務(wù)中心中。但從調(diào)查和實(shí)地走訪得知，很多地方是看不到社會(huì)體育指導(dǎo)員的，也就是說(shuō)相當(dāng)一部分的社會(huì)體育指導(dǎo)員有證而不參與體育指導(dǎo)，造成了社區(qū)體育公共服務(wù)體育指導(dǎo)員流于形式，而沒(méi)有實(shí)際的參與具體的工作。

二、西安市社區(qū)體育公共資源均等化的發(fā)展水平

體育基礎(chǔ)設(shè)施是居民提高身體素質(zhì)的硬性物質(zhì)條件，是滿足廣大人民群眾健身需求的保障，也是開(kāi)展體育公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是地方政府應(yīng)著重開(kāi)展的工作內(nèi)容。

從十二五期間的完成情況來(lái)看，西安市城市社區(qū)健身器材、體育基本設(shè)施的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了全國(guó)的中等水平，市區(qū)兩級(jí)體育部門(mén)和體育社團(tuán)每年舉辦各類全民健身活動(dòng)超過(guò) 560項(xiàng)（次），參與人數(shù)超過(guò)450萬(wàn)人（次）。先后建成大明宮國(guó)家遺址公園全民健身示范區(qū)、漢長(zhǎng)安城遺址公園全民健身長(zhǎng)廊、世博園全民健身示范區(qū)、青龍寺遺址公園全民健身園區(qū)、民樂(lè)園全民健身示范區(qū)、未央廣場(chǎng)全民健身示范區(qū)。社區(qū)全民健身器材配送工程221個(gè)，社區(qū)全民健身路徑624個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員16609名，建成體育晨晚練點(diǎn)1600個(gè)，積極開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，每年監(jiān)測(cè)人數(shù)不少于500人。十二五”時(shí)期，全市公共體育場(chǎng)館建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，基本建成西安市傘塔路全民健身中心，建筑面積1.8萬(wàn)平方米，建成后將滿足周邊群眾健身和我市業(yè)余訓(xùn)練需求，填補(bǔ)了我市東郊公共體育綜合場(chǎng)館的空白。通過(guò)第六次體育場(chǎng)地普查，我市的各類體育場(chǎng)地達(dá)到12185個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.32平方米。

三、結(jié)論

西安市城市社區(qū)體育公共服務(wù)資源均等化水平達(dá)到中等水平以上，全民健身園區(qū)和示范點(diǎn)已具備一定規(guī)模。但是社區(qū)全民健身服務(wù)體系不夠健全，與人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求仍有差距，公共體育場(chǎng)館設(shè)施陳舊、功能不齊、數(shù)量不足，與城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等。因此打造城市15分鐘健身圈，城市健身公園，全民健身示范長(zhǎng)廊等亮點(diǎn)工程，健全體育法規(guī)和國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，促進(jìn)西安市全民健身公共服務(wù)資源均等化發(fā)展的不斷提升。

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作者簡(jiǎn)介：楊玲，女（1979.3——），陜西渭南人，講師，碩士，研究方向：體育教育、社會(huì)體育。

基金項(xiàng)目：西安市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目，西安市社區(qū)體育公共服務(wù)資源均等化需求路徑的研究，課題編號(hào)：17IN20