摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化從粗獷式向精細(xì)化發(fā)展，遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)也迎來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。文章以宿遷市來龍鎮(zhèn)為例，從目前發(fā)展存在的問題入手，提出遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)要發(fā)展必須從合理定位城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境入手，尋求遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1規(guī)劃背景

隨著宿遷市中心城區(qū)發(fā)展框架的確定，小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式也日趨不同。近郊小鎮(zhèn)往往由于區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)、交通、配套等方面的優(yōu)勢而成為城鎮(zhèn)化集中的地區(qū)，最終導(dǎo)致近遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)人口分布不均、近郊發(fā)展遠(yuǎn)快于遠(yuǎn)郊的現(xiàn)象。實(shí)際上這是一種城鎮(zhèn)化的不均衡現(xiàn)象，而且近郊人口與用地的過度集中容易造成城市攤大餅的現(xiàn)象。

如何在城鄉(xiāng)一體化背景下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)“和諧共生”，實(shí)現(xiàn)近郊小城鎮(zhèn)的健康成長，成為當(dāng)前規(guī)劃亟需解決的問題。下面以宿遷市來龍鎮(zhèn)為例，探索遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。

2遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)——來龍鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r概述

2.1城鎮(zhèn)發(fā)展概況

來龍鎮(zhèn)位于宿遷市東北部，距市區(qū)22公里，北臨新沂市，東與沭陽縣接壤，南接關(guān)廟鎮(zhèn)，是典型的遠(yuǎn)郊型小城鎮(zhèn)。境內(nèi)宿新高速公路、宿沭公路（S324）、老宿沭公路、興張路、來悅路、來侍路等公路縱橫交匯，交通便利。

2.2城鎮(zhèn)發(fā)展的困境

隨著地方政策的推動，來龍鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能逐步完善，具備了一些金融網(wǎng)點(diǎn)、連鎖超市等現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)類型。然而，由于地處遠(yuǎn)郊地區(qū)，城鎮(zhèn)的發(fā)展速度日趨放緩，具體分析，存在以下幾點(diǎn)問題。

2.2.1區(qū)域內(nèi)惡性競爭

現(xiàn)有的干部考核制度和分權(quán)管理體制極大調(diào)動各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，也造成鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的盲目競爭。目前各地最為普遍的做法就是預(yù)先建設(shè)工業(yè)園區(qū)，再以低廉的價格和優(yōu)惠的稅收政策出讓給企業(yè)。與蘇南大多數(shù)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)類似，來龍鎮(zhèn)已規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，盡管落戶項(xiàng)目較多，但投入產(chǎn)出率較低，這種工業(yè)用地布局分散現(xiàn)象增加了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險。

2.2.2經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展，工業(yè)地均產(chǎn)出低

目前部分工業(yè)入住工業(yè)集中區(qū)存在圈地現(xiàn)象，真正投產(chǎn)的企業(yè)占地大投產(chǎn)率低，粗放發(fā)展的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低，并且工業(yè)集中區(qū)入住的企業(yè)門類較多，未形成相應(yīng)的特色和規(guī)模效益，這些現(xiàn)實(shí)情況導(dǎo)致其地均產(chǎn)值較低。

2.2.3城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套落后

城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能未能及時跟上經(jīng)濟(jì)增長，醫(yī)院、學(xué)校等公共管理服務(wù)設(shè)施缺少。這與來龍鎮(zhèn)的功能定位以及服務(wù)區(qū)域的目標(biāo)不相匹配。

2.2.4土地利用集約度不高

農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，沿河、沿路呈帶狀分布，造成一定程度的用地浪費(fèi)，既不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，也增加了基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的成本。

3發(fā)展目標(biāo)

與宿豫中心城區(qū)進(jìn)行功能互補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)來龍作為宿豫北部片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套的唯一性，吸引、輻射、帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.1城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)

強(qiáng)化中心鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)職能，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，持續(xù)吸收和消化農(nóng)村剩余勞動力，做強(qiáng)做大鎮(zhèn)區(qū)；通過整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，加快人口向來龍鎮(zhèn)區(qū)集聚；以工業(yè)化提高鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平，促使生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)空間流動集聚，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)化率。

統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人口空間布局，科學(xué)規(guī)劃各鎮(zhèn)的人口規(guī)模，促進(jìn)鎮(zhèn)域農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口要素在城鄉(xiāng)間的有效配置，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

來龍的產(chǎn)業(yè)定位為宿遷市北部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地和蘇北知名的文化休閑旅游目的地。

3.2.1從來龍自身?xiàng)l件來看，已經(jīng)有了一定的制造業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，頗具發(fā)展?jié)摿?，未來將對來龍工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。利用產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造該產(chǎn)業(yè)更廣的市場輻射面，提升市場的競爭力和產(chǎn)業(yè)層級。

3.2.2深厚的歷史文化底蘊(yùn)是來龍發(fā)展的特色，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個獨(dú)特優(yōu)勢。對文化資源的開發(fā)主要是通過旅游業(yè)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，來龍不僅擁有豐富的旅游資源，又有鄰近宿遷城區(qū)、沭陽縣等巨大的旅游市場的地緣優(yōu)勢，旅游業(yè)的發(fā)展將在增強(qiáng)來龍的吸引力，活躍城市經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮不可替代的作用。

4發(fā)展對策

4.1區(qū)域協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

立足區(qū)域?qū)用鏈?zhǔn)確定位來龍鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，整合自身優(yōu)勢資源積極融入?yún)^(qū)域競爭與合作，注重與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、空間、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的協(xié)調(diào)。根據(jù)江蘇省及宿遷市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，通過規(guī)劃的制定和實(shí)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，合理布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)空間，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、各具特色地健康發(fā)展。

4.2中心引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動

努力培育、重點(diǎn)打造來龍中心鎮(zhèn)區(qū)，整合鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)中心資源，大幅提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)水平，發(fā)揮區(qū)域中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。

4.3生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色

將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，避免城鎮(zhèn)建設(shè)對區(qū)域生態(tài)和資源環(huán)境的破壞。明確“禁止建設(shè)區(qū)”和“限制建設(shè)區(qū)”，劃定城鎮(zhèn)增長邊界，防止城鎮(zhèn)建設(shè)的無序蔓延。

重視歷史文化與自然資源的保護(hù)與利用，結(jié)合特色村莊保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，塑造展現(xiàn)來龍鎮(zhèn)的現(xiàn)代形象。

5結(jié)語

作為遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)，來龍鎮(zhèn)在發(fā)展機(jī)遇和區(qū)位條件上與近郊小城鎮(zhèn)存在一定的差距。遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)要想突破瓶頸、全面發(fā)展，除了與中心城區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動外，更重要是挖掘特色、加大宣傳力度，充分利用廣大農(nóng)村腹地的土地及人口優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口匯集，同時要避免片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，應(yīng)以提升城鎮(zhèn)的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

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