杜芳池

摘要：就業(yè)是民生之本，安國之策，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到國家的安定，繁榮。歷屆政府都非常重視就業(yè)再就業(yè)工作，通過針對性的調(diào)控，在不同時期、不同背景下做出了符合當時情況的一系列重大決策，取得了不錯的成果。促進就業(yè)也是政府的重要責任，本文從當前我國的就業(yè)形勢、政府為促進就業(yè)實施的政策、政府在促進就業(yè)中發(fā)揮的作用和為促進就業(yè)應進一步完善的措施等方面分析政府應如何促進就業(yè)。

關(guān)鍵詞：就業(yè)形勢 政府政策 措施 促進就業(yè)

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，處于動能轉(zhuǎn)換“銜接期”，確保就業(yè)穩(wěn)定面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。要堅持實施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)；堅持以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓展就業(yè)空間，以服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展擴大就業(yè)容量；堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，用改革的辦法搭建更優(yōu)創(chuàng)業(yè)平臺，用市場的力量創(chuàng)造更多就業(yè)機會，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，促進社會公平正義。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局。因此，各地區(qū)、各部門要充分認識這項工作的極端重要性，切實把就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策措施落到實處。

一、當前我國就業(yè)形勢

在經(jīng)濟增速放緩的大背景下，我國的就業(yè)形勢更加復雜，也更加嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2015年城鎮(zhèn)新成長勞動力大約有1500萬。其中，高校畢業(yè)生749萬，中專、技校和初中高中畢業(yè)生400多萬，需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力300萬。隨著我國經(jīng)濟體制和政府機構(gòu)改革的不斷推進，曾經(jīng)擁有“無失業(yè)人員”的計劃經(jīng)濟體制的優(yōu)越性已不復存在。私人企業(yè)、國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位人員下崗、分流以及失業(yè)現(xiàn)象層出不窮，平均每年有800多萬的失業(yè)登記人員，這也使得“就業(yè)”這一話題備受社會各界的關(guān)注。

就業(yè)問題與經(jīng)濟發(fā)展周期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等宏觀經(jīng)濟狀況有著直接的關(guān)系。目前我國的失業(yè)現(xiàn)象主要分為三類：一是摩擦性失業(yè)，即在員工的不斷跳槽過程中形成的暫時性失業(yè)；二是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中造成的失業(yè)；三是周期性失業(yè)，是因為經(jīng)濟不景氣形成的。

二、我國為促進就業(yè)實施的政策

就業(yè)政策主要包括五個方面：公共就業(yè)服務(wù)政策、就業(yè)援助政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策、高校畢業(yè)生專項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策以及職業(yè)技能培訓。

（一）公共就業(yè)服務(wù)是指由政府部門提供的公益性就業(yè)服務(wù)。

由省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）五級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，面向所有勞動者和用人單位提供公共就業(yè)服務(wù)。加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，要求省、市、縣三級設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，縣以下街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）設(shè)立基層公共就業(yè)服務(wù)平臺。加強機構(gòu)職能整合和基層平臺服務(wù)功能。

（二）就業(yè)援助政策是指按照政府主導、市場調(diào)節(jié)原則，對就業(yè)困難的城鎮(zhèn)勞動者實行優(yōu)先扶持和重點幫助，確保零就業(yè)家庭成員中有勞動能力和就業(yè)愿望的人員至少一人就業(yè)，就業(yè)困難人員20個工作日內(nèi)推薦上崗。

（三）創(chuàng)業(yè)扶持政策是指堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為一體的工作機制，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新格局。

（四）高校畢業(yè)生專項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策是指聚焦重點難點，多方位拓寬就業(yè)渠道，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，鼓勵小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，加強就業(yè)指導、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，進一步創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

（五）職業(yè)技能培訓是指以面向城鄉(xiāng)勞動者的普惠原則、政府購買培訓成果的公共原則，對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和能力的全體城鄉(xiāng)勞動者開展職業(yè)技能培訓。職業(yè)技能培訓是提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑，是促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，尤其是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的有效措施。

三、政府采取的穩(wěn)定就業(yè)的措施

（一）支持、鼓勵和引導促進我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一切活動，通過簡政放權(quán)、提供資金支持、減少稅收等優(yōu)惠政策為創(chuàng)業(yè)者營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府推進簡政放權(quán)進一步取消和下放能夠促進創(chuàng)業(yè)的各種審批事項，降低市場準入門檻，簡化行政審批手續(xù)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。

（二）完善《就業(yè)促進法》條例，明確、細化政府職責，增強政府操作性和約束力度。立法機關(guān)應通過修訂《就業(yè)促進法》彌補原法律條例在就業(yè)政策上過于策劃化，比較抽象和籠統(tǒng)缺乏可操作性，缺乏強制約束力之處，使《就業(yè)促進法》能夠在促進就業(yè)上發(fā)揮實質(zhì)作用。

（三）政府要實施擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。促進就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟是相輔相承的，政府應該并重看待，在經(jīng)濟發(fā)展中著重選擇能擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。當今，非公有制經(jīng)濟組織已經(jīng)成為新增就業(yè)人數(shù)的主要就業(yè)渠道，政府應在保證國有經(jīng)濟占主導地位的前提下，采取多種措施、政策，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟對促進就業(yè)的作用。

（四）完善基礎(chǔ)措施，強化政府服務(wù)。完善就業(yè)服務(wù)體系、失業(yè)登記制度、職業(yè)介紹機構(gòu)等體制。抓緊建立健全公共就業(yè)服務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)供求雙方有效對接；建立勞動力資源全面普查、抽樣調(diào)查，定點監(jiān)控和就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)快速調(diào)查等工作制度；完善失業(yè)登記、職業(yè)介紹、培訓申請、檔案管理等一系列服務(wù)工作；規(guī)范引導社會中介服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展；加強作為人力資源和社會保障工作前沿陣地的基層服務(wù)平臺建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。

通過對政府政策措施的完善，使政府更優(yōu)質(zhì)、高效地為廣大人民群眾服務(wù)，從而提升政府整體工作水平，使我國就業(yè)服務(wù)工作邁向新臺階，從而更好促進就業(yè)，從而保證人民基本生活需要，切實保障和改善民生，為擴大內(nèi)需，促進我國經(jīng)濟新常態(tài)的又好又快發(fā)展做好必要的準備。

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（作者單位：遼寧省鞍山市鐵西區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)局。）endprint