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        淺談?wù)畱绾未龠M就業(yè)

        2017-09-11 23:42:26杜芳池
        祖國 2017年15期
        關(guān)鍵詞:政府政策就業(yè)形勢措施

        杜芳池

        摘要:就業(yè)是民生之本,安國之策,關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,也關(guān)系到國家的安定,繁榮。歷屆政府都非常重視就業(yè)再就業(yè)工作,通過針對性的調(diào)控,在不同時期、不同背景下做出了符合當時情況的一系列重大決策,取得了不錯的成果。促進就業(yè)也是政府的重要責任,本文從當前我國的就業(yè)形勢、政府為促進就業(yè)實施的政策、政府在促進就業(yè)中發(fā)揮的作用和為促進就業(yè)應進一步完善的措施等方面分析政府應如何促進就業(yè)。

        關(guān)鍵詞:就業(yè)形勢 政府政策 措施 促進就業(yè)

        當前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),處于動能轉(zhuǎn)換“銜接期”,確保就業(yè)穩(wěn)定面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。要堅持實施更加積極的就業(yè)政策,突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè);堅持以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓展就業(yè)空間,以服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展擴大就業(yè)容量;堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),用改革的辦法搭建更優(yōu)創(chuàng)業(yè)平臺,用市場的力量創(chuàng)造更多就業(yè)機會,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,促進社會公平正義。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局。因此,各地區(qū)、各部門要充分認識這項工作的極端重要性,切實把就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策措施落到實處。

        一、當前我國就業(yè)形勢

        在經(jīng)濟增速放緩的大背景下,我國的就業(yè)形勢更加復雜,也更加嚴峻。據(jù)統(tǒng)計,2015年城鎮(zhèn)新成長勞動力大約有1500萬。其中,高校畢業(yè)生749萬,中專、技校和初中高中畢業(yè)生400多萬,需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力300萬。隨著我國經(jīng)濟體制和政府機構(gòu)改革的不斷推進,曾經(jīng)擁有“無失業(yè)人員”的計劃經(jīng)濟體制的優(yōu)越性已不復存在。私人企業(yè)、國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位人員下崗、分流以及失業(yè)現(xiàn)象層出不窮,平均每年有800多萬的失業(yè)登記人員,這也使得“就業(yè)”這一話題備受社會各界的關(guān)注。

        就業(yè)問題與經(jīng)濟發(fā)展周期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等宏觀經(jīng)濟狀況有著直接的關(guān)系。目前我國的失業(yè)現(xiàn)象主要分為三類:一是摩擦性失業(yè),即在員工的不斷跳槽過程中形成的暫時性失業(yè);二是結(jié)構(gòu)性失業(yè),即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中造成的失業(yè);三是周期性失業(yè),是因為經(jīng)濟不景氣形成的。

        二、我國為促進就業(yè)實施的政策

        就業(yè)政策主要包括五個方面:公共就業(yè)服務(wù)政策、就業(yè)援助政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策、高校畢業(yè)生專項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策以及職業(yè)技能培訓。

        (一)公共就業(yè)服務(wù)是指由政府部門提供的公益性就業(yè)服務(wù)。

        由省、市、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(行政村)五級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),面向所有勞動者和用人單位提供公共就業(yè)服務(wù)。加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),要求省、市、縣三級設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),縣以下街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(行政村)設(shè)立基層公共就業(yè)服務(wù)平臺。加強機構(gòu)職能整合和基層平臺服務(wù)功能。

        (二)就業(yè)援助政策是指按照政府主導、市場調(diào)節(jié)原則,對就業(yè)困難的城鎮(zhèn)勞動者實行優(yōu)先扶持和重點幫助,確保零就業(yè)家庭成員中有勞動能力和就業(yè)愿望的人員至少一人就業(yè),就業(yè)困難人員20個工作日內(nèi)推薦上崗。

        (三)創(chuàng)業(yè)扶持政策是指堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的原則,設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金,強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為一體的工作機制,鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè),推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新格局。

        (四)高校畢業(yè)生專項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策是指聚焦重點難點,多方位拓寬就業(yè)渠道,鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè),鼓勵小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè),實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,加強就業(yè)指導、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助,進一步創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

        (五)職業(yè)技能培訓是指以面向城鄉(xiāng)勞動者的普惠原則、政府購買培訓成果的公共原則,對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和能力的全體城鄉(xiāng)勞動者開展職業(yè)技能培訓。職業(yè)技能培訓是提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑,是促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè),尤其是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的有效措施。

        三、政府采取的穩(wěn)定就業(yè)的措施

        (一)支持、鼓勵和引導促進我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一切活動,通過簡政放權(quán)、提供資金支持、減少稅收等優(yōu)惠政策為創(chuàng)業(yè)者營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府推進簡政放權(quán)進一步取消和下放能夠促進創(chuàng)業(yè)的各種審批事項,降低市場準入門檻,簡化行政審批手續(xù),推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。

        (二)完善《就業(yè)促進法》條例,明確、細化政府職責,增強政府操作性和約束力度。立法機關(guān)應通過修訂《就業(yè)促進法》彌補原法律條例在就業(yè)政策上過于策劃化,比較抽象和籠統(tǒng)缺乏可操作性,缺乏強制約束力之處,使《就業(yè)促進法》能夠在促進就業(yè)上發(fā)揮實質(zhì)作用。

        (三)政府要實施擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。促進就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟是相輔相承的,政府應該并重看待,在經(jīng)濟發(fā)展中著重選擇能擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。當今,非公有制經(jīng)濟組織已經(jīng)成為新增就業(yè)人數(shù)的主要就業(yè)渠道,政府應在保證國有經(jīng)濟占主導地位的前提下,采取多種措施、政策,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟對促進就業(yè)的作用。

        (四)完善基礎(chǔ)措施,強化政府服務(wù)。完善就業(yè)服務(wù)體系、失業(yè)登記制度、職業(yè)介紹機構(gòu)等體制。抓緊建立健全公共就業(yè)服務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實現(xiàn)供求雙方有效對接;建立勞動力資源全面普查、抽樣調(diào)查,定點監(jiān)控和就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)快速調(diào)查等工作制度;完善失業(yè)登記、職業(yè)介紹、培訓申請、檔案管理等一系列服務(wù)工作;規(guī)范引導社會中介服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展;加強作為人力資源和社會保障工作前沿陣地的基層服務(wù)平臺建設(shè),促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。

        通過對政府政策措施的完善,使政府更優(yōu)質(zhì)、高效地為廣大人民群眾服務(wù),從而提升政府整體工作水平,使我國就業(yè)服務(wù)工作邁向新臺階,從而更好促進就業(yè),從而保證人民基本生活需要,切實保障和改善民生,為擴大內(nèi)需,促進我國經(jīng)濟新常態(tài)的又好又快發(fā)展做好必要的準備。

        參考文獻:

        [1]核心、亮點和重點——從三角度概覽“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃[J].中國就業(yè),2017,(03).

        [2]劉霖,李江源,王春燕.中國就業(yè)問題之我見[J].中國證券期貨,2011,(07).

        (作者單位:遼寧省鞍山市鐵西區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)局。)endprint

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