侯志強

摘要：EPC總承包模式，即由工程總承包商按照合同要求，對工程的設(shè)計、采辦、施工進行總承包的模式，國際上俗稱“交鑰匙工程”。EPC總承包模式已成為國外主流施工模式，我國長輸管道建設(shè)首次采用EPC總承包模式是西部原油成品油管道工程，隨著長輸管道施工管理要求的不斷提高，EPC管理模式正逐漸成為國內(nèi)、國際施工管理的主流。本文主要是對EPC總承包模式下的長輸管道施工管理中存在的問題入手進行分析，并提出了一些提升措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：EPC總承包模式；長輸管道；施工管理

中國石油天然氣管道局是從事長輸管道及其輔助設(shè)施、大中型儲罐、電力、通信等工程勘察、設(shè)計、咨詢、采辦、施工及管理的跨國經(jīng)營的具有化工石油工程總承包特級資質(zhì)的管道工程建設(shè)專業(yè)化公司。截止到目前為止，管道局承建了國內(nèi)85%以上的長輸管道工程，承擔(dān)了所有中國石油投資的國際輸油、輸氣管道建設(shè)，同時也參與了部分其它國家投資的國際管道施工。

1 長輸管道施工的特點

長輸管道施工有其與其他工程建設(shè)項目所不同的特點：

（1）管道工程量浩大。長輸管道施工具有跨地區(qū)、高強度、移動性、無依托等特點，這導(dǎo)致長輸管道施工和其他施工項目相比較工程量比較大。

（2）工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜，需要征地拆遷。管道線路長，途徑省市多，各地對建管線的認(rèn)識不一樣，征地和工農(nóng)關(guān)系是一個難點，根據(jù)國家《土地法》，項目用地必須逐級上報，辦理有關(guān)手續(xù)，獲得用地許可證后方可開工，只要有一個地方的手續(xù)沒有辦好，國土資源部都將不受理。最讓建設(shè)單位頭痛的是，征地賠償款往往到不了農(nóng)民手上，農(nóng)民只好到現(xiàn)場阻撓施工。從近幾年的長輸管道工程看，這兩項工作成了業(yè)主最費心費力的工作。

（3）多點施工的信息傳遞困難，組織協(xié)調(diào)工作難度大。傳統(tǒng)的建設(shè)項目，管理人員全部集中在現(xiàn)場，通過每月的計劃會，每周的調(diào)度會，高峰期每天有協(xié)調(diào)會，使整個管理系統(tǒng)運轉(zhuǎn)順暢，當(dāng)天問題當(dāng)天解決。但管道工程在幾百或上千公里同時開工，傳統(tǒng)的管理模式和管理手段都不適用，如現(xiàn)場地質(zhì)條件發(fā)生變化，或者出現(xiàn)大的方案變更，必須立即處理。

2 我國長輸管道施工運用EPC模式存在的問題分析

應(yīng)該說，我國的管道工程項目EPC運作還很不成熟，還只是處于起步階段，EPC項目運作還有相當(dāng)?shù)淖枇屠щy，項目運作還很不規(guī)范。

（1）由于總承包模式還沒有形成固定的運作方式，在實踐中有各類變型，導(dǎo)致業(yè)主方與總承包商就某些職責(zé)劃分方面出現(xiàn)異議，比如西部管道工程，EPC總承包合同直到項目快完成的時候才簽訂，合同本身的約束力被剝離。蘭鄭長項目業(yè)主直接采取對每個標(biāo)段直接招標(biāo)，采用的EPC項目管理模式也不是完全意義上的EPC管理模式，而是變種EPC。

（2）我國還沒有標(biāo)準(zhǔn)的總承包合同范本，需參考國際范本，制定項目專用合同，加大前期工作的投入；西部管道工程就曾多次談判、調(diào)整修改主合同。

（3）總承包模式對業(yè)主、總承包商以及監(jiān)理的管理水平要求更高并具有高度的團隊精神。由于EPC總承包模式在石油管道系統(tǒng)還是新生事物，一些單位還不同程度的存在抵觸情緒，有時還需要行政手段進行干預(yù)。

3 EPC模式下的長輸管道施工管理

3.1 EPC模式下的長輸管道施工合同管理

工程項目的合同管理是對工程合同的簽訂、履行、變更和解除進行監(jiān)督、檢查的考核。隨著《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施，使我國的建筑市場已經(jīng)走上規(guī)范化、法制化的道路，也為管道施工企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。施工企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地并取得利潤，只有苦練內(nèi)功、加強內(nèi)部合同管理。

3.2 EPC模式下的長輸管道施工HSE管理

HSE（英文是Health Safety and Environment的縮寫）管理在我國目前的現(xiàn)場施工管理中是一種先進的施工管理模式。以往我們在現(xiàn)場的施工管理中也抓安全工作，但是那時的安全管理只是一種形式上的管理，因為在管理資金、人力、重視程度不夠的情況下，抓好現(xiàn)場安全只是一句空話。隨著我國加入WTO大量資金的涌入，一種全新的安全管理模式—HSE管理出現(xiàn)在我們國內(nèi)的施工項目管理中。它通過對健康、安全和環(huán)境的全方位的管理，要求我們對施工中的危險、對社會的危害、對環(huán)境的破壞降低到最低點。它糾正了我們過去對現(xiàn)場管理中重安全、輕健康和環(huán)境的片面性，更加體現(xiàn)了人文主義、環(huán)保主義和社會公共道德。同時，搞好HSE管理也是國內(nèi)同行業(yè)加快與國際接軌的重要步驟，是施工企業(yè)向前發(fā)展的一個重要標(biāo)志和重要環(huán)節(jié)。

3.3 EPC模式下的長輸管道施工成本管理

EPC總承包工程項目的費用結(jié)余體現(xiàn)為業(yè)主的投資節(jié)省、總承包商和分包商的利潤。而在EPC模式下長輸管道施工中，施工承包商主要依靠加強工程管理得到設(shè)計承包商的良好配合，提高工作效率、保證施工質(zhì)量、確保施工進度等獲得利潤。

3.4 EPC模式下的長輸管道施工質(zhì)量管理

建筑產(chǎn)品作為一種商品與其它商品相比有其特殊性。一是投資規(guī)模大、生產(chǎn)過程復(fù)雜且不可逆轉(zhuǎn)；二是質(zhì)量問題的可彌補性差，靠售后服務(wù)不能解決問題，特別是工程質(zhì)量沒有達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，其帶來的后果遠(yuǎn)比其它劣質(zhì)產(chǎn)品更為嚴(yán)重。長輸管道工程質(zhì)量亦是如此。

文章對EPC模式的相關(guān)理論進行了介紹，并以中國石油天然氣管道局長輸管道工程項目管理的實際經(jīng)驗為基礎(chǔ)，查閱、整理和借鑒了多方相關(guān)資料，剖析了我國管道工程項目管理現(xiàn)狀，提出了EPC項目管理模式是我國管道工程建設(shè)的最佳模式，查找了與國際工程項目管理的差距，探討了管道局EPC項目組織與管理的核心和精髓，豐富了中石油EPC項目組織與管理應(yīng)用理論，為承包商提供了經(jīng)驗支持。

參考文獻(xiàn)：

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