【摘要】：代議制是當(dāng)代政治文明的重要內(nèi)容，而代表或議員聯(lián)系群眾是代議制的主要內(nèi)容之一。代表或議員聯(lián)系選民反映了代議制的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)代議制度的根本途徑，又是其它各項國家工作制度發(fā)揮作用的前提條件。本文通過介紹西方典型國家議員聯(lián)系選民制度的實踐和分析我國人大代表聯(lián)系群眾制度不足來探索我國人大制度的完善之路。

【關(guān)鍵詞】：民主；代議制；議員；選民

所謂的議員或代表聯(lián)系選民制度，是指議員或代表在擔(dān)任議員或代表職務(wù)期間，為了履行其職責(zé)而采取各種方式與選民、選區(qū)進行交流溝通、了解民情民意、聽取選民意見、宣傳政治主張、增進互相理解的制度。隨著社會的不斷進步和民主法治建設(shè)的不斷加強，我國的人大代表聯(lián)系群眾制度出現(xiàn)了許多不足，通過借鑒、學(xué)習(xí)西方國家議員聯(lián)系選民制度，來健全人民代表大會制。

一、西方國家議員聯(lián)系選民制度的實踐

（一）美國的議員聯(lián)系選民制度

美國的議員聯(lián)系選民制度是議員為了更好地了解選民議員、擴大知名度、爭取選民支持來實現(xiàn)自身的政治追求的一種制度。美國的議員是專職工作，并不像中國是兼職，國會為其提供高額的薪酬和完善的福利待遇，并保障辦公室、專職助手、圖書館等工作輔助條件。當(dāng)然同時對其能力素質(zhì)等提出了很高的要求，所以美國國會議員都是有很高的素質(zhì)和水平。

信息化時代的到來，使得網(wǎng)絡(luò)成為美國議員聯(lián)系選民的一種新方式。在美國，選民進入相關(guān)網(wǎng)站，輸入詳細(xì)信息就可以快速找到自己在國會的代表，點擊鏈接進入該議員的個人網(wǎng)頁，可獲得他們的基本信息，也可以集中了解該議員最近的職務(wù)作為。這些都可以保障選民可以隨時隨地的找到自己的議員，了解情況維護自己的利益，增進了選民和議員的聯(lián)系。

（二）新加坡的議員聯(lián)系選民制度

新加坡為確保人民行動黨能夠長期執(zhí)政，黨的議員必須與選民保持密切的聯(lián)系，并建立了一系列議員聯(lián)系選民制度。每個議員都盡職盡責(zé)的對待選民的意見建議。特別是對于內(nèi)閣成員來說，當(dāng)選議員是出任部長的前提條件。無論是總理、副總理，還是各部部長等高級政務(wù)官，都對接待選民高度重視，會抽出專門時間為選民服務(wù)，議員、部長每周至少一次訪問選區(qū)。可以安排半天時間撒網(wǎng)式走訪所在選區(qū)的幾個地方，也可以在選區(qū)內(nèi)挨家挨戶地訪問選民。即使真的脫不開身，也要提前安排好具體事宜。按照新加坡國會規(guī)定，國會議員每周都必須有一個選民接待日用來接待選民，聽取選民反映各種問題。在接待日時，國會規(guī)定了開始的時間，但未規(guī)定結(jié)束的時間，只有等最后一名選民離開，議員的接待工作才能完成。對于選民提出的問題，議員如果能夠現(xiàn)場解決應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決，不能現(xiàn)場解決的議員則需修書一封告知政府相關(guān)部門，而政府部門則須在一周內(nèi)給予答復(fù)。

二、我國人大代表聯(lián)系群眾制度的不足

《代表法》規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。近年來，人大代表聯(lián)系人民群眾活動得到了不斷加強，但也出現(xiàn)了許多不足。

（一）人大選舉制度不完善

我國的人大選舉制度主要存在以下幾點不足：第一，人大代表自身積極性不高，服務(wù)意識不強。在實際工作中，許多代表服務(wù)意識淡薄，水平也確實是達(dá)不到要求；第二，我國的人大代表是兼職的，是從各個行業(yè)中選舉出來的，在人民代表大會結(jié)束后繼續(xù)回去工作，在行使國家權(quán)力的過程中很容易受到本職工作和相關(guān)利益的影響，而且缺乏相應(yīng)的精力和時間來體察民情；第三，在選舉過程中缺乏競爭機制。選舉過程中代表候選人和選民或原選舉單位之間的信息交流不充分，影響了選舉的真實性和有效性。

（二）聯(lián)系群眾渠道不暢通

我國人大代表數(shù)量很多，但是人們很少了解甚至不知道沒有見過人大代表，選民不知道應(yīng)該找誰反映問題，就算選民身邊有人大代表，但是由于人大代表兼職制，人大代表忙于自己的本質(zhì)工作，選民也很難找到時間和機會去反映問題，尤其在人大閉會期間，選民在沒有確定的時間地點來反映問題，這些都反映出我國人大聯(lián)系群眾的渠道不暢通。

（三）聯(lián)系群眾的保障不完善

我國基層缺乏為代表服務(wù)的機構(gòu)、場所和條件，不能在確定的時間和地點來接待選民。法律并未對這項活動特別明確準(zhǔn)備預(yù)算。相比之下美國卻對議員有著優(yōu)厚的待遇。除此之外，我國人大代表大部分是兼職，都有自己的本質(zhì)工作，平時并沒有充足的時間和精力去聯(lián)系選民，聽取選民的意見和建議，法律也沒有對人大代表的本職工作和代表職責(zé)之間的矛盾作出合理的解釋和平衡。

三、完善我國的人大代表聯(lián)系群眾制度

（一）完善人大的選舉制度

首先，要提高人大代表的積極性和服務(wù)意識。嚴(yán)把代表“準(zhǔn)入門檻”，強化代表履職意識，加大《代表法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)的宣傳力度，加強代表培訓(xùn)工作，提高代表履職能力和建立多項長效機制，激發(fā)代表履職熱情等；其次擴大人大代表專職化，現(xiàn)行的人大代表兼職制不利于人大代表專職代表全心全意投入其中，專職化將進一步激發(fā)起人大代表履行代表職務(wù)的積極性、主動性和有效性；最后，在選舉過程中引入競爭機制。競爭能夠使選民在多個候選人中選出對參政議政有濃厚興趣、有較強參政能力、個人道德品質(zhì)的人成為自己的利益代表人。

（二）暢通聯(lián)系選民渠道

第一，可以嘗試先行公布縣鄉(xiāng)兩級直選產(chǎn)生的人大代表的主要聯(lián)系方式，方面選民聯(lián)系自己的代表人，維護自己的合法權(quán)益；第二，規(guī)定人大代表必須每月拿出固定時間做選民接待日，專門接待所屬選區(qū)的選民，并向所屬選區(qū)公開，條件適合的應(yīng)當(dāng)每周拿出一日做選民接待日，方面選民去向自己的代表反映情況，解決問題；第三可以利用網(wǎng)絡(luò)等媒體聯(lián)系選民，進一步探索和創(chuàng)新代表聯(lián)系選民的方式。

（三）完善聯(lián)系選民的保障體制

首先，加強代表聯(lián)系群眾工作平臺建設(shè)。讓選民能有機構(gòu)、場所和條件向人大代表反映情況；其次，加強代表聯(lián)系群眾工作的經(jīng)費保障。建議人大常委會將代表個人開展活動的經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，用于補貼代表聯(lián)系群眾活動的交通、通訊、資料設(shè)備等支出項目。

四、結(jié)語

隨著我國民主政治改革的不斷推進，完善政治制度和政治文化，推動人大代表與選民間的聯(lián)系加強，通過學(xué)習(xí)和借鑒西方各國議會聯(lián)系選民制度成熟之果，不斷完善我國人大代表聯(lián)系群眾制度，相信人大代表制度將會在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。

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作者簡介：孫悅（1995—），女，河北唐山人，河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)在讀本科生。