徐珠

摘 要：公路工程施工合同是經(jīng)濟合同的一種。是建設單位和施工單位為完成商定的工程建設項目的目標和目標相關的具體內(nèi)容，明確相互權力與義務關系的協(xié)議。，加強公路工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運作有序，有利于在工程建設中，做好公路工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，規(guī)避風險，減少不必要的扯皮、糾紛和經(jīng)濟損失，確保按期完成公路工程目標和任務。

關鍵詞：公路；合同管理；工程目標；發(fā)展；經(jīng)濟；效益

引言

建設項目在完成工程勘察設計和施工招標后進行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實施階段公路工程施工階段。公路工程施工周期長，投資大，涉及面廣，管理難度大。公路施工合同管理，無論對建設單位還是對施工單位都是十分重要的。

1、公路工程施工合同的概述

公路工程施工合同是經(jīng)濟合同的一種。是建設單位和施工單位為完成商定的工程建設項目的目標和目標相關的具體內(nèi)容，明確相互權力與義務關系的協(xié)議。公路工程施工合同把技術、經(jīng)濟、法律三者科學的結(jié)合在一起，它是訂立合同當事人在工程建設中的最高行為準則，經(jīng)濟活動的依據(jù)，明確各方權利和義務，協(xié)調(diào)工作關系，以及解決合同糾紛的依據(jù)，達到順利完成工程目標管理的重要內(nèi)容之一，加強公路工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運作有序，有利于在工程建設中，做好公路工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，規(guī)避風險，減少不必要的扯皮、糾紛和經(jīng)濟損失，確保按期完成公路工程目標和任務。

2、公路工程施工合同管理中存在的主要問題

2.1建設單位提供的《工程量清單》是給各投標單位提供一個公平的競爭平臺，投標單位要對自己的報價負責即投標單位要承擔價的風險，而建設單位要承擔量的風險即承擔施工實際工程數(shù)量增減帶來的風險。建設單位往往不遵守約定，在簽訂施工合同時以調(diào)整不平衡報價為由在總價不變的情況下隨意調(diào)整清單單價。

2.2建設單位或招標代理機構工作人員業(yè)務水平有限，工程量數(shù)量計算有誤、對應支付細目“未對號入座”，對施工單位的投標報價有一定的誤導性。由于編制實物量是一項技術性專業(yè)性都很強的工作，它要求編制人員基本功扎實，知識面廣。不但要有較強的預算業(yè)務知識，而且應當具備一定的工程設計知識與施工經(jīng)驗這樣才能對工程有一個全面了解，形成整體概念做到工程量計算不重不漏。

2.3不能及時下發(fā)開工令及施工圖紙，甚至不下發(fā)開工令，工程基本完工時才下發(fā)施工圖紙。無具體開工時間，施工單位工期索賠無依據(jù)，業(yè)主可以下達進度計劃并考核施工單位。施工圖紙不及時下發(fā)，施工單位必須找出送審稿中的不足之處，密切與設計單位、業(yè)主溝通，才能保證不出錯，加大了施工單位管理人員的工作量及施工難度。

2.4施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了施工企業(yè)合同管理水平的提高。

3、公路工程施工合同管理措施

3.1及時做好各階段工程量清單復核工作，做好計量臺帳

施工單位人員進場首要任務就是進行工程量復核，對工程量的增減、取消項、新增項做到心中有數(shù)。由于公路工程戰(zhàn)線長，地質(zhì)條件復雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出入。當單項工程量累計計量一旦超過招標清單工程量后，業(yè)主均開始停止支付該項工程款，造成資金積壓。因此，施工企業(yè)應該根據(jù)施工階段發(fā)放的圖紙，及時復核工程量清單，對變更工程量及單價及時申報，使已完工程能得到及時計量，從而緩解施工企業(yè)中后期資金壓力，增加工程現(xiàn)值。同時做好計量臺帳，可以很好的防止工程量漏計。

3.2熟悉研究相關資料，找出變更索賠點

簽訂公路工程施工合同時，仔細閱讀合同使用的文本，研究合同條款，設想在履行合同過程中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。建設單位和施工單位雙方的責、權、利要寫清楚，不要因為一時疏忽使合同存在漏洞，給施工單位合法權益受損失。合同管理人員必須加強自身能力的培養(yǎng)給項目經(jīng)理出謀劃策。反復閱讀研究《施工合同》、《招標文件》、《技術規(guī)范》、《補遺書》、《招投標范本》，認真翻閱圖紙，熟悉施工現(xiàn)場情況，找出變更點，做好變更工作索賠。施工過程中做好相關書面記錄，如收發(fā)文件記錄、施工日志、會議記錄、備忘錄、影像資料、晴雨表等都要整理存檔，為變更索賠工作做強有力的支持。

3.3努力促進索賠制度得到健康地開展

嚴格按合同規(guī)定要求的程度提出索賠，努力促進索賠制度得到健康地開展，把開展索賠工作成為合理合法的轉(zhuǎn)移工程風險的主要手段。在施工過程中，索賠是雙向的，施工單位可以向建設單位索賠，建設單位也可以向施工單位索賠，但建設單位索賠處理比較方便?？梢酝ㄟ^扣撥工程款及時解決索賠問題，相反，施工單位向建設單位索賠處理較為困難。施工單位要增強市場意識、法律意識、合同意識、合同意識、管理意識、經(jīng)濟效益意識外，更關鍵要學會用科學的方法索賠?？茖W的索賠方法在于承包人必須熟悉索賠業(yè)務，注意索賠策略和方法，不以索賠工作將工程風險合理合法的轉(zhuǎn)移。

3.4加強合同履行時管理

由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，因而履行施工合同必然涉及企業(yè)各項管理工作，施工合同一經(jīng)生效，企業(yè)的各個部門都要按照各自的職權，按施工合同規(guī)定行使權利履行義務，保證施工合同的圓滿實現(xiàn)，這就需要制定完善的合同管理制度。施工單位對各環(huán)節(jié)的第一項工作要嚴格管理，妥善安排；記錄清楚，手續(xù)齊全，保證各管理環(huán)節(jié)正常發(fā)揮其管理職能。否則管理的漏洞會造成差錯引起合同糾紛，給企業(yè)帶來不應有的損失。

4、結(jié)語

公路工程是一項復雜的技術、經(jīng)濟活動，具有流動性強、協(xié)作性高、周期長，受外界因素影響大等特點，同時涉及到眾多的社會主體和多變的自然因素，會受到物質(zhì)、技術條件的制約，為此，施工企業(yè)因從投標簽約階段起止，到竣工結(jié)算止，認真進行合同管理，為工程順利實施并為企業(yè)爭創(chuàng)最大經(jīng)濟效益打下基礎。

參考文獻

[1]汪洋.公路工程施工進度管理中存在的問題及其對策分析研究[J].科技信息，2011（19）

[2]葉建元.公路工程施工合同管理存在的問題及對策分析[J].城市建設，2011（35）

（作者單位：遼寧厚成工程咨詢技術有限公司）