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        新常態(tài)下中部地區(qū)中小城市發(fā)展困境與規(guī)劃分析

        2017-09-10 18:29:19溫曉穎
        科學與財富 2017年22期
        關(guān)鍵詞:中部地區(qū)發(fā)展困境

        溫曉穎

        摘 要:針對城市規(guī)劃方式的探索具有多重途徑,其中招商引資為近年來廣泛應(yīng)用的眾多規(guī)劃路徑之一。我國中部地域包含許多中型和小型處于發(fā)展及建設(shè)進程的城市,這些城市在建設(shè)期間會面對諸多問題,其中經(jīng)濟建設(shè)問題最為明顯,選取正確門路發(fā)展城市經(jīng)濟項目,可有效增強城市的基礎(chǔ)經(jīng)濟建設(shè),但是,在城市發(fā)展進程中,依舊會呈現(xiàn)諸多問題因素,針對這些問題一一進行整改,是現(xiàn)階段發(fā)展的關(guān)鍵。本文重點分析了新常態(tài)下中小型城市的挑戰(zhàn)及規(guī)劃轉(zhuǎn)型,探討了中小型城市原發(fā)展路徑及現(xiàn)行困境,簡要闡明了中小型城市的空間動態(tài)監(jiān)管。

        關(guān)鍵詞:新常態(tài)下;中部地區(qū);中小型城市;發(fā)展困境;規(guī)劃分析

        城市建設(shè)期間要同時面對時間概念、空間概念、地域改革概念和一眾關(guān)聯(lián)城市建設(shè)方向的基本概念,在這些概念之中,有些改善了城市的建設(shè)方向,而另一部分則是重新規(guī)劃了城市的發(fā)展思維。城市發(fā)展期間,最重要的發(fā)展內(nèi)容為經(jīng)濟建設(shè),建立較好的經(jīng)濟項目可加深城市的發(fā)展基礎(chǔ)。良好的基礎(chǔ),是改善城市發(fā)展時期自身所處地位的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的城市建設(shè),城市作為客體存在,而在新常態(tài)下的城市建設(shè),城市的地位逐步上升至主體。

        一、新常態(tài)下中小型城市的挑戰(zhàn)及規(guī)劃轉(zhuǎn)型

        1、新常態(tài)下中小型城市挑戰(zhàn)初顯

        新常態(tài)是在現(xiàn)實分析基礎(chǔ)上對當前國情做出的重大判斷與全新揭示,即中國經(jīng)濟已進入一個與過去30多年高速增長期小同的新階段,提質(zhì)增效成為新的發(fā)展導向。對于城市而言,降增速、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動力的背后意味著傳統(tǒng)城市發(fā)展模式受到嚴峻挑戰(zhàn)。一方面,隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求趨向飽和,以基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)驅(qū)動的投資高增長時代即將結(jié)束。另一方而面,城建投資重壓下的地方政府負債已經(jīng)十分嚴重。

        2、新常態(tài)下中小型城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型頻繁

        在中小型城市的發(fā)展進程中,其發(fā)展模式逐步從傳統(tǒng)的單一關(guān)注政府決策轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣討B(tài)的關(guān)注。在這期間,再次調(diào)整方向,將關(guān)注點落實于市場經(jīng)濟。在針對關(guān)注點的不斷轉(zhuǎn)換下,中小型城市的規(guī)劃范圍得到擴張。規(guī)范方式的轉(zhuǎn)變,說明隨著時間推移城市的發(fā)展需求發(fā)生變更。并且伴隨著大數(shù)據(jù)概念的不斷延伸,眾多規(guī)劃方式得以實現(xiàn)。全新的規(guī)劃概念在不斷實踐下,為城市的規(guī)劃提供全新的數(shù)據(jù)信息分析工具。

        二、中小型城市原發(fā)展路徑及現(xiàn)行困境

        1、中小型城市的規(guī)劃理念研究

        地區(qū)的發(fā)展模式關(guān)聯(lián)中小型城市的建設(shè)基礎(chǔ),在中小型城市之中,其建設(shè)路徑通過生產(chǎn)勞動力承接空間載體,進而轉(zhuǎn)移制造業(yè)。其發(fā)展形式為對外運送物資或人員勞動力,對內(nèi)開展資金項目,重點發(fā)展土地財政的經(jīng)濟建設(shè)。在滿足自身發(fā)展的同時,擴張原有城市建設(shè)模式,以促進財政經(jīng)濟收入為重點,開展城市建設(shè)基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)行標準,中小城市占到我國城市總量的94%。作為大城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的中問層次,中小城市是轉(zhuǎn)移制造業(yè)和農(nóng)村勞動力的承接地,也是未來城鎮(zhèn)化的重要空問載體。上一輪發(fā)展中,中小城市通過對外輸送勞動力、對內(nèi)依靠土地財政,這一發(fā)展模式?jīng)Q定了地方政府做出增量擴張的決策選擇,以期通過出讓土地獲得財政收入。

        2、中小型城市的規(guī)劃方式試探

        中小型城市的城市規(guī)劃內(nèi)容包括,對城市地方市場的觀察,以及社會對城市的訴求。城市的規(guī)劃方向根據(jù)內(nèi)容重點進行適宜調(diào)整,以保證城市的規(guī)劃進程順利進行。規(guī)劃方式應(yīng)綜合依據(jù)社會的問卷調(diào)查數(shù)據(jù),城市信息的訪談內(nèi)容和內(nèi)部棲息人口對城市的實際體驗開展,城市發(fā)展的未來趨勢應(yīng)在調(diào)研進程中進行規(guī)劃。規(guī)劃小組根據(jù)城市需求,選取平民代表進行問卷訪談。在政府調(diào)控手段有限、財政負債風險增加的情形下,規(guī)劃需要調(diào)整重點,更多地關(guān)注市場反應(yīng)與社會訴求,結(jié)合訪談等手段研判核心問題與未來趨勢。

        3、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路關(guān)注中小型城市的發(fā)展重點

        發(fā)展方向無序是鷹潭現(xiàn)階段的重要問題,有限的土地空間與未來財政收入是矛后制約未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求下,推動土地財政退出,加速向稅收財政轉(zhuǎn)變,追求可持續(xù)的發(fā)展方式。通過關(guān)注運營機制、土地批租和抵押以及市場需求,采用協(xié)商式規(guī)劃的方法,通過近遠期協(xié)調(diào)利益關(guān)系,提出適應(yīng)鷹潭發(fā)展的精明收縮戰(zhàn)略,實現(xiàn)突出重點與規(guī)??s減相結(jié)合。繼而劃定都市區(qū),整合強化重點地區(qū)的發(fā)展格局。在充分評估論證城市發(fā)展資源和基礎(chǔ)條件之后,提出“北進、南優(yōu)、東收、西聯(lián)”的空間發(fā)展策略,做到有增長、有預(yù)留、有縮減、有更新,將城市開發(fā)規(guī)模限制在合理可行的范圍之內(nèi)。明確重點縮減東部月湖新城,降低等級作為居住配套發(fā)展組團。

        4、土地管控的綜合平臺運用

        在多規(guī)合一的背景下,規(guī)劃編制與管理的平臺也將從原來各部門自成系統(tǒng)轉(zhuǎn)向在同坐標、同尺度下融合多個核心規(guī)劃的綜合空間平臺。鷹潭通過建構(gòu)市域與中心城層而的綜合空間平臺,在平臺內(nèi)實現(xiàn)了土地、生態(tài)、耕地、空間綜合四項合一的綜合管控。在土地管控方而,鷹潭在市域與中心城區(qū)層而做到了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃統(tǒng)一用地分類,統(tǒng)一中心城區(qū)管理范圍,統(tǒng)一空間坐標,形成了的土地空間數(shù)據(jù)。

        三、中小型城市的空間動態(tài)監(jiān)管

        在數(shù)據(jù)錄入過程中會遇到規(guī)劃范圍小一致,圖紙坐標小統(tǒng)一,建設(shè)用地布局小吻合,用地分類難對應(yīng)等問題,因此首先將各類規(guī)劃的管理邊界,用地分類,空間坐標在空間平臺內(nèi)進行統(tǒng)一,形成基礎(chǔ)的工作平臺。在此基礎(chǔ)上,將相應(yīng)規(guī)劃落實在平臺內(nèi),并將涉及城市空間管控的規(guī)劃內(nèi)容在信息平臺內(nèi)進行鏈接,確保各類規(guī)劃在空間上的關(guān)聯(lián)性與協(xié)調(diào)性。同時將土地、行政審批、規(guī)劃、項目等8類要素進行統(tǒng)籌管理。信息平臺在同一界而融合多種數(shù)據(jù),可進行多圖加強小同層次規(guī)劃間的同平內(nèi)落實與控制??v向?qū)哟_保規(guī)劃體系逐步完善,促進規(guī)劃有效銜接,維護規(guī)劃嚴肅性。

        結(jié)論:日前,新常態(tài)已轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)城市的建設(shè)及發(fā)展模式,在這一轉(zhuǎn)變下,城市的建設(shè)態(tài)勢得到豐盈,原有理念得到擴充,其目的在于面對即將到來的全新發(fā)展趨勢。在我國的中部地域包含眾多中型及小型城市,這些城市處于長期發(fā)展階段,且發(fā)展進程緩慢。源于發(fā)展期間經(jīng)濟的誘惑,導致中小型城市發(fā)展期間出現(xiàn)困境。這些困境阻礙了城市的規(guī)劃工作,使得城市規(guī)劃進程泄留。有效整改這一問題,可運用土地收縮法對土地經(jīng)濟進行加強,或是通過完善城市傳統(tǒng)的經(jīng)營方式來加深城市土地空間的規(guī)劃及管制概念,對規(guī)劃方向進行適當擴充。

        參考文獻:

        [1] 吳天婉.北方中小城市規(guī)劃發(fā)展探究——以松原城市規(guī)劃為例[J].江西建材,2017,50(20).

        [2] 魏翊.基于可持續(xù)發(fā)展下的中小城市交通規(guī)劃[J].民營科技,2017,20(10).endprint

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