鄭美娟

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于全國財政管理體系的基礎(chǔ)地位，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政核算的質(zhì)量和會計核算方式直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政報告的質(zhì)量，關(guān)聯(lián)著全國財政數(shù)據(jù)準確性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算工作都存在問題，應(yīng)如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算工作的這些問題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：財政管理；會計核算；問題；建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作擔負服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、提高資金使用效益的重要職能，提高其管理質(zhì)量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠發(fā)展具有重要影響。目前階段，我國中央政府加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的扶持力度，公布了很多農(nóng)業(yè)扶持規(guī)定，并將相應(yīng)的財政資金轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門，而且隨著農(nóng)村自身經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟收入有所增加，財政資金比較充足。同時，政府部門加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建立，保證農(nóng)民日常生活和工作質(zhì)量，也增大了相應(yīng)的財政資金支出，比較大額和繁瑣的財政支出對于會計核算帶來了困難。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中遇到了以下難題。

（一）問題

1. 財政管理分工混亂。通過審計部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作人員的工作分工比較混亂，文化知識水平比較落后。有些部門，資金管理的出納人員、會計核算人員以及審計人員系同一人，導致會計核算和審核存在嚴重的漏洞；同時有些財務(wù)人員離職率較高，相應(yīng)的業(yè)務(wù)交接工作沒有到位，就導致出現(xiàn)資金不符、收條無據(jù)等情況的出現(xiàn)，嚴重影響政府財政部門的資金管理和核算。

2. 財政資金核算方式過多。通過審計部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門采用的資金核算方式過多，有些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門自身進行會計核算，有些區(qū)域由財政所進行統(tǒng)一核算，甚至有些區(qū)域在正規(guī)的財政管理之外設(shè)立部門自身的會計賬簿，使得相應(yīng)的財政收入和支出款項不能得到審計部門的有效監(jiān)管。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算管理流于形式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編報簡單粗化，未完整反映“鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級”收支情況，僅僅按區(qū)級財政要求核對與上級往來科目，決算編報時，也未對本級的收入和專項資金進行編報。

4. 專項財政資金管理混亂。隨著中央政府對三農(nóng)問題的關(guān)注，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶下發(fā)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，但是相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門沒有制定合理規(guī)范的管理政策，對于專項資金管理出現(xiàn)混亂和賬實不符的現(xiàn)象。在一些扶持項目較多、專項資金較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，沒有規(guī)定完善的資金核算方式，導致專項資金沒有發(fā)揮具體的效用，形成滯留資金，對項目的資金使用比例沒有合理分配，影響資金使用效用和監(jiān)督效用。將專項資金使用到具體項目之后，沒有進行有效的實時了解，無法獲得資金使用情況的詳細內(nèi)容，專項扶持效益無法得到顯示。甚至有些單位在項目開設(shè)中就沒有進行規(guī)范化的招投標形式，沒有制定規(guī)范的資金使用方案，沒有向稅務(wù)部門盡到納稅義務(wù)。

5. 債務(wù)處理措施不合格。通過查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政賬簿可以發(fā)現(xiàn)，有些賬簿記錄了大量的債務(wù)支出，包括外出學習、開會、建設(shè)等資金借條。當借款人辭職或者被調(diào)走后，就會出現(xiàn)大量的未決債務(wù)，經(jīng)過長時間的累積就會出現(xiàn)高達幾十萬元的情況。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)濟項目建設(shè)中借款資金以及專項資金不合規(guī)使用，就會增加當?shù)卣膫鶆?wù)情況。

6. 國有資金監(jiān)管不當。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立國有資金監(jiān)管機制，對于收到的財政性收益沒有及時記賬，或?qū)⑹杖牒椭С鲋g相抵消，例如將國有土地承包租金和設(shè)施建設(shè)支出進行直接抵消。購買使用設(shè)備不記賬，資金去向不明晰，同時工作人員在出借資金中沒有準確記錄，導致資金追查和歸還比較困難。

7. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)核算不規(guī)范。審計發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算核算專項資金不夠細化、明確，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級收入一般作往來核算。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)核算的不只是機關(guān)的人員經(jīng)費、公務(wù)開支，而且包括應(yīng)歸總預算管理的專項資金、道路維修建設(shè)資金及各項補助資金、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連通村公路和新農(nóng)村建設(shè)資金也在政府機關(guān)賬列收列支。

（二）對策

1. 確保財政收支的監(jiān)管力度，將上級下發(fā)的專項資金進行及時入賬，對于資金的使用情況進行準確記錄，完善財務(wù)會計核算制度，保證賬目的規(guī)范化和合理性，確保財政收入的準確性。

2. 財政資金支出情況進行合理記錄，降低不必要的財政支出，規(guī)范費用報銷秩序。嚴格按照黨中央清廉辦公的方針，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門招待費用、購置費用、出差費用使用情況，避免不必要的資金支出。并且，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門費用報銷過程中要確保規(guī)范化，使用正確的憑據(jù)，不可使用白條進行報銷，對于不規(guī)范、不準確、不合法的憑據(jù)，不能夠進行報銷。

3. 加強國有資產(chǎn)管理，規(guī)范項目投資制度。一方面，對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進行合理核算，將沒有合理記賬的資金計入會計賬簿，對于固定資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、登記、保管、檢修和維護進行有效控制，確保賬簿之間吻合和賬實吻合。另一方面，當固定資產(chǎn)進行購買和處置過程中，要經(jīng)過規(guī)定程序向有關(guān)部門進行匯報和請示，確保程序的合規(guī)性和合法性，資金收益和虧損進行及時入賬，確保賬實吻合，保護國有資產(chǎn)收益。

4. 確保專項資金的合理使用，保證?？顚Ｓ?，實現(xiàn)專項資金的運用目的。中央政府下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金進行規(guī)范化會計管理，遵照財政資金會計核算規(guī)范，保證財政資金的合理規(guī)范化使用，實行合規(guī)的使用跟蹤，對于不合規(guī)使用專項資金的工作人員實行責任追究制。

5. 實現(xiàn)財政債務(wù)合理清算。加強財政部門的會計核算規(guī)定，將長期積累債務(wù)資金進行及時的清算，并對政府部門借用資金和借出資金的情況進行記錄，確保應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款資金的準確性，并確保及時的收繳和支付，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算的真實性和安全性。

6. 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作人員的整體水平。人員建設(shè)是加強財政管理的基礎(chǔ)，是完善會計核算的有效保障。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員要加強業(yè)務(wù)培訓，提高他們的工作處理水平并提高相應(yīng)的知識水平。進行政府部門的人員配置時，要確保熟悉財務(wù)管理、業(yè)務(wù)水平較好以及學歷水平較高的人員安排到財務(wù)管理職務(wù)中；鼓勵財務(wù)工作人員不斷學習業(yè)務(wù)知識，提供相應(yīng)的財務(wù)核算培訓和交流機會，完善部門的考核機制和獎勵機制，激勵工作人員不斷提高自身業(yè)務(wù)水平；嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規(guī)范財務(wù)核算。endprint

現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算制度在保障我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)、反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全貌、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算債務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)會計核算工作正朝著更加科學、規(guī)范、精細、完整方向邁進。在工作實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算制度在執(zhí)行過程中還存在以下幾個方面的問題，亟待進一步規(guī)范和完善。

二、會計核算中存在的問題

（一）問題

1. 財政資金總核算不夠完善?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門設(shè)置了總核算財務(wù)、企事業(yè)財務(wù)專管員、農(nóng)村財務(wù)專管員、專項補貼、憑據(jù)管理、費用報銷和出納工作崗位，但是總核算財務(wù)管理工作并不能夠全面涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)各財政收支，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項補貼資金、農(nóng)業(yè)扶持資金、民生保障資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資債務(wù)類等項目平臺資金，進行了單個項目的有效核算，但是匯總之后的總核算管理中并沒有得到全面反映，不能從總體和宏觀角度對財政收支變化進行反映，不能體現(xiàn)財政管理部門對于財政收支變化的監(jiān)管力度。

2. 財政報表信息失真。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計中常見到的一種不良現(xiàn)象，就是財政收支數(shù)據(jù)“摻水分”。對于財務(wù)報告中收入項目來說，為了達到上級稅務(wù)部門規(guī)定的納稅標準，通常會虛增收入和款項；對于財務(wù)報告中支出項目來說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟比較落后，財政收入比較低，但款項支出較多的時候，就會增加政府部門的責任壓力，產(chǎn)生過多的債務(wù)項目，出現(xiàn)年終的財政赤字，為了謀求面子上的收支平衡，會出現(xiàn)借款項目不記賬、隨意調(diào)整賬目資金的現(xiàn)象。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付沒有得到落實?，F(xiàn)階段，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項財政收入都并入總核算財務(wù)管理中，收入繳存入鎮(zhèn)財政所預算專戶；但所有的支出撥款未實行集中支付制度，仍通過鎮(zhèn)財政所預算專戶再轉(zhuǎn)撥至鎮(zhèn)會計站（或會計核算中心）專戶，再通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計部門將款項直接支付給企業(yè)和供應(yīng)商，不能對財政收支情況進行有效監(jiān)督。

（二）建議

1. 制度的完善，法律的保障。不管是行政體系中的多頭管理還是實際工作的多方任務(wù)，首先必須的是理清思路，站好位置。財政部門應(yīng)從上至下理清本部門所在的位置，堅持一定的獨立性，要從疲于應(yīng)付的多部門出納變成監(jiān)管角色。除了現(xiàn)行就地就近監(jiān)管系統(tǒng)的實施外，還必須要從行政體制的界定和法律的角度來保障財政部門的獨立性，才能更好地履行實際的監(jiān)管職能。

2. 會計制度的地域性、分類性解讀。會計制度改革日趨完善，但畢竟不是可以細化到所有財政部門涉及的所有經(jīng)濟活動。所以各級財政部門還是應(yīng)該在新制度的基礎(chǔ)上進一步進行地域性的解讀和細分，上下溝通，加強學習，力求將新制度完善到底，保證會計核算的合理性和統(tǒng)一性。

3. 引進專業(yè)人員，培養(yǎng)現(xiàn)有人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的人員問題一直是個大問題。但由于管理部門不統(tǒng)一，很難進行專業(yè)人員的引進。在下一步的工作中，財政部門還應(yīng)該廣納賢才，引進專業(yè)的人才梳理現(xiàn)有的財政事務(wù)，另一方面最重要的還是要培養(yǎng)現(xiàn)有的人才，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計人才職業(yè)勝任能力框架為指導，堅持有針對性、有規(guī)劃地開展會計人才培養(yǎng)工作。

（作者單位：福建省長泰縣財政局）endprint