李凌杰

摘要：“一帶一路”倡議是中國(guó)一項(xiàng)重大國(guó)際經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，旨在刺激亞洲、歐洲和非洲子區(qū)域廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；及重新配置中國(guó)相關(guān)對(duì)外部門(mén)，以繼續(xù)其強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！耙粠б宦贰背h是一個(gè)全面的倡議，其中包括基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，政策對(duì)話，金融支持等。這一倡議有潛力將不發(fā)達(dá)的“一帶一路”地區(qū)變成新的充滿活力的經(jīng)濟(jì)體，并通過(guò)吸收新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的成功經(jīng)驗(yàn)拓展經(jīng)濟(jì)政策思維。同時(shí)也面臨許多障礙，包括缺乏中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制、不同政治制度和信仰的潛在沖突以及跨境項(xiàng)目的財(cái)政可行性。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；基礎(chǔ)設(shè)施；國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系

2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)哈薩克斯坦期間，呼吁通過(guò)共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，建立新的區(qū)域合作模式。一個(gè)月后，在印度尼西亞，習(xí)近平主席再次呼吁建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)銀行（AIIB）和建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。這些建議被正式稱為“一帶一路倡議”（OBOR或BRI）。中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提出共建“一帶一路”倡議，核心內(nèi)容就是加強(qiáng)與沿線各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，愿以“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)各國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)共同發(fā)展，以貿(mào)易作為該戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和紐帶。

國(guó)際社會(huì)對(duì)這一倡議的看法相當(dāng)復(fù)雜。有人將其與二戰(zhàn)后的美國(guó)馬歇爾計(jì)劃相比較，而另一些人則認(rèn)為它更多是作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制，而不是國(guó)際援助。有人將其看作中國(guó)最終取代美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的雄心的證據(jù)，也有其他人將其看作中國(guó)自主創(chuàng)新和現(xiàn)有系統(tǒng)之間合作的領(lǐng)域。此外，許多“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶上的國(guó)家贊賞中國(guó)努力促進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展，但也伴有對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響的擔(dān)心。

一、“一帶一路”動(dòng)機(jī)

第一，我們的主要論點(diǎn)可以總結(jié)為四個(gè)要點(diǎn)。首先，“一帶一路”倡議是中國(guó)通過(guò)探索與新伙伴新形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，維持其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要嘗試。前30年的經(jīng)濟(jì)改革中，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了非?？焖俚慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，受益于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口和外國(guó)直接投資的急劇擴(kuò)大。過(guò)去五年中，中國(guó)的增長(zhǎng)持續(xù)放緩，中國(guó)發(fā)展模式似乎已經(jīng)達(dá)到瓶頸?！耙粠б宦贰背h可使中國(guó)向西尋求新的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，支持下一個(gè)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第二，通過(guò)“一帶一路”倡議，中國(guó)也想通過(guò)納入自己的一些經(jīng)驗(yàn)，宣傳更大的國(guó)際影響力，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出貢獻(xiàn)。國(guó)際社會(huì)中，大國(guó)往往是促成國(guó)際合作集體行動(dòng)的倡導(dǎo)者，同時(shí)大國(guó)也勢(shì)必要承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展和演變。作為新興力量，中國(guó)政府有意通過(guò)新成立的亞投行和“一帶一路”倡議，在重塑全球經(jīng)濟(jì)體系方面發(fā)揮更重要的作用。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展是“一帶一路”倡議的一個(gè)關(guān)鍵要素，但該倡議范圍十分全面，涉及政策對(duì)話，基礎(chǔ)設(shè)施連通性，暢通無(wú)阻的貿(mào)易，金融支持和人與人之間的交流。 鑒于中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)設(shè)施可能在促進(jìn)區(qū)域合作和發(fā)展方面發(fā)揮著根本作用，特別是在倡議的早期階段。目前已然考慮了大量項(xiàng)目以連接各子區(qū)域，其中包括高速鐵路，石油和天然氣管道以及電信和電力系統(tǒng)。除了亞投行和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，甚至世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織會(huì)提供資金，包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的許多中國(guó)公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)也會(huì)進(jìn)行大量投資。

第四，無(wú)論是在創(chuàng)造可能的新經(jīng)濟(jì)支柱方面，還是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新思想政策方面，“一帶一路”倡議確實(shí)提供了重要機(jī)會(huì)。當(dāng)然，它還包涵重大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，例如地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的管理，國(guó)際政策協(xié)調(diào)和跨國(guó)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。但顯然，“一帶一路”倡議“創(chuàng)造利益”的一面要遠(yuǎn)大于其“避免損失”的一面。

二、“一帶一路”行動(dòng)框架

“一帶一路”倡議至少達(dá)到60個(gè)國(guó)家，占世界人口的64%（44億人）和全球GDP的30%（21萬(wàn)億美元）。在東亞經(jīng)濟(jì)和歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間，這個(gè)落后于三大洲的不發(fā)達(dá)“一帶一路”地區(qū)具有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α３h的宗旨是通過(guò)創(chuàng)造雙贏合作和共同繁榮，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)諒解和信任，加強(qiáng)該區(qū)域各國(guó)之間的溝通和友誼。它遵循四個(gè)原則：開(kāi)放與合作；和諧與包容；市場(chǎng)化運(yùn)作；互惠互利，為所有國(guó)家共贏。與世貿(mào)組織和20國(guó)集團(tuán)等其他形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作相比，“一帶一路”倡議是開(kāi)放性的，不排除任何有關(guān)方面。中國(guó)官員明確表示，歡迎日本和韓國(guó)等國(guó)參與。盡管該倡議是一項(xiàng)政策提案，但基于市場(chǎng)規(guī)則，其實(shí)施必須具有商業(yè)意義，這并非中國(guó)政府的國(guó)際援助。

基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)際合作和發(fā)展中發(fā)揮的核心作用是區(qū)分“一帶一路”倡議與許多其他國(guó)際合作機(jī)制最重要的特征。基礎(chǔ)設(shè)施的大量投資促進(jìn)了中國(guó)改革期間的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，是中國(guó)奇跡的主要貢獻(xiàn)者之一，因而極其重要?！耙粠б宦贰眹?guó)家大部分基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，有些國(guó)家受到財(cái)政支持的限制，其他國(guó)家則缺乏規(guī)劃、建設(shè)和協(xié)調(diào)能力。

由此，“一帶一路”倡議填補(bǔ)了現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要空白，即幫助發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2014年年初，國(guó)際貨幣基金組織曾呼吁對(duì)世界各地的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但因缺乏資金支持而未走得更遠(yuǎn)。據(jù)亞行估計(jì)，亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施需求到2020年可能達(dá)到7300億美元，然而亞行每年只能提供100億美元，新成立的亞投行正可以幫助減少資金缺口。現(xiàn)如今已有大量正在考慮甚至規(guī)劃的項(xiàng)目，主要分為三個(gè)領(lǐng)域：跨境高速鐵路，跨境油氣管道和跨境電信和電力系統(tǒng)。

三、“一帶一路”倡議國(guó)際影響及評(píng)估

（一）關(guān)注其重大國(guó)際影響

1. 政策對(duì)話方面。該倡議打算為宏觀政策對(duì)話創(chuàng)造多層次的政府間機(jī)制，深化共同利益，達(dá)成新共識(shí)，促進(jìn)政治信任。目的是通過(guò)發(fā)展倡議、行動(dòng)計(jì)劃和具體措施的充分交流，為大型項(xiàng)目的合作提供政策支持。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施連接方面。該倡議旨在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以連接亞洲，歐洲和非洲的子區(qū)域。

3. 暢通無(wú)阻的貿(mào)易方面。該倡議研究投資和貿(mào)易便利化的解決方案，消除貿(mào)易和投資壁壘，并在該區(qū)域各國(guó)之間建立自由貿(mào)易區(qū)。還將加強(qiáng)雙邊投資條約，促進(jìn)研發(fā)一體化進(jìn)程和區(qū)域工業(yè)兼容性，促進(jìn)跨國(guó)工業(yè)價(jià)值鏈的形成。endprint

4. 經(jīng)濟(jì)支持方面。財(cái)政合作和支持是“一帶一路”倡議的重要支柱。倡議致力于廣泛的跨境金融政策議程，其中包括貨幣兌換和結(jié)算、亞洲債券市場(chǎng)、人民幣債券跨境發(fā)行、亞投行和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金和中國(guó)——東盟銀行聯(lián)盟。該倡議希望通過(guò)這些合作努力促進(jìn)亞洲貨幣、投資和信貸系統(tǒng)的穩(wěn)定。

5. 人與人之間的交流方面。友好的合作精神是絲綢之路文化的一部分，應(yīng)該成為倡議成功的基礎(chǔ)。該倡議還打算建立一些形式和機(jī)制用于文化、學(xué)術(shù)和人才交流培訓(xùn)?？鐕?guó)旅游、疾病控制、實(shí)驗(yàn)室和政黨聯(lián)合研究中心以及議會(huì)交流也是增進(jìn)相互了解和信任的重要手段。

“一帶一路”堅(jiān)持“共享”的基本原則，既要有助于中國(guó)戰(zhàn)略資源保障能力的提高，通過(guò)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)剩余產(chǎn)能、吸收先進(jìn)技術(shù)提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也要謀求與沿線國(guó)家共同發(fā)展、互利共贏。因此，如果在這些優(yōu)先領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，“一帶一路”倡議可以成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的另一全面模式。中國(guó)許多地區(qū)已在積極探索加強(qiáng)國(guó)內(nèi)一體化和國(guó)際合作的方法。西南地區(qū)努力成為連接“一帶一路”的重要門(mén)戶。東北和西北地區(qū)試圖與中亞，西亞和俄羅斯建立有效的交通聯(lián)系。東海沿岸地區(qū)積極發(fā)展航空、海陸運(yùn)輸設(shè)施，鞏固新“路”的前沿地位。

（二）對(duì)新舉措的初步評(píng)估

“一帶一路”倡議可能是中國(guó)歷史上最雄心勃勃的國(guó)際政策倡議。雖然中國(guó)是工業(yè)革命之前世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，但因人口龐大，人均收入不高，很少在其邊界以外發(fā)揮積極的國(guó)際經(jīng)濟(jì)作用。

中國(guó)引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的興趣以及“一帶一路”倡議的制定可能由以下三個(gè)因素引發(fā)，第一，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不斷放緩，過(guò)去的發(fā)展模式，包括對(duì)成熟經(jīng)濟(jì)體國(guó)際貿(mào)易和投資的依賴，已不復(fù)存在。中國(guó)需要找到新途徑，通過(guò)重塑其國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)模式來(lái)支持持續(xù)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第二，改革開(kāi)放期間，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中保持低調(diào)。但如今作為重要新興力量，國(guó)際社會(huì)也不斷呼吁中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中承擔(dān)更大責(zé)任；第三，現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系已不再適應(yīng)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮重要作用的世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，國(guó)際組織改革相當(dāng)困難。國(guó)際組織奉行的傳統(tǒng)政策理論在發(fā)展中國(guó)家并不成功。

如果成功，“一帶一路”倡議將為世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造重要機(jī)遇。一方面，該倡議有可能將經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和政治不穩(wěn)定的“一帶一路”地區(qū)變成世界經(jīng)濟(jì)新的有力支柱。不僅大大提高該地區(qū)64%的世界人口的生活水平，而且還成為全球供應(yīng)鏈的新部分，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。另一方面，該倡議遵循開(kāi)放、平等和互利的合作原則，這與向發(fā)展中國(guó)家政府提供政策建議的國(guó)際組織的做法截然不同。提出一些關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的新思維，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是其執(zhí)行的解決辦法，可為現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度提供寶貴的補(bǔ)充意見(jiàn)?！耙粠б宦贰背h的隱含信念，即最佳政策和制度對(duì)不同發(fā)展階段的國(guó)家是不同的，改革現(xiàn)有制度時(shí)也值得認(rèn)真考慮。

特別需要指出，中國(guó)無(wú)意建立一個(gè)平行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去幾十年中，中國(guó)一直是全球化的主要受益者，在繼續(xù)這種開(kāi)放和綜合的國(guó)際體系方面獲得重大利益。但現(xiàn)有制度需要進(jìn)行改革以反映新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的新經(jīng)濟(jì)權(quán)重。先進(jìn)和新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)共同努力，建立一個(gè)更好的系統(tǒng)，中國(guó)和其他主要新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在決策過(guò)程中也應(yīng)有更大的聲音。

盡管以上討論了許多優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇，但因“一帶一路”計(jì)劃尚處萌芽階段，對(duì)其可能結(jié)果進(jìn)行任何評(píng)估還為時(shí)過(guò)早。然而，若干風(fēng)險(xiǎn)因素將決定該倡議的成敗，值得密切注意。

第一，沒(méi)有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然一些現(xiàn)有的組織和安排，如上海合作組織（SCO），可能有助于對(duì)話和交流，但大量依賴雙邊協(xié)調(diào)產(chǎn)生靈活性卻會(huì)犧牲一致性。例如，跨界高速鐵路沿途國(guó)家可能難以確保相同的程序標(biāo)準(zhǔn)、效率和安全。雖然該倡議包含五個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域，但大多數(shù)優(yōu)先事項(xiàng)難以執(zhí)行，沒(méi)有有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，存在各國(guó)政治價(jià)值沖突的風(fēng)險(xiǎn)。 “一帶一路”地區(qū)60個(gè)國(guó)家有不同的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度。傳統(tǒng)上，中國(guó)的外交政策遵循不干涉別國(guó)內(nèi)政的原則，目前尚不清楚該原則在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中能否完全跳出，特別是在涉及人與人之間交流方面。至少建議中國(guó)盡量避免在 “一帶一路”倡議過(guò)程中造成所謂的“中國(guó)模式”印象。

第三，中國(guó)出口其產(chǎn)能過(guò)剩的情況已出現(xiàn)緊張跡象?！耙粠б宦贰背h應(yīng)助于吸收中國(guó)的大量產(chǎn)能過(guò)剩，但一些事實(shí)證明，過(guò)多的傾銷到“一帶一路”國(guó)家可能會(huì)破壞整個(gè)規(guī)則。以鋼鐵行業(yè)為例，目前中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩至少3～4億噸，近期中國(guó)鋼鐵出口的增加已推高國(guó)際價(jià)格，引起許多國(guó)家擔(dān)憂。

第四，跨境項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性可能難以實(shí)現(xiàn)。即使在“一帶一路”倡議最狹義的意義上，即建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，商業(yè)可行性也至關(guān)重要。2016年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資達(dá)到145億美元。但由于中國(guó)政府和公司沒(méi)有很多跨境項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外直接投資項(xiàng)目并不盈利。鑒于不同文化、法律制度和其他機(jī)構(gòu)和政策的影響，難以在國(guó)外開(kāi)展一個(gè)項(xiàng)目，更不用說(shuō)管理跨越這么多具有不同政治制度和社會(huì)情況的國(guó)家的跨境項(xiàng)目。

總而言之，“一帶一路”計(jì)劃是中國(guó)包括亞投行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行主要國(guó)際舉措之一。這必然與中國(guó)新興大國(guó)的新地位一致。該倡議極其重要，可能改變世界經(jīng)濟(jì)。但在政治、政策協(xié)調(diào)和項(xiàng)目管理等領(lǐng)域，其成功實(shí)施也存有一定障礙。無(wú)論如何，至少中國(guó)為改善廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施連接所做出的努力是值得大力贊賞和鼓勵(lì)的。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚秀杰，周茂榮.21世紀(jì)“海上絲綢之路”貿(mào)易潛力及其影響因素——基于隨機(jī)前沿引力模型的實(shí)證研究[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2015（02）.

[2]黃衛(wèi)平，胡玫.美國(guó)次貸危機(jī)：對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的再思考[J].美國(guó)研究，2009（02）.

[3]馮維江.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].當(dāng)代亞太，2014（06）.

[4]鄭蕾，劉志高.中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線直接投資空間格局[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2015（05）.

（作者單位：河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）endprint