蔡艷

摘要：文章將農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、區(qū)域發(fā)展差異與中國(guó)農(nóng)村減貧聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)造出一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與中國(guó)減貧的簡(jiǎn)單分析框架，隨著我國(guó)減貧過程中貧困狀況的變化，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的減貧方式應(yīng)以創(chuàng)造貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)為主，重點(diǎn)提升貧困家庭的人力資源稟賦。

關(guān)鍵詞：減貧；勞動(dòng)力流動(dòng)；人力資本

一、引言

改革開放以來(lái)，中國(guó)扶貧開發(fā)政策已走過30多年歷程，按世界銀行1美元/天的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)貧困人口減少了約4.1億，按2美元/天計(jì)算，則減少了3億，中國(guó)脫貧人口數(shù)占發(fā)展中國(guó)家脫貧總?cè)藬?shù)的近75%，取得如此舉世矚目成就的重要因素就是我國(guó)科學(xué)合理的扶貧方式。我國(guó)的貧困群體主要集中在農(nóng)村，通過農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，是農(nóng)村減貧的一大亮點(diǎn)。勞動(dòng)力流動(dòng)既改善了農(nóng)村家庭絕對(duì)收入狀況，又降低了陷入貧困的相對(duì)概率。那么，在理解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)村減貧的問題上，探討農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與我國(guó)減貧兩者之間的影響機(jī)理具有一定的理論意義。

二、勞動(dòng)力流動(dòng)、區(qū)域發(fā)展差異與中國(guó)貧困

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是人口再分布的重要影響因素，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的普遍現(xiàn)象，促進(jìn)了資源的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)人力資本的增值。改革開放之前，我國(guó)人口遷移主要是受到中央和各級(jí)政府制定的人口遷移政策的控制，國(guó)家實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格控制，20世紀(jì)60～70年代的城市青年“三下鄉(xiāng)”，大量城市青年下放到農(nóng)村，大量人口由經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)相對(duì)較落后的中西部山區(qū)，這是一種與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)恰好相反的遷移模式。在20世紀(jì)80年代中期以后，隨著經(jīng)濟(jì)改革與人口流動(dòng)政策的松動(dòng)，我國(guó)人口流動(dòng)性才逐漸增加，人口遷移規(guī)模才不斷擴(kuò)大。眾多國(guó)內(nèi)外研究結(jié)果表明，人口遷移的變化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到重要作用。在新古典經(jīng)濟(jì)模型（如劉易斯的：二元經(jīng)濟(jì)模型）中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門之間巨大工資差異將推動(dòng)勞動(dòng)力由工資較低的落后地區(qū)向工資較高的發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，但由于資本具有邊際收益遞減趨勢(shì)，資本將呈現(xiàn)出與勞動(dòng)力相反的流動(dòng)方向，即區(qū)域間的勞動(dòng)——資本比率會(huì)逐漸趨同，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平收斂（Solow（1956）；Barro and Sala-i-Martin（1995）；我國(guó)學(xué)者林毅夫（1998）、李實(shí)（1999）、姚枝仲（2003）、王小魯?shù)龋?004）等也研究表明勞動(dòng)力流動(dòng)將有效縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

然而，我國(guó)貧困狀況的變化是伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的拉大的。如李實(shí)（2014）認(rèn)為中國(guó)在1985～1999年期間貧困率下降的同時(shí)，貧困人口與非貧困人口的收入差距的增大的，而且收入差距的增大給反貧困帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)；在Martin Ravallion和陳少華（2007）看來(lái)，在中國(guó)減貧的過程中，比起城鎮(zhèn)，中國(guó)農(nóng)村的相對(duì)收入差距拉大的速度更快以及絕對(duì)收入差距也更大，且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則擴(kuò)大差距。那么在貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)差距越來(lái)越大的背景下，其中中國(guó)的減貧的一大重點(diǎn)也是難點(diǎn)便是縮小區(qū)域差距，尤其是在一國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不顯著的時(shí)候，純粹的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利就很難“涓流“到窮人。因此國(guó)家和政府制定一系列有助于貧困群體的減貧戰(zhàn)略和政策措施是非常有必要的。

三、勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)村家庭減貧

從我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村家庭勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的關(guān)系來(lái)看，作為一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，特別是在發(fā)展初期，我國(guó)具有巨大的人口紅利，龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為了促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要推力。這樣，富余的勞動(dòng)力供給和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體的相對(duì)稀缺，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)時(shí)的較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，優(yōu)勝劣汰，最終是農(nóng)村家庭中的有效勞動(dòng)力流出。即使到現(xiàn)在，我國(guó)每年大量外出務(wù)工的農(nóng)民基本上都是家庭中主要的有效勞動(dòng)力資源。從貧困家庭脫貧的角度講，如果家庭中有外出務(wù)工的勞動(dòng)力，而且還是相對(duì)最有能力的成員，那么對(duì)于這個(gè)貧困家庭的脫貧就與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切了。農(nóng)民人均純收入中工資性收入的比重自1983年以來(lái)一直上升，甚至在2014年幾乎與經(jīng)營(yíng)性收入持平（見圖1）。另一方面，從全國(guó)減貧的角度看，農(nóng)村（特別是貧困地區(qū)）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的減貧影響會(huì)更大，也會(huì)為我國(guó)相關(guān)的扶貧戰(zhàn)略和政策的制定和實(shí)施提供重要的信號(hào)。這里主要是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近乎所有的中國(guó)減貧研究都認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是中國(guó)減貧的主要貢獻(xiàn)，或者說“長(zhǎng)期可持續(xù)的、包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家減少貧困并縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家收入差距的驅(qū)動(dòng)力”。

因此，我們假定扶貧戰(zhàn)略和政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種結(jié)果，促使它產(chǎn)生的主要因素是經(jīng)濟(jì)因素，并且這些因素是內(nèi)生性的。由于貧困家庭的物質(zhì)資本、人力資本的稀缺是影響我國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展（也是影響貧困地區(qū)扶貧成效的）最主要因素，因此這里的經(jīng)濟(jì)因素主要是指物質(zhì)資本（家庭可支配收入）、人力資本（有效勞動(dòng)力）和自然資源（地理位置）組成的要素稟賦結(jié)構(gòu)，如此，我們可以從以下四個(gè)角度分析作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化內(nèi)生機(jī)制的勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村家庭減貧緩貧的影響。

第一，受中國(guó)傳統(tǒng)家庭觀念的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的決定通常不是個(gè)人決策行為，而是從整個(gè)家庭角度來(lái)權(quán)衡家庭收益與風(fēng)險(xiǎn)，作出家庭資源配置的最優(yōu)化的家庭決策結(jié)果，即建立在家庭全體成員福利最大化的前提下，家庭決策是否外出務(wù)工及由誰(shuí)外出務(wù)工。

第二，家庭資源稟賦是影響農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的主要因素之一。根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，把技術(shù)看作是內(nèi)生變量，表明在發(fā)達(dá)地區(qū)具有高端的人力資本、先進(jìn)的技術(shù)，其經(jīng)濟(jì)必然迅速增長(zhǎng)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)蕭條，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將呈現(xiàn)發(fā)散趨勢(shì)。我們知道，人力資本和先進(jìn)的技術(shù)往往是相輔相成的，有較高能力的勞動(dòng)力能豐富先進(jìn)的技術(shù)，反過來(lái)，先進(jìn)的技術(shù)通常也需要有一定知識(shí)儲(chǔ)備或技能的勞動(dòng)力才能得以最大程度發(fā)揮利用。而貧困人口往往更加缺乏實(shí)現(xiàn)流動(dòng)所需要的人力資本。據(jù)中山大學(xué)2015年12月發(fā)布的“中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查”藍(lán)皮書顯示，城鎮(zhèn)非流動(dòng)勞動(dòng)力的教育水平最高，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力次之，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力再次之，農(nóng)村常住人口的教育水平最低，可見不同群體的教育水平有顯著差異。因此選擇家庭人力資本作為最主要的家庭資源稟賦。endprint

第三，自然資源也是農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的重要因素。由保羅·克魯格曼（Krugman）等人在20世紀(jì)90年代創(chuàng)立的新經(jīng)濟(jì)地理理論（也叫NEG理論）是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間因素結(jié)合起來(lái)研究的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)，它關(guān)于人口、就業(yè)、財(cái)富的空間分布的其中一個(gè)分析角度是，從自然角度，認(rèn)為自然資源（例如氣候、資源、能源等因素）和交通類基礎(chǔ)設(shè)施的分布不平衡導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

第四，制度和勞動(dòng)力質(zhì)量方面的因素對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻礙。制度方面如養(yǎng)老、醫(yī)療制度的城鄉(xiāng)差別、戶籍制度導(dǎo)致的住房和子女就學(xué)問題。相對(duì)于城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)的因素，如農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能較低。

四、總結(jié)

基于以上分析，結(jié)合我國(guó)貧困地區(qū)的分布，可以初步得出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)，改善了農(nóng)村家庭的收入結(jié)構(gòu)，增加了收入來(lái)源，對(duì)家庭脫貧產(chǎn)生直接影響；隨著城市生活成本的不斷提升，原有勞動(dòng)技能的流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)給家庭收入帶來(lái)的邊際增量遞減，對(duì)貧困家庭脫貧貢獻(xiàn)有限；在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，城鎮(zhèn)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)有越來(lái)越高的要求，而貧困地區(qū)人力資本的相對(duì)劣勢(shì)使得人力資本投資順應(yīng)而生；貧困地區(qū)人力資本投資重在質(zhì)量的提升，而非數(shù)量的增加；優(yōu)質(zhì)的人力資本在配置各方面資源和獲得自身生存發(fā)展上均有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并且能削弱甚至杜絕貧困脆弱性，避免返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，結(jié)合我國(guó)的減貧歷程，在農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)視角下，制定扶貧戰(zhàn)略和政策上需考慮以下幾點(diǎn)。

1. 創(chuàng)造貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加其收入來(lái)源。提倡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高減貧拉動(dòng)效應(yīng) 提供各種扶貧產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠措施 保證資金的供給 農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融服務(wù)水平提升。

2. 提升貧困家庭的人力資源稟賦。控制人口增長(zhǎng)，家庭有效勞動(dòng)力下降，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，人力資本投資。投資當(dāng)代勞動(dòng)力，農(nóng)民職業(yè)教育、成人教育，農(nóng)民工培訓(xùn)，科學(xué)技術(shù)的普及；投資下一代勞動(dòng)力普及初等教育，提倡中高等教育，教育成本的凸顯，當(dāng)前家庭致貧的可能性增加 教育幫扶，階梯式免學(xué)雜費(fèi)、各種獎(jiǎng)助學(xué)金；促進(jìn)傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代先進(jìn)、科學(xué)的思想轉(zhuǎn)變，精神文化建設(shè)，廣播影視服務(wù)水平的提升；貧困地區(qū)人力資本的保障，健康保障，衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)水平提升，減少因病致貧。

3. 優(yōu)化貧困家庭人力資源的有效配置。轉(zhuǎn)移就業(yè)容納有限，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平，改善基本生產(chǎn)生活條件，農(nóng)田水利、“三通”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以工代賑促增收。

4. 改善貧困地區(qū)生存環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)建設(shè)，退耕還林、移民搬遷。

5. 貧困人口中弱勢(shì)群體以及各種突發(fā)意外致貧的家庭的基本生活保障問題，救災(zāi)救濟(jì)等。

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（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）endprint