蔡艷

摘要：文章將農(nóng)村勞動力流動、區(qū)域發(fā)展差異與中國農(nóng)村減貧聯(lián)系起來，構造出一個農(nóng)村勞動力流動與中國減貧的簡單分析框架，隨著我國減貧過程中貧困狀況的變化，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的減貧方式應以創(chuàng)造貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機會為主，重點提升貧困家庭的人力資源稟賦。

關鍵詞：減貧；勞動力流動；人力資本

一、引言

改革開放以來，中國扶貧開發(fā)政策已走過30多年歷程，按世界銀行1美元/天的貧困標準，我國貧困人口減少了約4.1億，按2美元/天計算，則減少了3億，中國脫貧人口數(shù)占發(fā)展中國家脫貧總?cè)藬?shù)的近75%，取得如此舉世矚目成就的重要因素就是我國科學合理的扶貧方式。我國的貧困群體主要集中在農(nóng)村，通過農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)民增收，是農(nóng)村減貧的一大亮點。勞動力流動既改善了農(nóng)村家庭絕對收入狀況，又降低了陷入貧困的相對概率。那么，在理解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進農(nóng)村減貧的問題上，探討農(nóng)村勞動力流動與我國減貧兩者之間的影響機理具有一定的理論意義。

二、勞動力流動、區(qū)域發(fā)展差異與中國貧困

農(nóng)村勞動力流動是人口再分布的重要影響因素，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的普遍現(xiàn)象，促進了資源的優(yōu)化組合，實現(xiàn)人力資本的增值。改革開放之前，我國人口遷移主要是受到中央和各級政府制定的人口遷移政策的控制，國家實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，對人口流動進行了嚴格控制，20世紀60～70年代的城市青年“三下鄉(xiāng)”，大量城市青年下放到農(nóng)村，大量人口由經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟相對較落后的中西部山區(qū)，這是一種與新古典經(jīng)濟學恰好相反的遷移模式。在20世紀80年代中期以后，隨著經(jīng)濟改革與人口流動政策的松動，我國人口流動性才逐漸增加，人口遷移規(guī)模才不斷擴大。眾多國內(nèi)外研究結(jié)果表明，人口遷移的變化在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中起到重要作用。在新古典經(jīng)濟模型（如劉易斯的：二元經(jīng)濟模型）中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門之間巨大工資差異將推動勞動力由工資較低的落后地區(qū)向工資較高的發(fā)達地區(qū)流動，但由于資本具有邊際收益遞減趨勢，資本將呈現(xiàn)出與勞動力相反的流動方向，即區(qū)域間的勞動——資本比率會逐漸趨同，最終導致經(jīng)濟增長水平收斂（Solow（1956）；Barro and Sala-i-Martin（1995）；我國學者林毅夫（1998）、李實（1999）、姚枝仲（2003）、王小魯?shù)龋?004）等也研究表明勞動力流動將有效縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展差距。

然而，我國貧困狀況的變化是伴隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的拉大的。如李實（2014）認為中國在1985～1999年期間貧困率下降的同時，貧困人口與非貧困人口的收入差距的增大的，而且收入差距的增大給反貧困帶來了更多的挑戰(zhàn)；在Martin Ravallion和陳少華（2007）看來，在中國減貧的過程中，比起城鎮(zhèn)，中國農(nóng)村的相對收入差距拉大的速度更快以及絕對收入差距也更大，且農(nóng)村經(jīng)濟增長有利于縮小城鄉(xiāng)差距，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展則擴大差距。那么在貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)差距越來越大的背景下，其中中國的減貧的一大重點也是難點便是縮小區(qū)域差距，尤其是在一國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對國家經(jīng)濟增長的貢獻不顯著的時候，純粹的經(jīng)濟增長的福利就很難“涓流“到窮人。因此國家和政府制定一系列有助于貧困群體的減貧戰(zhàn)略和政策措施是非常有必要的。

三、勞動力流動與農(nóng)村家庭減貧

從我國農(nóng)村勞動力流動對農(nóng)村家庭勞動力結(jié)構的關系來看，作為一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，特別是在發(fā)展初期，我國具有巨大的人口紅利，龐大的農(nóng)村剩余勞動力成為了促進現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的主要推力。這樣，富余的勞動力供給和現(xiàn)代經(jīng)濟體的相對稀缺，會導致農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)時的較強競爭性，優(yōu)勝劣汰，最終是農(nóng)村家庭中的有效勞動力流出。即使到現(xiàn)在，我國每年大量外出務工的農(nóng)民基本上都是家庭中主要的有效勞動力資源。從貧困家庭脫貧的角度講，如果家庭中有外出務工的勞動力，而且還是相對最有能力的成員，那么對于這個貧困家庭的脫貧就與勞動力轉(zhuǎn)移關系密切了。農(nóng)民人均純收入中工資性收入的比重自1983年以來一直上升，甚至在2014年幾乎與經(jīng)營性收入持平（見圖1）。另一方面，從全國減貧的角度看，農(nóng)村（特別是貧困地區(qū)）勞動力轉(zhuǎn)移的減貧影響會更大，也會為我國相關的扶貧戰(zhàn)略和政策的制定和實施提供重要的信號。這里主要是因為農(nóng)村勞動力流動會改變中國的經(jīng)濟結(jié)構，進而影響中國的經(jīng)濟增長。近乎所有的中國減貧研究都認為，經(jīng)濟增長是中國減貧的主要貢獻，或者說“長期可持續(xù)的、包容性的經(jīng)濟增長是推動發(fā)展中國家減少貧困并縮小與發(fā)達國家收入差距的驅(qū)動力”。

因此，我們假定扶貧戰(zhàn)略和政策是經(jīng)濟發(fā)展的一種結(jié)果，促使它產(chǎn)生的主要因素是經(jīng)濟因素，并且這些因素是內(nèi)生性的。由于貧困家庭的物質(zhì)資本、人力資本的稀缺是影響我國貧困地區(qū)發(fā)展（也是影響貧困地區(qū)扶貧成效的）最主要因素，因此這里的經(jīng)濟因素主要是指物質(zhì)資本（家庭可支配收入）、人力資本（有效勞動力）和自然資源（地理位置）組成的要素稟賦結(jié)構，如此，我們可以從以下四個角度分析作為經(jīng)濟結(jié)構變化內(nèi)生機制的勞動力流動對農(nóng)村家庭減貧緩貧的影響。

第一，受中國傳統(tǒng)家庭觀念的影響，農(nóng)村勞動力外出務工的決定通常不是個人決策行為，而是從整個家庭角度來權衡家庭收益與風險，作出家庭資源配置的最優(yōu)化的家庭決策結(jié)果，即建立在家庭全體成員福利最大化的前提下，家庭決策是否外出務工及由誰外出務工。

第二，家庭資源稟賦是影響農(nóng)村勞動力流動的主要因素之一。根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟增長模型，把技術看作是內(nèi)生變量，表明在發(fā)達地區(qū)具有高端的人力資本、先進的技術，其經(jīng)濟必然迅速增長，而欠發(fā)達地區(qū)則表現(xiàn)為經(jīng)濟蕭條，地區(qū)經(jīng)濟增長也將呈現(xiàn)發(fā)散趨勢。我們知道，人力資本和先進的技術往往是相輔相成的，有較高能力的勞動力能豐富先進的技術，反過來，先進的技術通常也需要有一定知識儲備或技能的勞動力才能得以最大程度發(fā)揮利用。而貧困人口往往更加缺乏實現(xiàn)流動所需要的人力資本。據(jù)中山大學2015年12月發(fā)布的“中國勞動力動態(tài)調(diào)查”藍皮書顯示，城鎮(zhèn)非流動勞動力的教育水平最高，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力次之，農(nóng)村外出務工勞動力再次之，農(nóng)村常住人口的教育水平最低，可見不同群體的教育水平有顯著差異。因此選擇家庭人力資本作為最主要的家庭資源稟賦。endprint

第三，自然資源也是農(nóng)村勞動力外出務工的重要因素。由保羅·克魯格曼（Krugman）等人在20世紀90年代創(chuàng)立的新經(jīng)濟地理理論（也叫NEG理論）是將經(jīng)濟發(fā)展與空間因素結(jié)合起來研究的一門經(jīng)濟學，它關于人口、就業(yè)、財富的空間分布的其中一個分析角度是，從自然角度，認為自然資源（例如氣候、資源、能源等因素）和交通類基礎設施的分布不平衡導致了經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

第四，制度和勞動力質(zhì)量方面的因素對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的阻礙。制度方面如養(yǎng)老、醫(yī)療制度的城鄉(xiāng)差別、戶籍制度導致的住房和子女就學問題。相對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)的因素，如農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)和勞動技能較低。

四、總結(jié)

基于以上分析，結(jié)合我國貧困地區(qū)的分布，可以初步得出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)，改善了農(nóng)村家庭的收入結(jié)構，增加了收入來源，對家庭脫貧產(chǎn)生直接影響；隨著城市生活成本的不斷提升，原有勞動技能的流動人口轉(zhuǎn)移就業(yè)給家庭收入帶來的邊際增量遞減，對貧困家庭脫貧貢獻有限；在我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的背景下，城鎮(zhèn)就業(yè)對勞動力的綜合素質(zhì)有越來越高的要求，而貧困地區(qū)人力資本的相對劣勢使得人力資本投資順應而生；貧困地區(qū)人力資本投資重在質(zhì)量的提升，而非數(shù)量的增加；優(yōu)質(zhì)的人力資本在配置各方面資源和獲得自身生存發(fā)展上均有絕對優(yōu)勢，并且能削弱甚至杜絕貧困脆弱性，避免返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，結(jié)合我國的減貧歷程，在農(nóng)村勞動力流動視角下，制定扶貧戰(zhàn)略和政策上需考慮以下幾點。

1. 創(chuàng)造貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機會，增加其收入來源。提倡市場經(jīng)濟的基礎性作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高減貧拉動效應 提供各種扶貧產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠措施 保證資金的供給 農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融服務水平提升。

2. 提升貧困家庭的人力資源稟賦?？刂迫丝谠鲩L，家庭有效勞動力下降，提高勞動生產(chǎn)率，人力資本投資。投資當代勞動力，農(nóng)民職業(yè)教育、成人教育，農(nóng)民工培訓，科學技術的普及；投資下一代勞動力普及初等教育，提倡中高等教育，教育成本的凸顯，當前家庭致貧的可能性增加 教育幫扶，階梯式免學雜費、各種獎助學金；促進傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代先進、科學的思想轉(zhuǎn)變，精神文化建設，廣播影視服務水平的提升；貧困地區(qū)人力資本的保障，健康保障，衛(wèi)生、醫(yī)療服務水平提升，減少因病致貧。

3. 優(yōu)化貧困家庭人力資源的有效配置。轉(zhuǎn)移就業(yè)容納有限，提升當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平，改善基本生產(chǎn)生活條件，農(nóng)田水利、“三通”等基礎設施建設，以工代賑促增收。

4. 改善貧困地區(qū)生存環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)建設，退耕還林、移民搬遷。

5. 貧困人口中弱勢群體以及各種突發(fā)意外致貧的家庭的基本生活保障問題，救災救濟等。

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（作者單位：貴州大學經(jīng)濟學院）endprint