聶永平

摘 要：該文根據規(guī)劃環(huán)境影響指標體系及評價方法的特點，來提高人們對規(guī)劃環(huán)境影響評價指標的認識，并且對規(guī)劃環(huán)境的評價程序和評價作用做出了完整的解釋。我國的規(guī)劃環(huán)境影響指標體系主要包括社會經濟指標體系、能源利用指標體系、資源利用指標體系、生態(tài)環(huán)境質量體系和自然環(huán)境質量體系。而我國規(guī)劃環(huán)境的評價應主要以區(qū)域環(huán)境的開發(fā)、容量、承載力、累計效應等作為核心內容。該文從規(guī)劃環(huán)境影響評價的含義著手，為讀者介紹規(guī)劃環(huán)境評價的指標體系原則以及其評價方法，為規(guī)劃環(huán)境指標體系的構建提供一定的借鑒。

關鍵詞：規(guī)劃環(huán)境 指標體系 評價方法

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）06（c）-0133-02

一個實用的、合理的、科學的評價指標體系可以保證規(guī)劃環(huán)境評價策略的貫徹落實，對完善和發(fā)展規(guī)劃環(huán)境方法的體系形成了一個合理的評價方法。我國的規(guī)劃環(huán)境通常從能源利用、社會經濟、生態(tài)環(huán)境等方面來構建有效的規(guī)劃環(huán)境評價指標體系，并且對在規(guī)劃之后對有可能造成環(huán)境污染因素進行及時的預測、分析，提出解決策略以及減輕不良環(huán)境影響的對策，從源頭解決環(huán)境污染，促進環(huán)境保護與社會共同進步。文章主要通過對環(huán)境的附加影響、系統(tǒng)影響、直接、間接影響等進行預測、分析，將環(huán)境和社會作為一個評價整體，促使規(guī)劃環(huán)境評價指標體系以及評價方法更加綜合、完整。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價涵義

1.1 規(guī)劃環(huán)境影響簡介

規(guī)劃環(huán)境影響評價的本質是屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，其具有一定的綜合性和前瞻性，可以幫助政府解決在環(huán)境規(guī)劃中長期產生的矛盾和沖突。而且可以對累積環(huán)境進行大量的項目分析，從多方面探討確保經濟發(fā)展和環(huán)境的戰(zhàn)略對策。而戰(zhàn)略環(huán)境評價則是對替代方案、計劃、政策、規(guī)劃等環(huán)境影響方案進行綜合的、系統(tǒng)的、規(guī)范的評價。而且戰(zhàn)略性環(huán)境評價包括計劃環(huán)境影響評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價和政策環(huán)境影響評價3個層次的環(huán)境影響評價政策。這些年來SEA對環(huán)境影響評價有著突出的貢獻，可以對人類給環(huán)境所造成的影響進行甄別、分析、估計。因此可見，規(guī)劃環(huán)境影響評價首先要制定出合理的環(huán)境影響評價方案，并且將環(huán)境效益和社會經濟最大地融合在一起，做到在環(huán)境的規(guī)劃中穩(wěn)步前進。

1.2 規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要作用

規(guī)劃環(huán)境影響評價是從屬于戰(zhàn)略環(huán)境評價之中，它主要作用是在規(guī)劃層次及綜合協(xié)調社會發(fā)展和環(huán)境直接關系的規(guī)劃手段和決策手段。另外，規(guī)劃環(huán)境影響評價的另外一大作用就是將社會發(fā)展和經濟相互協(xié)調、相互融合，從而進行一個整體性的綜合評價，并且為環(huán)境管理者、決策者提供一定的數據，為高層在決策之前可以利用大量的環(huán)境數據環(huán)境方案來進行合理的環(huán)境措施。我國環(huán)境規(guī)劃影響評價的對象主要是產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并且利用環(huán)境影響評價為這兩種發(fā)展規(guī)劃帶來顯著的影響，幫助其在環(huán)境建設方面采取相應的措施，促進環(huán)境建設規(guī)劃的正常進行，滿足環(huán)境和社會經濟的協(xié)調發(fā)展，解決在規(guī)劃環(huán)境建設項目中的缺陷。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系

我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價指標主要包括社會經濟、能源利用、資源利用、生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境指標這五大指標。社會經濟指標主要包括基礎設施、公用設施、消費人口、景觀環(huán)境問題等五要素；而能源利用指標則包括電力利用、天然氣利用、石油利用和煤炭利用這4個要素；資源利用指標則是水資源和土地資源兩個影響環(huán)境的主要要素；生態(tài)環(huán)境包括陸生生態(tài)環(huán)境、水生生態(tài)環(huán)境等兩個環(huán)境要素；自然環(huán)境指標則包括地下水環(huán)境指標、土壤環(huán)境指標、生環(huán)境指標、大氣環(huán)境指標和地表水環(huán)境指標等5個環(huán)境要素。這些指標體系主要是在EIA的基礎上所發(fā)展起來，并且其是戰(zhàn)略環(huán)境評價的重要組成部分，但是傳統(tǒng)的EIA評價方法不能滿足我國如今的規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系，因此在規(guī)劃環(huán)境影響評價應站在發(fā)展的高度來為我國規(guī)劃環(huán)境影響評價指標進行發(fā)展規(guī)劃。例如，在進行資源利用評價時，就可從可持續(xù)能源的利用、不可再生的資源消耗量、可再生的資源消耗量、發(fā)物排放的質量與數量等角度來進行環(huán)境影響評價，從而促進我國社會經濟和環(huán)境的相互融合，并且對傳統(tǒng)的EIA評價指標體系進行完善、擴充，滿足我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價指標。

3 規(guī)劃環(huán)境影響的評價方法

文章根據規(guī)劃環(huán)境評價的階段和過程為讀者介紹8種主要規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要方法：首先，可以利用環(huán)境承載力分析評價法進行評價，其主要特點是評價時選取相應的變量指標將環(huán)境承載力作為空間的矢量，并且對其進行區(qū)域的環(huán)境承載力計算，這種評價方法可以從微觀的角度來對經濟發(fā)展和社會發(fā)展進行直接的評價，但是由于建立在社會經濟和環(huán)境之間的聯(lián)系是存在一定困難的，因此這種評價方法只適用于累積環(huán)境影響評價；其次，還可以利用可持續(xù)發(fā)展能力評估方法對可持續(xù)區(qū)域的環(huán)境狀況進行評價，在生命承載力的基礎上，建立發(fā)展穩(wěn)定度和發(fā)展度等指標引入可持續(xù)發(fā)展的思想，利用RS技術以及社會自然地區(qū)的數據進行綜合評價。

費用效益分析法主要是用貨幣來表示環(huán)境受影響程度并且進行綜合的費用和總效益的計算，它可以以經濟學為基礎來對環(huán)境進行評價，而這種評價方法主要不足之處也正是很難將環(huán)境效益貨幣化；灰色預測和關聯(lián)分析法是我國環(huán)境影響評價的主要方法，它可以對環(huán)境影響做一個綜合的評價，環(huán)境評價的分布、精準度也都相對較高，而且計算簡單數據量也少，可以直接利用多元回歸分析進行計算，對環(huán)境的評價預測識別都有良好的效果，但是對長期環(huán)境影響評價效果不是很好。類比法主要是根據類似的已有的評價卷的或者成果進行評價，這種評價效果的主要優(yōu)點是效率較高，而且相似的戰(zhàn)略行為可以對規(guī)劃環(huán)境影響進行預測、識別、篩選，但是戰(zhàn)略行為之間的類比很難把握，這也成為了這種評價方法的一大障礙。

我們通常利用專家咨詢法，也就是對相關的環(huán)境專家進行咨詢，來為生態(tài)環(huán)境影響程度做主要的評判，這種評價方法比較適合不確定性較高的評估方法，可以對環(huán)境進行預測、識別、篩選以及累計影響評價，但是在評價時不能局限于專業(yè)，還要進行客觀的評價。另外，我們通常用列表法對環(huán)境可能造成的影響來以表的形式輸出，這種環(huán)境評價方法主要有便捷性、易理解、全面化的特點，可以對環(huán)境進行評價、識別。但是建表過程較為復雜，而且環(huán)境的要素和戰(zhàn)略行為之間的關系尚未明確；最后，我們通常以闕值法來將其作為理論基礎來對環(huán)境進行篩選，根據已有的標準，所以在使用上十分方便。而且主要不足也正是建立闕值較難，有的闕值利用性不足，因此局限性十分明顯。

以上是我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要方法，但是在進行實踐中要根據環(huán)境的主要問題進行合適的篩選，不能依靠單一的評價方法進行環(huán)境規(guī)劃，可以使用多種方法綜合測評，從而實現社會經濟和環(huán)境的相互融合。

4 結語

綜上所述，我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價在我國屬于剛起步階段，還沒有形成完善的、規(guī)范的、統(tǒng)一的體系。因此，我國規(guī)劃環(huán)境仍然需要一段時間進行發(fā)展規(guī)劃，建立一套完整的、固定的指標體系以幫助我國從能源利用、資源、生態(tài)、經濟方面進行合理規(guī)劃，促進經濟與社會的和諧發(fā)展?，F如今，我國需要對規(guī)劃環(huán)境指標體系進行客觀、科學、完整的檢驗，降低主觀的影響因素，利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系來提高區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，滿足社會經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

參考文獻

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