賀全進(jìn)

摘要：開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志，研究黨內(nèi)政治生活，總結(jié)我們黨在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于解決我們目前黨內(nèi)政治生活方面存在的一些問題具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨 黨內(nèi)政治生活 經(jīng)驗(yàn)研究

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）17-0036-02

作為現(xiàn)代政黨，必然擁有黨內(nèi)政治生活，但開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨與其他政黨相區(qū)別的一個(gè)重要標(biāo)志。不僅如此，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活還是保持我們黨的性質(zhì)和宗旨、先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，是解決我們黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”，是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風(fēng)的“凈化器”。[1]但一段時(shí)間以來，我們的黨內(nèi)政治生活卻遇到一些問題，正如習(xí)近平總書記所指出的，“一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義盛行，有的搞家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行，以至于一些人不知黨內(nèi)政治生活為何物，是非判斷十分模糊。”[2]所以，研究黨內(nèi)政治生活以及我們黨開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活的歷史，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于解決目前我們黨內(nèi)政治生活所遇到的一些問題具有十分重要的意義。

一、黨內(nèi)政治生活的由來及其內(nèi)涵

列寧最早使用了“黨內(nèi)政治生活”這一概念，列寧在1915年5月發(fā)表的《空泛的國(guó)際主義的破產(chǎn)》一文中指出，“編輯部有兩位編輯雖然同意該決議的總的內(nèi)容，卻聲明他們將對(duì)俄國(guó)黨內(nèi)政治生活的組織方法問題，提出不同的意見”。在我們黨內(nèi)較早使用類似概念的是蔡和森，蔡和森在1926年應(yīng)莫斯科中山大學(xué)旅俄支部邀請(qǐng)作了題為“中國(guó)共產(chǎn)黨史的發(fā)展（提綱）——中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展及其使命”的報(bào)告，報(bào)告里面提到了“黨的政治生活”。正式將這個(gè)概念應(yīng)用于我們黨的建設(shè)的是毛澤東，他在1929年《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》中指出，“主要是教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化?！薄包h內(nèi)政治生活”這一概念最早出現(xiàn)在黨的法規(guī)文件中是1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。最早在“黨內(nèi)政治生活”前加上“嚴(yán)肅”“認(rèn)真”等限定詞的是習(xí)近平總書記[3]，2012年11月，習(xí)近平總書記在《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》這篇文章中指出，“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定”，2014年10月，習(xí)近平總書記又指出，“一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高，也同是否經(jīng)過嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)。”[4]最早將“嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活”寫進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的是黨的十八屆六中全會(huì)，會(huì)議通過的《準(zhǔn)則》中指出，“開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。”

對(duì)于黨內(nèi)政治生活的內(nèi)涵，不同研究者有著不同的解釋。有學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)政治生活有廣義和狹義之分。從廣義上看，它是指黨內(nèi)全部政治活動(dòng)；從狹義上看，它是指黨內(nèi)的思想文化活動(dòng)、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)、黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)制度、黨內(nèi)行為狀態(tài)等。[5]也有學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)政治生活特指中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活，涉及中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織之間、黨員之間以及黨組織與黨員之間在各種黨的活動(dòng)中的多重關(guān)系，其本質(zhì)是處理和協(xié)調(diào)黨內(nèi)的各種關(guān)系，以期達(dá)成共識(shí)，凝聚力量，壯大和發(fā)展政黨，實(shí)現(xiàn)政黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)。[6]本文更傾向于后者的解釋。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨開展黨內(nèi)政治生活的歷史考察

1.新民主主義革命時(shí)期的黨內(nèi)政治生活

1921年一大的綱領(lǐng)和1922年二大通過的第一部黨章，都對(duì)黨的政治生活作出嚴(yán)格的規(guī)定。例如，一大的綱領(lǐng)對(duì)黨員的條件、組織機(jī)構(gòu)等作出規(guī)定；二大的黨章更為詳細(xì)，分別對(duì)黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律、黨費(fèi)作出規(guī)定，開啟了我們黨以黨章為根本遵循開展黨內(nèi)政治生活的歷程。[7]1927年的中共五大，雖然沒有通過新黨章，但中央政治局在1927年6月修正了黨章，首次提出了民主集中制，首次規(guī)定了中央政治局和中央常委會(huì)的設(shè)置、組成和職權(quán)等，首次提出在中央、省設(shè)立監(jiān)察委。1927年9月底至10月初，毛澤東在三灣改編時(shí)提出了要“支部建在連上”，首次強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)政治生活在軍隊(duì)建設(shè)中的重要性。1927年12月的古田會(huì)議，確立了思想建黨、政治建軍的原則以及它所提出的“黨內(nèi)生活政治化”的要求成為我們黨嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活并取得重大成效的重要開端。[8]1941年開始的延安整風(fēng)首次在全黨以集中教育的方式進(jìn)行整風(fēng)，提出了我們黨的思想路線、工作方法以及開展黨內(nèi)政治生活的重要原則和方式。1945年黨的七大通過的黨章，首次把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，首次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)、概括出黨的三大作風(fēng)，并首次闡述了民主集中制的基本內(nèi)涵。1949年3月召開了黨的七屆二中全會(huì)，提出了“兩個(gè)務(wù)必”，并且根據(jù)毛澤東提議作出了“六條規(guī)定”。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的黨內(nèi)政治生活

新中國(guó)成立后，我們黨開始探索在執(zhí)政環(huán)境下如何開展黨內(nèi)政治生活問題。高饒事件之后，1954年黨的七屆四中全會(huì)上，通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，中央提出“增進(jìn)和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)”的命題。1956年黨的八大新修訂了黨章，為新時(shí)期開展黨內(nèi)政治生活指明了方向。1957年2月，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次擴(kuò)大會(huì)議上提出了關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題。1957年7月，毛澤東在《一九五七年夏季的形勢(shì)》中提出了“六有”目標(biāo)。但1957年之后，黨內(nèi)“左”傾思想抬頭，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了一系列不正?，F(xiàn)象。

3.改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的黨內(nèi)政治生活

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，恢復(fù)了我們黨實(shí)事求是的思想路線，開啟了我國(guó)改革開放的新時(shí)期。1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確提出規(guī)范黨內(nèi)政治生活。1982年黨的十二大，恢復(fù)了之前的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是黨的七大和八大所作出的一些規(guī)定。從黨的十三大到黨的十八大，我們黨對(duì)黨章進(jìn)行了修訂，并多次召開中央全會(huì)，制訂了一系列的黨內(nèi)法規(guī)，開展了一系列的黨內(nèi)教育活動(dòng)。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)定不移地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。黨的十八屆六中全會(huì)更是專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，并通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。endprint

三、中國(guó)共產(chǎn)黨開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗(yàn)

1.開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活必須把思想政治建設(shè)放在首位

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上指出，“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活”。歷史也告訴我們，什么時(shí)候全黨講政治、政治生活正常健康，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展，反之就會(huì)給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。如何加強(qiáng)思想政治建設(shè)呢？就是要增強(qiáng)廣大黨員的政治意識(shí)，統(tǒng)一全黨意志，為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)而共同努力，就是要堅(jiān)持黨的群眾路線、黨的宗旨、黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，等等。

2.開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活必須把貫徹民主集中制作為重點(diǎn)

從黨的歷史看，民主集中制貫穿于我們黨建設(shè)的全過程，并成為我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，成為規(guī)范黨內(nèi)政治生活和處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。貫徹民主集中制就是要處理好黨內(nèi)組織與組織、組織與個(gè)人、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工的關(guān)系，努力形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。歷史也一再警示，破壞黨的民主集中制，黨內(nèi)政治生活就不會(huì)正常，甚至有可能危害黨的事業(yè)。

3.開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活必須科學(xué)處理黨內(nèi)矛盾和分歧

如何認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)分歧直接影響和決定黨內(nèi)政治生活的正常發(fā)展和健康運(yùn)行。在96年的歷史中，我們黨確立了“懲前毖后、治病救人”的正確方針，并形成了批評(píng)和自我批評(píng)的科學(xué)方法，從而達(dá)到“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的目的。在新的歷史時(shí)期，我們?nèi)砸瀼乜茖W(xué)處理黨內(nèi)矛盾和分歧的方針政策，把批評(píng)和自我批評(píng)作為防止各種錯(cuò)誤傾向的銳利武器。

4.開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活必須嚴(yán)格黨的組織生活

嚴(yán)格的組織生活，是健全黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)工作。在這方面，我們有過深刻的教訓(xùn)，特別是在“文革”時(shí)期。歷史與實(shí)踐一再表明，嚴(yán)格黨的組織生活，是加強(qiáng)黨員黨性鍛煉的一種重要形式，也是保持我們黨先進(jìn)性和純潔性的重要法寶。當(dāng)前，就是要認(rèn)真抓好落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等規(guī)定，進(jìn)一步使組織生活制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化。

5.開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律

紀(jì)律嚴(yán)明一直是我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我們黨高度重視紀(jì)律問題，這對(duì)取得革命的勝利起到重要作用。中華人民共和國(guó)成立后，我們?cè)O(shè)立了中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。黨的十八后，我們強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。黨內(nèi)政治生活發(fā)展的歷程表明，不論在革命、建設(shè)和改革中，都必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，保證全黨步調(diào)一致，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)共同前進(jìn)。

6.開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活必須加強(qiáng)制度建設(shè)

加強(qiáng)制度建設(shè)，是黨內(nèi)政治生活走向成熟的根本標(biāo)識(shí)。在開展黨內(nèi)政治生活的過程中，我們黨創(chuàng)立了一系列的制度，成為鞏固黨內(nèi)政治生活的有力工具。歷史也從正反兩方面證明只有加強(qiáng)制度建設(shè)，黨內(nèi)政治生活才會(huì)沿著正確軌道向前邁進(jìn)。

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責(zé)任編輯：于 蕾endprint