[摘要]隨著中國(guó)政府“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)不斷“走出去”到海外進(jìn)行投資和施工，中國(guó)在海外的利益不斷擴(kuò)大；于此同時(shí)，近年來(lái)國(guó)際局勢(shì)震蕩加劇，恐怖主義、武裝沖突等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)日益上升，與傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，對(duì)中國(guó)企業(yè)的海外安全構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。文章從案例出發(fā)，提出為了應(yīng)對(duì)海外安全的挑戰(zhàn)，中國(guó)企業(yè)需要在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全管理機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)等三個(gè)方面做好準(zhǔn)備的建議，為即將“走出去”的中國(guó)企業(yè)提供參考。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)企業(yè)；海外安全；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726098

自從習(xí)近平主席2013年提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議構(gòu)想以來(lái)，中國(guó)政府將“一帶一路”納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略并不斷進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。2015年3月28日中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著 “一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入全面推進(jìn)建設(shè)階段。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，更多中國(guó)企業(yè)到海外進(jìn)行投資和生產(chǎn)，中國(guó)在海外的利益不斷擴(kuò)大。2015 年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2015年底，我國(guó)對(duì)外直接投資企業(yè)308 萬(wàn)家，分布在全球188 個(gè)國(guó)家（地區(qū)），年末境外企業(yè)資產(chǎn)總額437 萬(wàn)億美元，年末境外企業(yè)員工總數(shù)2837 萬(wàn)人。

在中國(guó)企業(yè)不斷擴(kuò)大海外投資規(guī)模的同時(shí)，海外安全的挑戰(zhàn)也與日俱增。國(guó)際政治局勢(shì)動(dòng)蕩不斷，恐怖主義威脅不斷上升，各種亂象層出不窮。在某些國(guó)家和地區(qū)，針對(duì)外籍員工人身安全的綁架、恐怖襲擊等安全事件不斷發(fā)生，對(duì)中國(guó)企業(yè)和公民造成了較大威脅。如何有效應(yīng)對(duì)海外安全風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)和員工的安全保障能力，是即將“走出去”的中國(guó)企業(yè)無(wú)法回避的問(wèn)題。

2014年6月，在伊拉克的一家中國(guó)企業(yè)突然發(fā)現(xiàn)自己處于戰(zhàn)爭(zhēng)的中心地帶：道路被封鎖，人員無(wú)法撤離，財(cái)產(chǎn)安全岌岌可危。萬(wàn)般無(wú)奈之下，這家公司向總參二部、外交部和商務(wù)部提出了協(xié)助撤退的申請(qǐng)，在千鈞一發(fā)之際公司人員終于得到安全疏散。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)道，該公司的總承包業(yè)務(wù)收入損失在10億元人民幣左右。這起事件并非個(gè)案，實(shí)際上，許多中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行海外投資過(guò)程中，對(duì)商業(yè)利益的計(jì)算非常重視，但是對(duì)海外安全風(fēng)險(xiǎn)往往存在僥幸心理，從而釀成在海外的重大損失；另外，海外的安全風(fēng)險(xiǎn)既有傳統(tǒng)的政治風(fēng)險(xiǎn)和軍事風(fēng)險(xiǎn)，又有恐怖活動(dòng)等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)；各種風(fēng)險(xiǎn)往往相互交織、滲透，很難用單一的手段進(jìn)行應(yīng)對(duì)，這對(duì)企業(yè)的海外安全管理也形成了挑戰(zhàn)。

中國(guó)企業(yè)如何加強(qiáng)海外安全管理，筆者建議從以下三個(gè)方面進(jìn)行考慮。

1認(rèn)真進(jìn)行海外安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

企業(yè)在進(jìn)行海外投資之前，首先應(yīng)對(duì)投資所在國(guó)和地區(qū)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定防范措施。只有通過(guò)系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，識(shí)別、分析、評(píng)估企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取合理的風(fēng)險(xiǎn)處置措施，才可以最大限度保護(hù)企業(yè)員工安全與資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在海外的可持續(xù)發(fā)展。在本文上述案例中，該中國(guó)企業(yè)所在的薩拉丁地區(qū)位于政府軍與ISIS的交戰(zhàn)區(qū)域，伊拉克政府無(wú)法提供安全保護(hù)，準(zhǔn)備撤離時(shí)，通往巴格達(dá)機(jī)場(chǎng)的道路已經(jīng)被封鎖，情況十分危險(xiǎn)。如果該企業(yè)對(duì)所在地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)做過(guò)評(píng)估的話，應(yīng)該不至于落到如此被動(dòng)的境地。中國(guó)較早“走出去”的海外企業(yè)，包括中石油、中石化等大型央企，以及華為、復(fù)興等民營(yíng)企業(yè)，普遍建立了完善的海外安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處置機(jī)制，通過(guò)對(duì)所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、自然環(huán)境進(jìn)行全面評(píng)估，從而對(duì)所在國(guó)的各種風(fēng)險(xiǎn)建立了較為全面和準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，為企業(yè)的正確決策提供了依據(jù)。對(duì)于無(wú)法把控的極端風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎的企業(yè)會(huì)選擇等待更好的機(jī)會(huì)或者干脆放棄投資，做到“君子不立危墻之下”，從而保證企業(yè)在海外的長(zhǎng)久安全發(fā)展。

2建立海外安全管理機(jī)制

為了加強(qiáng)海外安全管理，中國(guó)企業(yè)都需要建立基于企業(yè)自身的海外安全管理機(jī)制。2008年10月，蘇丹反政府軍“正義與平等運(yùn)動(dòng)”劫持了9名中國(guó)的石油工人，并最終殺害了其中的5名，釀成了極為惡劣的中國(guó)海外企業(yè)人身安全事件。實(shí)際上，該石油項(xiàng)目是中、蘇兩國(guó)的合作項(xiàng)目，蘇丹政府派出大批軍人保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，但反政府軍經(jīng)過(guò)精心策劃，擊破了政府軍的防御并將人質(zhì)劫持。因此在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和國(guó)家進(jìn)行投資，單純依靠政府主導(dǎo)的軍事保護(hù)，往往無(wú)法做到對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的全面防范，企業(yè)需要建立基于自身的海外安全管理機(jī)制。

首先，企業(yè)應(yīng)該建立海外安全管理機(jī)構(gòu)，配備具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的管理人員。例如，為了應(yīng)對(duì)全球的安全風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際石油巨頭殼牌石油公司（SHELL）在荷蘭總部成立了30人的安全管理部門，一名公司副總裁擔(dān)任負(fù)責(zé)人，部門分為各國(guó)政策研究、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮、后勤保證等不同功能小組。在殼牌石油公司的每一個(gè)工作現(xiàn)場(chǎng)，都配備了安全管理人員，專門負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目的日常安全管理。

其次，在一些高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和熱點(diǎn)地區(qū)，跨國(guó)公司往往成為恐怖襲擊或社會(huì)治安事件的目標(biāo)，因此企業(yè)需要建立日常安全防護(hù)措施。安全防護(hù)措施主要包括物理安全防護(hù)設(shè)施和安保力量的使用。在高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)，為了防止不法分子的侵入，企業(yè)應(yīng)在駐地和施工現(xiàn)場(chǎng)周圍，設(shè)置柵欄、壕溝、圍墻、鐵絲網(wǎng)、路障等物理防護(hù)措施；另外企業(yè)可以通過(guò)使用人員進(jìn)出卡、中央監(jiān)視系統(tǒng)、入侵檢測(cè)系統(tǒng)等科技手段，提升安全的防護(hù)水平。安保力量通常分為兩類：一類是政府提供的軍隊(duì)和警察；另一類是公司自己雇用的私人安保公司。軍隊(duì)和警察屬于一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)力機(jī)關(guān)，具有使用武力的權(quán)利，因此在各種安保力量當(dāng)中，對(duì)恐怖分子最具有威懾力。私人安保公司在伊拉克、阿富汗等國(guó)家廣泛使用，這些國(guó)家恐怖主義活動(dòng)猖獗，而政府控制能力薄弱，外資企業(yè)使用私人安保公司的服務(wù)，是一條可行的道路。

3建立海外安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

對(duì)于海外安全，威脅主要來(lái)自企業(yè)外部，受地區(qū)的社會(huì)環(huán)境影響較大，因此具有突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性，企業(yè)應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的緊急情況，建立起應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，做到“未雨綢繆”，才能在危機(jī)來(lái)臨時(shí)采取有效的行動(dòng)。

建立海外安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，首先，企業(yè)要建立合理的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，從海外作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)到企業(yè)總部需要建立分層次應(yīng)急管理組織，并明確各級(jí)組織的管理職責(zé)；其次，企業(yè)應(yīng)根據(jù)可能遭遇的恐怖襲擊、武裝沖突、綁架劫持等危險(xiǎn)情況制定明確的應(yīng)急流程；再次，企業(yè)要做好安全信息的收集和分析工作，并及時(shí)調(diào)整預(yù)警狀態(tài)。商務(wù)部和外交部等有關(guān)部門以及各駐外使領(lǐng)館，會(huì)監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)地區(qū)安全形勢(shì)，及時(shí)發(fā)布境外安全風(fēng)險(xiǎn)信息；另外，一些專業(yè)安全咨詢機(jī)構(gòu)，例如，G4S和Control Risk等，也可以提供專業(yè)安全咨詢服務(wù)；最后，企業(yè)應(yīng)做好應(yīng)急資源保障，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有足夠的手段保障安全。在本文開頭提到伊拉克案例中，該中資企業(yè)在危機(jī)發(fā)生時(shí)，沒有任何自救能力，只能等待中國(guó)外交部的救援，而同在伊拉克施工的中石油、中海油等企業(yè)，已經(jīng)在ISIS與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)初期，做好了空中和陸地撤離兩種準(zhǔn)備，并提前聯(lián)系了商業(yè)航班，安排了防彈車輛等應(yīng)急撤離資源。

總之，隨著“一帶一路”政策的落實(shí)，更多的中國(guó)企業(yè)將到海外進(jìn)行投資，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。面對(duì)日趨復(fù)雜的海外安全風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須高度重視，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、日常安全防護(hù)以及應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等方面做好充分準(zhǔn)備，才能保證企業(yè)員工和資產(chǎn)在海外的安全，從而實(shí)現(xiàn)在海外的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]余瀟楓中國(guó)非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)理論范式與思路[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013

[2]中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)評(píng)估[M].北京：時(shí)事出版社，2017

[3]中華人民共和國(guó)商務(wù)部，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家外匯管理局2015 年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)（中文版）[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016

[4]薛華淺談中國(guó)海外企業(yè)的社會(huì)安全管理[J].企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，2011（4）.

[作者簡(jiǎn)介]姜民（1973—），男，漢族，中國(guó)石油海外勘探開發(fā)公司。endprint