[摘要]20 世紀(jì)七八十年代，韓國政府加強(qiáng)科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)，制定保障科技創(chuàng)新法規(guī)，出臺(tái)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才，以此引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。韓國依靠科技創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

[關(guān)鍵詞]韓國；科技創(chuàng)新；優(yōu)化升級(jí)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726071

20 世紀(jì)七八十年代，韓國政府依靠科技創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向電子、機(jī)械、汽車、石化等技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了韓國經(jīng)濟(jì)的“漢江奇跡”。韓國依靠科技創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，值得當(dāng)前我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)借鑒。

1加強(qiáng)科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加快科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，1999年，韓國在政府部門中設(shè)立科學(xué)技術(shù)部，由副總理兼任科技部部長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的組織和領(lǐng)導(dǎo)。一是著力加強(qiáng)韓國同世界發(fā)達(dá)國家的科技交流，大量引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)設(shè)備，在消化吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，提升本國自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)立本國技術(shù)品牌，帶動(dòng)本國科學(xué)技術(shù)發(fā)展。二是制定一系列發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的政策，鼓勵(lì)全社會(huì)進(jìn)行科技創(chuàng)新，使全社會(huì)形成科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。三是建立國家創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。四是大力引進(jìn)國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，取消各種限制技術(shù)引進(jìn)的政策。僅20世紀(jì)80年代，韓國引進(jìn)各類技術(shù)的總量就相當(dāng)于韓國戰(zhàn)后以來引進(jìn)各類技術(shù)的總和。五是加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入。1991年，韓國科研經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重從1981年的081%增加到194%，比1981年增加了一倍。此后，韓國政府每年以10%的增長(zhǎng)速度，加大韓國科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入。2010年，韓國國內(nèi)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出達(dá)53185億美元，占當(dāng)年韓國GDP比重的374%。六是韓國政府鼓勵(lì)企業(yè)加大研究與開發(fā)投入。2010年，韓國企業(yè)研發(fā)投入相當(dāng)于韓國政府研發(fā)投入的43%。

2制定保障科技創(chuàng)新法規(guī)

韓國政府高度重視科技創(chuàng)新，制定一系列推動(dòng)科技創(chuàng)新的法規(guī)，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。20世紀(jì)60年代末期開始至21世紀(jì)初，韓國先后制定了《國家科學(xué)和技術(shù)促進(jìn)法》《工業(yè)技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》《支援中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)法》等一系列法律法規(guī)，明確規(guī)定企業(yè)研究和開發(fā)所需的土地廠房、設(shè)備進(jìn)出口、試驗(yàn)設(shè)備折舊等的稅收、金融優(yōu)惠政策；明確規(guī)定技術(shù)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)革新等費(fèi)用投入的責(zé)任主體；規(guī)定科技創(chuàng)新投入的費(fèi)用的比例等。上述法律法規(guī)，保障了韓國企業(yè)、高等院校、科研部門科技創(chuàng)新的合法權(quán)利，為科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供了有力的法律保障。

3出臺(tái)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策

一是完善科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。20世紀(jì)七八十年代，韓國政府制定《新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資稅金扣除制度》《科研設(shè)備投資稅金扣除制度》《技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免所得稅制度》等政策法規(guī)。這些政策明確規(guī)定鋼鐵、電子、石化、造船等行業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠對(duì)象和條件。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展情況，不斷調(diào)整稅收優(yōu)惠政策對(duì)象。比如，到1982年，投資稅收抵免僅限于機(jī)械、電子行業(yè)，使稅收優(yōu)惠政策對(duì)象始終是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是完善保護(hù)本國高科技產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)政策。韓國政府高度重視保護(hù)本國高科技產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，以提高韓國高科技產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。為了保護(hù)本國高科技產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，從1987年至1992年，韓國制訂了“機(jī)械零件和材料國產(chǎn)化”等兩個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃，對(duì)汽車、造船、電子等產(chǎn)業(yè)的高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品實(shí)施國產(chǎn)化政策以及與此相對(duì)應(yīng)的金融、稅收政策，明確規(guī)定這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的期限。韓國政府的這些政策極大地提高了韓國高科技產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是通過完善獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新取得突出成績(jī)的企業(yè)和個(gè)人的政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，在全社會(huì)形成科技創(chuàng)新的良好氛圍，為韓國科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

4大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)

韓國高度重視發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。1998年，韓國政府就明確提出重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體、生物技術(shù)、新材料、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)。為了加快發(fā)展這些高科技產(chǎn)業(yè)，韓國政府除了給予以上這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策外，還從以下幾個(gè)方面加快高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是制訂高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體實(shí)施計(jì)劃，明確制定高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、措施等，讓全社會(huì)了解高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義、進(jìn)程等，保障高科技產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。二是同期政府投巨資發(fā)展生物技術(shù)、新材料、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)，保障高科技產(chǎn)業(yè)的資金來源。三是設(shè)立高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以把高科技產(chǎn)業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)為資源整合平臺(tái)，對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集聚要素、集中管理、加快發(fā)展。

5突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新

韓國政府推進(jìn)科技創(chuàng)新不是采取全面出擊的戰(zhàn)略，而是選擇對(duì)韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新提升這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技水平，進(jìn)而帶動(dòng)韓國其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。比如20世紀(jì)70年代，韓國政府重點(diǎn)選擇了重化工產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。2000年開始，韓國政府根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，重點(diǎn)選擇信息技術(shù)、生物工程、納米技術(shù)、環(huán)境工程、文化技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。2005年以來，韓國政府又順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)碼廣播、智能機(jī)器人、新一代半導(dǎo)體和未來型汽車等十大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，使韓國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)走在世界科技進(jìn)步的前列。此外，韓國政府出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)研究集群支持計(jì)劃》，對(duì)韓國中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)行研究，根據(jù)研究的特點(diǎn)和方向劃分為若干個(gè)研究集群，在這個(gè)基礎(chǔ)上充分發(fā)揮集群研究和開發(fā)的集群優(yōu)勢(shì)，突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

6建設(shè)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍

科技人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。韓國政府高度重視科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。一是加大教育投入力度，為改善科技人員工作和生活環(huán)境、建設(shè)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍提供充足的資金保障。20世紀(jì)80年代，韓國政府的教育投入占財(cái)政預(yù)算總額的22%以上。二是強(qiáng)化企業(yè)職工教育培訓(xùn)。一方面凡是進(jìn)入企業(yè)工作的職員都要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)才能上崗工作；另一方面派出大批職員到發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，讓企業(yè)員工接受發(fā)達(dá)國家良好的技術(shù)培訓(xùn)。三是制定優(yōu)惠政策，采取有效措施，吸引國外高級(jí)科技人才到韓國工作。四是建立“產(chǎn)學(xué)研”的合作平臺(tái)，為科研人員轉(zhuǎn)化科技成果創(chuàng)造條件。

7加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織優(yōu)化升級(jí)

韓國政府通過政策引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成大型跨國企業(yè)集團(tuán)，通過跨國集團(tuán)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開展技術(shù)研發(fā)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織優(yōu)化升級(jí)。韓國政府為此采取以下措施：一是設(shè)立國家企業(yè)境外綜合服務(wù)平臺(tái)，通過這些服務(wù)平臺(tái)了解本國企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境情況，向本國企業(yè)提出境外經(jīng)營(yíng)的辦法和方案，為企業(yè)解決境外經(jīng)營(yíng)困難，提升本國跨國公司競(jìng)爭(zhēng)力；二是重點(diǎn)扶持現(xiàn)代、三星等精密機(jī)械、電子機(jī)械、汽車等高科技跨國公司開展跨國經(jīng)營(yíng)，既幫助這些公司鞏固美國、日本等發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)，又鼓勵(lì)這些公司開發(fā)中國、東南亞等新興市場(chǎng)，不斷做大做強(qiáng)高科技跨國公司；三是鼓勵(lì)企業(yè)通過境內(nèi)外兼并等方式，加快產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚，不斷擴(kuò)大跨國公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模?？傊n國政府積極培育大型跨國公司，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策和措施，一方面通過企業(yè)走向國際市場(chǎng)，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織優(yōu)化升級(jí)；另一方面，通過推動(dòng)這些企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷開拓海外市場(chǎng)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]韋帥民（1987—），男，廣西柳江人，廣西科技大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院教師，韓國公州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士生。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。endprint