李穎麗

摘要：產(chǎn)業(yè)扶貧是目前脫貧攻堅(jiān)的主要模式之一。涼山州作為四川乃至全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，脫貧任務(wù)艱巨，依托區(qū)域特征，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，激發(fā)區(qū)域脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)脫貧成效的可持續(xù)，是涼山州在扶貧工作中面臨的重要課題。文章基于對(duì)涼山州產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的調(diào)研，認(rèn)為涼山州目前在產(chǎn)業(yè)扶貧方面存在規(guī)劃指導(dǎo)不足、科技支撐不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足和產(chǎn)品創(chuàng)新不足等幾方面問題。為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升扶貧成效，涼山州今后在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧過程中應(yīng)注重政策指引，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制、建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；同時(shí)強(qiáng)化科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并做好電商平臺(tái)建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。

關(guān)鍵詞：涼山州 產(chǎn)業(yè)扶貧 實(shí)踐 政策建議

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）17-0007-02

現(xiàn)階段，我國(guó)已進(jìn)入扶貧開發(fā)的重要攻堅(jiān)期，四川作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要陣地，承載著全面脫貧奔小康的重要?dú)v史責(zé)任。為徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，四川積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)由“輸血型”向“造血型”的扶貧轉(zhuǎn)變，以確保如期且可持續(xù)脫貧。

涼山州作為四川四大連片特困地區(qū)之一，脫貧任務(wù)艱巨。涼山州貧困人口主要為農(nóng)村貧困人口，農(nóng)業(yè)是其賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與貧困人口增收脫貧具有極大關(guān)聯(lián)。作為長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，涼山州特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是確保貧困人口脫貧致富的重要手段和驅(qū)動(dòng)力。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為其脫貧攻堅(jiān)的重要實(shí)現(xiàn)手段仍是今后努力的重點(diǎn)方向。

產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對(duì)象廣、覆蓋面大，其主要指在開發(fā)式扶貧模式下，通過激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，盤活內(nèi)生資源，通過發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困人口的自我發(fā)展和脫貧致富。近年來(lái)，涼山州堅(jiān)持綠色理念指引，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成了具有地方特色的“1+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式（“1”即核桃；“X”即馬鈴薯、油橄欖、花椒、經(jīng)濟(jì)林木等），并采取多種措施保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)業(yè)富民的有機(jī)統(tǒng)一。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況

涼山州氣候適宜，日照充足，土地以山區(qū)為主，灌溉條件不足，適宜發(fā)展核桃、經(jīng)濟(jì)林木種植等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前已取得一定成效。

（一）聚力發(fā)展，全員攻堅(jiān)

經(jīng)過幾年的努力，目前涼山州已逐步形成全員發(fā)展共識(shí)。各級(jí)政府在綠色生態(tài)發(fā)展理念的指引下，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水土生態(tài)保持有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展核桃、經(jīng)濟(jì)林木種植等產(chǎn)業(yè)，使之成為美麗涼山的“經(jīng)濟(jì)樹”“生態(tài)樹”。州、縣市兩級(jí)設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定實(shí)施了《“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，明確了工作思路、發(fā)展目標(biāo)和扶持政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府配齊配強(qiáng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)專職干部。加強(qiáng)宣傳，讓更多群眾參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，通過努力，全州上下干部群眾普遍形成了“今天人養(yǎng)樹、明天樹養(yǎng)人”“要想富，少生孩子多種樹”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識(shí)。

（二）加大扶持，有力保障

資金是涼山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要約束條件之一。貧困人口自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，融資能力差，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，如何籌措有效資金，增強(qiáng)其資金使用能力和效果是扶貧過程中面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，涼山州、縣各級(jí)政府積極努力、攻堅(jiān)克難，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)資金，同時(shí)有效整合財(cái)政專業(yè)資金、相關(guān)涉農(nóng)資金等，集中支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，同時(shí)通過加強(qiáng)與合作社、龍頭企業(yè)的合作，盡可能降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地提升資金使用效果。

（三）效益凸顯，科技增效

為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，涼山州提出“市場(chǎng)拉動(dòng)、政府推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、群眾主動(dòng)”的“四位一體”發(fā)展思路，全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。目前，全州林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地面積已達(dá)1590萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃脫貧貧困村全覆蓋。目前，涼山州經(jīng)過努力已形成涼山核桃、會(huì)理石榴、鹽源蘋果等特色林產(chǎn)品品牌，林業(yè)總產(chǎn)值逐年增加，已成為農(nóng)民增收的主渠道。與此同時(shí)，為盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，涼山州積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技支撐，一方面加強(qiáng)與農(nóng)科院弄科研院所的合作，籌建研發(fā)中心，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)及品類開發(fā)；另一方面大力推動(dòng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，計(jì)劃用五年時(shí)間培訓(xùn)3000名基層林業(yè)技術(shù)人員、定向培養(yǎng)200名大中專畢業(yè)生到基層林業(yè)部門工作，以真正實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)、人才興農(nóng)。

二、面臨的主要困難和問題

涼山州以核桃為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)雖然具有品種資源豐富、經(jīng)營(yíng)者積極性高等優(yōu)勢(shì)，但仍存在一些不容忽視的困難和問題，突出表現(xiàn)在：

（一）規(guī)劃指導(dǎo)不足

長(zhǎng)期以來(lái)，涼山州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈自發(fā)狀態(tài)，缺乏引導(dǎo)及科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛔恪＝陙?lái)，州、縣兩級(jí)政府相繼出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈向陽(yáng)態(tài)勢(shì)，但在平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)布局等方面仍存在不合理問題，全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小、散、亂”現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)效益沒能真正體現(xiàn)。其主打產(chǎn)業(yè)核桃生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、見效慢，受市場(chǎng)影響較大，但因技術(shù)水平、人才能力等因素制約，涼山州核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化程度較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、疾病防治等措施跟不上，導(dǎo)致核桃產(chǎn)量不穩(wěn)，品質(zhì)參差不齊，制約了核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和效益。

（二）科技支撐不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若要擺脫“靠天吃飯”的命運(yùn)，需要有強(qiáng)有力的科技支撐，從選種、育苗、培育管理、采收加工等各個(gè)環(huán)節(jié)予以指導(dǎo)。目前涼山州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，現(xiàn)有科技人員年齡結(jié)構(gòu)老化，年輕人才培養(yǎng)的長(zhǎng)周期性難以實(shí)現(xiàn)與當(dāng)下技術(shù)需求的即時(shí)性對(duì)接，技術(shù)力量斷層問題突出。技術(shù)服務(wù)支撐體系的缺乏導(dǎo)致全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量低、質(zhì)量良莠不一，廣種薄收，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)

涼山州可用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的土地大都處于二半山區(qū)，距離市場(chǎng)較遠(yuǎn)。交通、水利、市場(chǎng)平臺(tái)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。目前涼山州苗木、肥料等生產(chǎn)物資“人背馬馱”現(xiàn)象普遍，公路建設(shè)仍需加強(qiáng)；水利設(shè)施覆蓋面積不足，特別是州內(nèi)南半部地區(qū)干旱缺水嚴(yán)重；市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，交易市場(chǎng)、冷鏈儲(chǔ)藏等市場(chǎng)節(jié)點(diǎn)建設(shè)不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)“靠天吃飯”、銷售途徑不暢、物流成本增加、利潤(rùn)降低，農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力下降等問題，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展進(jìn)程。endprint

（四）產(chǎn)品創(chuàng)新不足

目前涼山州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品仍處于原果粗加工狀態(tài)，深加工及創(chuàng)新程度不足，產(chǎn)品種類單一、利潤(rùn)低，產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)能力較弱。以核桃為例，隨著全州核桃基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快以及科技支撐能力的不斷提升，涼山州核桃增產(chǎn)已成定局，但現(xiàn)有的粗加工方式導(dǎo)致核桃產(chǎn)業(yè)“量大價(jià)低”，并容易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)及產(chǎn)品積壓，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。涼山州在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思路，加大科技投入，注重產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品創(chuàng)新，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新道路。

三、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化政策引領(lǐng)，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

以精準(zhǔn)扶貧理念為指引，在政策制定和協(xié)調(diào)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)，通過體制機(jī)制，將各方資源、規(guī)劃整合協(xié)調(diào)在一起。首先，要明確收益原則，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，建立健全相關(guān)法規(guī)體系，明確土地權(quán)屬關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依、有規(guī)可循。其次，要通過政策制定協(xié)調(diào)好區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，避免出現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)過于趨同而導(dǎo)致效益下降。再次，要通過精準(zhǔn)規(guī)劃，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和廣度，拓寬利益鏈條范圍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)脫貧能力。

（二）建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)戶作為市場(chǎng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施進(jìn)程中，應(yīng)積極培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困農(nóng)戶與龍頭企業(yè)精準(zhǔn)捆綁，探索建立“經(jīng)營(yíng)主體+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”模式，使經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間結(jié)成緊密的利益聯(lián)合體，并根據(jù)其產(chǎn)業(yè)參與程度明確相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)利，激發(fā)其參與的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，為確保產(chǎn)業(yè)扶貧的成果能精準(zhǔn)覆蓋到貧困人口，讓貧困人口能真正從產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中獲益，政府應(yīng)在一定程度上對(duì)利益結(jié)合體給予政策扶持并建立利益共享機(jī)制，使龍頭企業(yè)或合作社具有一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在獲利的同時(shí)亦能使貧困農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

（三）強(qiáng)化科技支撐，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

涼山州產(chǎn)業(yè)扶貧不能一味地走粗加工道路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)品精加工將是今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)努力方向。要強(qiáng)化科技支撐，加快形成集研發(fā)、交易、深加工為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技鏈條。建立健全以人才為保障，技術(shù)為統(tǒng)領(lǐng)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，系統(tǒng)、科學(xué)的林業(yè)科技服務(wù)體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛力，提升產(chǎn)業(yè)效益。同時(shí)注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以科技為基礎(chǔ)，不斷探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立體模式，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品能效，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與效益共贏的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）搭建電商體系平臺(tái)，助力產(chǎn)業(yè)扶貧

聚焦精準(zhǔn)扶貧，積極引入大數(shù)據(jù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”等元素，積極培育電商平臺(tái)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息在貧困識(shí)別、信息傳遞以及風(fēng)險(xiǎn)管理方面的優(yōu)勢(shì)作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與產(chǎn)品加工、倉(cāng)促、交易及市場(chǎng)與電商平臺(tái)等各環(huán)節(jié)建設(shè)工作，減少流通環(huán)節(jié)、拓展銷售渠道，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，助力產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、信息化和高效化。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟endprint