孫樹偉

[摘要]自改革開放以來，在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展的同時(shí)，一些國(guó)家針對(duì)中國(guó)反傾銷的指控也在逐年增多，這給我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易帶來不容忽視的影響，如何找到我國(guó)受到反傾銷訴訟的外部和內(nèi)部原因，從而探索出應(yīng)對(duì)外國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品頻繁遭遇反傾銷的應(yīng)對(duì)策略，成為我們面臨的一大難題。文章將結(jié)合我國(guó)遭遇反傾銷的現(xiàn)狀和原因?qū)ξ覈?guó)遭遇反傾銷的應(yīng)對(duì)策略提出一些具體的建議。

[關(guān)鍵詞]反傾銷現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726026

文章的第一部分為我國(guó)遭遇反傾銷的現(xiàn)狀簡(jiǎn)述。分別從反傾銷產(chǎn)品范圍的擴(kuò)大、中國(guó)產(chǎn)品被征收反傾銷稅率高、涉案金額大和次數(shù)多等方面講述了我國(guó)遭遇反傾銷的現(xiàn)狀。文章的第二部分為從外部原因和內(nèi)部原因上對(duì)我國(guó)遭遇反傾銷進(jìn)行了詳細(xì)的分析。從主要貿(mào)易伙伴面臨貿(mào)易逆差或國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力、國(guó)外反傾銷法不合理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位政策的歧視性、產(chǎn)品技術(shù)含量低和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主幾個(gè)大的方面對(duì)具體原因進(jìn)行了分析。文章的第三部分為從中國(guó)立法、中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)三個(gè)立場(chǎng)和角度詳述了應(yīng)對(duì)對(duì)華反傾銷的策略。分別從加快我國(guó)反傾銷立法建設(shè)步伐，建立并健全反傾銷預(yù)警機(jī)制，充分利用WTO規(guī)則，完善反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，加強(qiáng)反傾銷法律人才隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的宏觀調(diào)控等方面進(jìn)行了論述。

1我國(guó)遭遇反傾銷的現(xiàn)狀概述

總體而言，改革開放以來，隨著我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的不斷發(fā)展，一些國(guó)家針對(duì)我國(guó)的反傾銷指控逐年增加。特別是20世紀(jì)70年代后，我國(guó)遭受反傾銷局勢(shì)越來越嚴(yán)峻，反傾銷案件的增加，對(duì)我國(guó)的貿(mào)易出口造成了很大的威脅。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，自1979年歐共體對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的糖精實(shí)施了第一例反傾銷調(diào)查至2012年6月30日止，對(duì)中國(guó)采取反傾銷措施的案例為641起，居全球首位，我國(guó)已成為全球反傾銷的最大受害國(guó)，現(xiàn)對(duì)我國(guó)遭遇反傾銷的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要的說明。

11反傾銷訴訟產(chǎn)品的種類在進(jìn)一步擴(kuò)大

一方面，我國(guó)遭遇反傾銷訴訟的出口商品包含了WTO列出的除珍珠、動(dòng)物脂肪及植物油等之外的所有商品大類，這在WTO成員中是史無前例的。

另一方面，反傾銷指控產(chǎn)品已經(jīng)逐步地由一般性的有形產(chǎn)品擴(kuò)大至勞務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等反傾銷產(chǎn)品，足以見得我國(guó)遭受的反傾銷產(chǎn)品的范圍還在進(jìn)一步擴(kuò)大。

12中國(guó)產(chǎn)品被征收的反傾銷稅稅率過高

121對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷稅周期長(zhǎng)

如2012年1月20日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)快速日落復(fù)審裁定繼續(xù)維持對(duì)我國(guó)輸美糠醇產(chǎn)品的反傾銷稅令，實(shí)施期限為五年這樣的長(zhǎng)周期案例很多。

122西方國(guó)家對(duì)我國(guó)訴訟的反傾銷產(chǎn)品征收的反傾銷稅率過高

如近年來的兩個(gè)實(shí)例： 2010年10月歐盟將對(duì)中國(guó)高強(qiáng)力紗征收最高約14%的正式反傾銷稅，2013年歐盟將對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品收118%的臨時(shí)反傾銷稅，此后該稅率將升至476%。

13涉案金額越來越大，反傾銷訴訟的次數(shù)日益增多

近年來，歐盟針對(duì)紡織品的反傾銷案例持續(xù)遞增，特別是2007年法國(guó)對(duì)我國(guó)熟絲的反傾銷案例，是近年來歐盟對(duì)我國(guó)紡織品出口設(shè)置貿(mào)易壁壘涉案金額最大、涉及面最廣的一次，涉及出口金額近2500萬(wàn)美元，加上復(fù)檢因素達(dá)15億美元。

2我國(guó)遭遇反傾銷的原因分析

21外部原因

211主要貿(mào)易伙伴面臨貿(mào)易逆差或國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力

第一，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口量增長(zhǎng)幅度不斷提高。我國(guó)在加入WTO后出口額迅速增長(zhǎng)，同時(shí)貿(mào)易順差同比增幅也十分驚人。特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，我國(guó)對(duì)外外貿(mào)進(jìn)出口2009年3月就結(jié)束了2008年11月以來的連續(xù)大幅度下降，開始在平穩(wěn)中有所回升。2009年全年的出口額達(dá)到120167億美元，成為了世界出口額最大的國(guó)家。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的恢復(fù)，不斷增加的出口量對(duì)恢復(fù)緩慢國(guó)際相關(guān)行業(yè)造成了不小的打擊。這使得出口商品主要市場(chǎng)的貿(mào)易保守勢(shì)力和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給當(dāng)局政府施壓，以進(jìn)口我國(guó)商品的增加對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成損害的名義，要求進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)。在金融危機(jī)的大環(huán)境下，世界各國(guó)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，我國(guó)遭遇的反傾銷在涉案的數(shù)量和金額上在逐年增加。

第二，主要貿(mào)易伙伴國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度降低，失業(yè)率提高。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化和調(diào)整，許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)力成本相對(duì)高的發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家還有一部分的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)移，其國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度降低，這樣勢(shì)必造成不景氣，失業(yè)率會(huì)不斷地提高，發(fā)達(dá)國(guó)家必然會(huì)面臨勞動(dòng)力成本較低的發(fā)展中國(guó)家的出口商品沖擊。因此在競(jìng)爭(zhēng)無優(yōu)勢(shì)的情況下，它們會(huì)很容易想到訴諸于反傾銷此種貿(mào)易救濟(jì)措施。

212國(guó)外反傾銷法不合理

第一，對(duì)最佳可獲得資料原則的質(zhì)疑。各國(guó)的反傾銷法中都確定了最佳可獲得資料原則（Best Information Available），但是，最佳可獲得資料卻不是最可靠的資料。一般反傾銷調(diào)查當(dāng)局得到的第一份資料是國(guó)內(nèi)申斥產(chǎn)業(yè)的申斥請(qǐng)求中的資料。申斥者作為反傾銷調(diào)查中的一方法律利害關(guān)系人，所有的資料當(dāng)然地是以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，并且對(duì)傾銷的存在、損害的發(fā)生、因果關(guān)系的確認(rèn)都進(jìn)行了自己初步的主觀認(rèn)定，給當(dāng)局制造一個(gè)先入為主的局勢(shì)。這時(shí)，如果被斥傾銷的生產(chǎn)商或出口商不能對(duì)調(diào)查問卷做出回答或回答得不到承認(rèn)且當(dāng)局無法通過其他渠道得到相關(guān)資料時(shí)，當(dāng)局往往依最佳可獲得資料原則，采納申斥書中的資料加上自己的主觀臆想來進(jìn)行裁決，這樣的裁決結(jié)果的合理性是可想而知的。

第二，替代國(guó)合理性的質(zhì)疑。在反傾銷案的調(diào)查中如果被訴產(chǎn)品是進(jìn)口自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的話，當(dāng)局通常認(rèn)為正常價(jià)格的確定方法不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的國(guó)家，理由是：非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的生產(chǎn)受到國(guó)家的干預(yù)，產(chǎn)品價(jià)格不反映實(shí)際價(jià)格，于是就以替代國(guó)的價(jià)格來確定正常價(jià)格。endprint

213市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位政策的歧視性

第一，我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的直接影響。反傾銷數(shù)目日益增多。雖然，《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》已在反傾銷問題上有了明確的規(guī)定，但實(shí)際上各國(guó)在處理貿(mào)易摩擦的時(shí)候仍然各行其是：根據(jù)中國(guó)在加入WTO時(shí)簽署的附加條款以及中國(guó)與美國(guó)達(dá)成的“反傾銷條款”規(guī)定，中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)是以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家身份加入的，導(dǎo)致西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇，使得我國(guó)成為近年來遭受反傾銷調(diào)查次數(shù)最多的國(guó)家。

第二，替代國(guó)選擇不恰當(dāng)導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)敗訴。替代國(guó)制度，是指對(duì)進(jìn)口自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)國(guó)家的商品確定其正常價(jià)格時(shí)，并不使用出口國(guó)商品的實(shí)際成本作為評(píng)定條件，而是選擇進(jìn)口國(guó)相似商品或者選擇第三個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家同類商品的價(jià)格作為計(jì)算此出口商品正常價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)。被選擇的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一般被稱為“替代國(guó)”。在多次的對(duì)華反傾銷中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家常常選擇墨西哥、新加坡等國(guó)作為替代國(guó)。而實(shí)際上我國(guó)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國(guó)家，如新加坡勞動(dòng)力成本平均高于我國(guó)20倍，墨西哥原材料價(jià)格平均高于我國(guó)6倍，這樣中國(guó)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本就會(huì)被高估，使我國(guó)企業(yè)大量敗訴。

22內(nèi)部原因

221產(chǎn)品技術(shù)含量低

第一，出口傳統(tǒng)產(chǎn)品多為資源型、勞動(dòng)密集型、規(guī)模密集型。在國(guó)際分工格局中，我國(guó)仍處于勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)的發(fā)展階段；在全球價(jià)值鏈條中，仍處于低附加值的環(huán)節(jié)，未來一段時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍將是我國(guó)出口的主導(dǎo)產(chǎn)品。

第二，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重小。截至2011年，高新技術(shù)商品出口占比由2002年的208%提高到289%。雖然其增長(zhǎng)速度較快，但是相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的40%以上，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的比重確實(shí)還很小，我國(guó)的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)需要得到進(jìn)一步的優(yōu)化，需要由初級(jí)產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變。

222價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主

第一，原材料及資源性產(chǎn)品出口低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國(guó)外貿(mào)出口的優(yōu)勢(shì)主要是一些傳統(tǒng)工藝品、礦產(chǎn)品和原材料等大宗商品，相比1990年，我國(guó)2004年稀土產(chǎn)品出口量是其9倍，但出口平均價(jià)格卻下降了近46%。中國(guó)淡水珍珠的年生產(chǎn)總量占全球總量的95%，而出口的外匯收入?yún)s不足10%。近年來，我國(guó)政府雖然加強(qiáng)了對(duì)不可再生資源類產(chǎn)品的出口管控，但這項(xiàng)舉措并不能從根本上杜絕低價(jià)出口的現(xiàn)象。目前，國(guó)內(nèi)的諸多出口企業(yè)又開始向資源的初加工產(chǎn)品如焦碳、粗鋼等產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，出口秩序混亂。

第二，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍是出口低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的主要方面。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如紡織服裝等出口是我國(guó)貿(mào)易順差的主要貢獻(xiàn)力量，與此同時(shí)它也是我國(guó)出口價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的主要行業(yè)。另外，在過去10年間，我國(guó)出口的商品中皮鞋、布鞋、球類、傘、鬃刷、熱水瓶6種的出口額增長(zhǎng)了大概五成，但平均價(jià)格的跌幅較10年前卻超過了20%。

第三，參與以價(jià)格占領(lǐng)出口市場(chǎng)的企業(yè)明顯增多。一直以來，民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)是靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的主要角色。由于企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，缺乏開拓出口市場(chǎng)的有效手段，更多地是靠在價(jià)格上與其他企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。近年來，隨著外商在我國(guó)紛紛建廠，利用我國(guó)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，部分外商投資企業(yè)也開始參與出口低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

3應(yīng)對(duì)對(duì)華反傾銷的策略研究

31中國(guó)立法的應(yīng)對(duì)策略

311加強(qiáng)和完善反傾銷立法

運(yùn)用法律武器和國(guó)際通行法規(guī)來保護(hù)自身的正當(dāng)利益，完善我國(guó)反傾銷立法是我國(guó)當(dāng)前急需解決的問題。

312健全相關(guān)法規(guī)

盡快對(duì)現(xiàn)行反傾銷應(yīng)訴相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改和完善，健全對(duì)外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易法律體系，整頓我國(guó)對(duì)外貿(mào)易整體運(yùn)營(yíng)環(huán)境，修訂懲處低價(jià)出口無序競(jìng)爭(zhēng)行為的行政制度，爭(zhēng)取降低因內(nèi)部原因?qū)е卤环磧A銷訴訟的可能性。

313加緊培養(yǎng)反傾銷專業(yè)法律人才

要采取行之有效的措施，著手培養(yǎng)一批專門從事反傾銷應(yīng)訴的專業(yè)法律人才。比如，從律師隊(duì)伍中挑出優(yōu)秀人選，重點(diǎn)培養(yǎng)懂得經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、有法律實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和外語(yǔ)水平高的律師人才，加大對(duì)外國(guó)反傾銷法律和審理程序的研究力度，準(zhǔn)確把握反傾銷標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)和審理程序，以勝任高標(biāo)準(zhǔn)的反傾銷應(yīng)訴工作，防止國(guó)外對(duì)我國(guó)不公正的反傾銷裁定。同時(shí)，對(duì)從事相關(guān)工作的人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓企業(yè)員工在日常工作中加強(qiáng)各種成本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作等。

32中國(guó)政府的應(yīng)對(duì)策略

321爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇

由于我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位導(dǎo)致我國(guó)出口企業(yè)頻繁遭受反傾銷的指控并在商品進(jìn)口時(shí)被征收高額反傾銷稅率，我國(guó)政府應(yīng)逐步加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格以市場(chǎng)供求為導(dǎo)向；促進(jìn)出口企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。

322加大政府的交涉力度

加大政府對(duì)外交涉的力度。我國(guó)應(yīng)在對(duì)外交涉工作的反傾銷應(yīng)訴工作中，經(jīng)過不懈努力澄清中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制問題，盡早讓W(xué)TO確認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位，并根據(jù)世貿(mào)組織的基本原則以及反傾銷相關(guān)協(xié)議，有效抵制國(guó)外對(duì)我國(guó)進(jìn)行的反傾銷的歧視，為掃清國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷調(diào)查的歧視性做法提供必要條件。

323建立反傾銷預(yù)警監(jiān)控體系

在行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門的指導(dǎo)下，建立重要出口產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)可能發(fā)生的反傾銷指控提前做出預(yù)警并及時(shí)采取措施，爭(zhēng)取出口產(chǎn)品保護(hù)的主動(dòng)權(quán)，發(fā)現(xiàn)有低價(jià)銷售和對(duì)某一市場(chǎng)出口產(chǎn)品大幅增加時(shí)，可發(fā)出提前預(yù)警。同時(shí)還需要關(guān)注對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)品提出的反傾銷案例，因?yàn)槲覈?guó)可以引以為鑒。

33中國(guó)企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

331配合反傾銷調(diào)查，逐步掌握相關(guān)反傾銷知識(shí)，提高應(yīng)訴能力

首先要熟悉掌握起訴國(guó)的反傾銷實(shí)體和基本程序，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好抗訴的準(zhǔn)備；還要聘請(qǐng)起訴國(guó)當(dāng)?shù)氐穆蓭煘楸酒髽I(yè)辯護(hù)，因?yàn)橹挥挟?dāng)?shù)芈蓭煵鸥恿私獗镜厣a(chǎn)者和市場(chǎng)的基本情況，只有這樣才能提高我們的應(yīng)訴成功概率。endprint

332提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)應(yīng)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立品牌形象。近年來，隨著收入不斷增加，消費(fèi)者越來越重視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)和售后服務(wù)等。所以，中國(guó)企業(yè)應(yīng)充分利用企業(yè)資源，提高產(chǎn)品出口質(zhì)量，加強(qiáng)售后服務(wù)，這樣一來既可以滿足本國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，又能提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。加大科技投入，優(yōu)化原有出口結(jié)構(gòu)，避免因低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)而造成的現(xiàn)況。

333加強(qiáng)合作，做到“以銷定產(chǎn)”

先有需求，后有供給。防止反傾銷事件的發(fā)生，必須先要研究國(guó)際市場(chǎng)的需求現(xiàn)況，企業(yè)有目的、有步驟地開發(fā)市場(chǎng)即避免了盲目生產(chǎn)，單純靠?jī)r(jià)格贏得競(jìng)爭(zhēng)；又有效地開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，減少國(guó)外反傾銷的情況的發(fā)生。

334實(shí)施“出口市場(chǎng)多元化”和“走出去”戰(zhàn)略

我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)以國(guó)際市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，加快出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。長(zhǎng)久以來，我國(guó)的產(chǎn)品屢屢遭受反傾銷的主要原因在于加工程度淺、低附加值，因此提高對(duì)出口產(chǎn)品的深加工、精加工的程度，增加產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)品的安全、環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)顯得尤為重要。出口企業(yè)要主動(dòng)擴(kuò)展新興市場(chǎng)，不要一味地局限在美國(guó)、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)，避其鋒芒，加快“走出去”的步伐和實(shí)施和推動(dòng)出口市場(chǎng)的多元化，這樣才能在日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)上減少反傾銷案例的發(fā)生，同時(shí)立于不敗之地。

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