阮冬梅

（山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014）

關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)行政學(xué)院學(xué)科建設(shè)的思考
——以山東行政學(xué)院學(xué)科設(shè)為例

阮冬梅

（山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014）

行政學(xué)院的學(xué)科體系建設(shè)是提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要保障，是彰顯公務(wù)員培訓(xùn)能力及核心競(jìng)爭(zhēng)力的具體指標(biāo)。針對(duì)省級(jí)行政學(xué)院學(xué)科建設(shè)存在的問題，應(yīng)采取如下對(duì)策：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的組織工作機(jī)制；改進(jìn)和完善學(xué)科建設(shè)的運(yùn)行管理機(jī)制；建立完善的經(jīng)費(fèi)保障制度；加快科研、咨詢創(chuàng)新，以科研、咨詢?yōu)榛A(chǔ)帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，以優(yōu)秀的人才隊(duì)伍帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)；充分發(fā)揮評(píng)估、考核在學(xué)科建設(shè)中的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

行政學(xué)院；學(xué)科體系；創(chuàng)新機(jī)制；學(xué)科建設(shè)

一、加強(qiáng)省級(jí)行政學(xué)院學(xué)科體系建設(shè)的背景和意義

行政學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是創(chuàng)新。在職能定位、管理體制基本確定的前提下，要深刻轉(zhuǎn)變思想觀念，把工作重心和主要精力轉(zhuǎn)移到干部培訓(xùn)內(nèi)容的創(chuàng)新上來。

（一） 加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)的背景

對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)院校，學(xué)科體系建設(shè)是培訓(xùn)理念、辦學(xué)定位和培訓(xùn)特色的具體體現(xiàn)，是提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要保障，是彰顯公務(wù)員培訓(xùn)能力及核心競(jìng)爭(zhēng)力的具體指標(biāo)。［1］2010年底，習(xí)近平同志到國(guó)家行政學(xué)院考察時(shí)指出： 行政學(xué)院區(qū)別于其他干部教育機(jī)構(gòu)的最大特色是“行政”，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，體現(xiàn)學(xué)科特色。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)家行政學(xué)院工作的若干意見》也強(qiáng)調(diào)，要“緊緊圍繞國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科體系；突出重點(diǎn)學(xué)科，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科，拓展相關(guān)學(xué)科，形成充分體現(xiàn)學(xué)院發(fā)展方向、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)性強(qiáng)的學(xué)科體系?！?/p>

山東行政學(xué)院資源整合后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子明確提出，要將工作重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)向干部培訓(xùn)，要站在全省發(fā)展大局的高度，緊緊圍繞省委省政府中心工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)院轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造品牌，拓展平臺(tái)，樹立形象。山東行政學(xué)院的一切工作開始以轉(zhuǎn)型升級(jí)為中心，擴(kuò)大干部培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)層次和水平，大力推行“質(zhì)量立院”，提高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量。

教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量是行政學(xué)院的生命，也是各項(xiàng)工作的核心。加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)則是提高行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量的重要抓手。為此，要適應(yīng)學(xué)院轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立“大培訓(xùn)”理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)科建設(shè)的管理，在學(xué)科建設(shè)上真正形成共識(shí)和合力。把加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、特別是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，作為事關(guān)學(xué)院生存和發(fā)展的大事來抓。學(xué)院的學(xué)科體系建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞政府管理這個(gè)主題，按照山東省干部培訓(xùn)的目標(biāo)、要求、特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，從目標(biāo)導(dǎo)向、政策傾斜、資源配置、宣傳引導(dǎo)等各個(gè)環(huán)節(jié)大力促進(jìn)學(xué)科轉(zhuǎn)向和創(chuàng)新，打造真正體現(xiàn)學(xué)院特色、具有較強(qiáng)學(xué)術(shù)地位和較高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量的學(xué)科體系。

（二）加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)的意義

1.學(xué)科體系建設(shè)是公務(wù)員教育培訓(xùn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和內(nèi)在動(dòng)力。國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)周文彰教授指出，學(xué)科體系是班次體系、課程體系、教材體系的支撐或者“引領(lǐng)”；如果沒有學(xué)科體系，這“四大體系”就不成體系，就沒有引領(lǐng)，沒有支撐，沒有高度。［2］所以，要十分重視學(xué)科體系建設(shè)。山東行政學(xué)院自成立以來，一直高度重視教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量，逐步形成了一些品牌班次和課程，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、委托單位和學(xué)員的認(rèn)可。但受制于資源整合前的體制，學(xué)科建設(shè)側(cè)重于學(xué)歷教育。雖然形成了行政管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融、管理、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)等較為完整的學(xué)科體系，但這些學(xué)科都是面向經(jīng)干院的高職學(xué)生，并沒有根據(jù)行政學(xué)院的培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)對(duì)象來設(shè)置，因此也就談不上體現(xiàn)行政學(xué)院的培訓(xùn)特色。

2.學(xué)科體系創(chuàng)新是學(xué)院發(fā)展的內(nèi)在需求。山東行政學(xué)院是全國(guó)為數(shù)不多的獨(dú)立設(shè)置的行政學(xué)院。學(xué)院的學(xué)科體系應(yīng)既不同于普通高校，也不同于黨校。與其他兄弟行政學(xué)院相比，也要體現(xiàn)出山東省情和地域特色，突出山東省委省政府的中心工作和山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)。這就需要大力推進(jìn)學(xué)科創(chuàng)新，建設(shè)適應(yīng)山東省干部培訓(xùn)目標(biāo)和特點(diǎn)要求的學(xué)科體系，提升學(xué)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)學(xué)院的學(xué)術(shù)實(shí)力和培訓(xùn)能力。重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制創(chuàng)新對(duì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展具有極其重要的意義。重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制要調(diào)整的是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的人、財(cái)、物。其中人的積極性占據(jù)很大比重，是學(xué)科管理機(jī)制設(shè)計(jì)要解決的核心問題，也是重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容。因此，創(chuàng)新機(jī)制的改革是山東行政學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求。

通過健全和完善各項(xiàng)管理機(jī)制，促進(jìn)各學(xué)科根據(jù)行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)目標(biāo)、對(duì)象的要求，實(shí)現(xiàn)研究方向、研究重點(diǎn)、研究?jī)?nèi)容、研究方法的全面轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，才能形成符合行政學(xué)院培訓(xùn)特色的學(xué)科體系。

二、山東行政學(xué)院學(xué)科體系建設(shè)現(xiàn)狀與問題

目前，在全國(guó)范圍內(nèi)，黨校和行政學(xué)院不分家的情況占據(jù)大多數(shù)，行政學(xué)院的職能和學(xué)科體系大多不健全、不完善。山東行政學(xué)院作為獨(dú)立設(shè)置的行政學(xué)院，因?yàn)闅v史遺留問題也存在很多問題。

（一）學(xué)科體系框架

《行政學(xué)院工作條例》第十二條對(duì)行政學(xué)院特色的學(xué)科體系建設(shè)做出了專門規(guī)定：“行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)立足于政府工作需要，著重建設(shè)行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、行政法學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會(huì)管理學(xué)以及應(yīng)急管理學(xué)等學(xué)科體系?！边@是行政學(xué)院推進(jìn)學(xué)科建設(shè)的法規(guī)性依據(jù)。參照國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)周文彰關(guān)于學(xué)科體系框架的提法，［3］行政學(xué)院學(xué)科體系應(yīng)該如表1。

表1 行政學(xué)院學(xué)科體系對(duì)照表

續(xù)表

山東行政學(xué)院長(zhǎng)期“一套人馬，兩塊牌子”，學(xué)歷教育與干部培訓(xùn)并舉，但學(xué)科建設(shè)明顯偏重于學(xué)歷教育。在學(xué)科體系建設(shè)指導(dǎo)思想、目標(biāo)和學(xué)科設(shè)置、研究方向和重點(diǎn)、課程與教材體系、學(xué)科帶頭人與師資人才梯隊(duì)等方面，達(dá)不到上述行政學(xué)院學(xué)科體系標(biāo)準(zhǔn)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下干部培訓(xùn)的要求。

（二）學(xué)科布局及組織架構(gòu)

自2013年山東省人民政府批準(zhǔn)獨(dú)立辦學(xué)以來，山東行政學(xué)院在原有機(jī)構(gòu)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)和學(xué)科積累的基礎(chǔ)上，重新組建了經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部、政治學(xué)教研部、法學(xué)教研部、公共管理教研部和社會(huì)文化教研部五個(gè)教研部。五個(gè)教研部共有專任教師55名（截止2016年12月份），教務(wù)處對(duì)相關(guān)老師所能承擔(dān)的課程做了詳細(xì)列表。

通過與表1對(duì)比發(fā)現(xiàn)，山東行政學(xué)院長(zhǎng)期以來在學(xué)歷教育基礎(chǔ)上形成的學(xué)科體系，從學(xué)科結(jié)構(gòu)、研究方向到課程體系，都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)干部培訓(xùn)的要求，更無法體現(xiàn)出行政學(xué)院的培訓(xùn)特色。因此，必須采取有力措施促進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)和學(xué)科創(chuàng)新。同時(shí)，在管理機(jī)制上，也側(cè)重傳統(tǒng)的學(xué)歷教育管理方式，不能有力促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的轉(zhuǎn)向和創(chuàng)新，需要進(jìn)行管理機(jī)制的全面變革和創(chuàng)新。

三、改進(jìn)和完善省級(jí)行政學(xué)院學(xué)科體系建設(shè)的對(duì)策建議

學(xué)科體系的建設(shè)和創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)，除學(xué)科自身的運(yùn)行規(guī)律要求以外，還需要有外在的組織管理和服務(wù)機(jī)制來提供保障。針對(duì)目前國(guó)內(nèi)省級(jí)行政學(xué)院尤其山東行政學(xué)院存在的相關(guān)問題，應(yīng)做好如下工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的組織工作機(jī)制

強(qiáng)有力的組織保障是學(xué)科正常運(yùn)行的必要條件。目前，山東行政學(xué)院學(xué)科建設(shè)還是掛靠在教務(wù)處，尚無正式的學(xué)科建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，建立常設(shè)的學(xué)科建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是當(dāng)前要?jiǎng)?wù)。

1.建立學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由其負(fù)責(zé)組織制定學(xué)科建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，及時(shí)解決學(xué)科建設(shè)中遇到的重大問題。學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)學(xué)科規(guī)劃與建設(shè)辦公室，人員由組織人事處、教務(wù)處、科研處及教研部等有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成，分別負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)中涉及的教學(xué)、科研、師資培訓(xùn)和人才引進(jìn)等方面的日常工作。

2.建立健全相關(guān)制度。學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在年初召開成員會(huì)議，各職能部門分別就年度人才引進(jìn)、師資培訓(xùn)、科研課題立項(xiàng)、培訓(xùn)方案安排等計(jì)劃進(jìn)行通報(bào)，相互協(xié)調(diào)并形成統(tǒng)一的整體計(jì)劃，報(bào)院教學(xué)委員會(huì)討論。教學(xué)委員會(huì)通過后各部門按照職能分工負(fù)責(zé)實(shí)施。要明確職能分工，形成分管院長(zhǎng)負(fù)總責(zé)親自抓、相關(guān)部門和教研室直接抓的工作機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)研究、工作協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)。通過組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立和相關(guān)制度的落實(shí)，對(duì)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)督和引導(dǎo)。［4］

（二）改進(jìn)和完善學(xué)科建設(shè)的運(yùn)行管理機(jī)制

1.明確分級(jí)管理機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性的基礎(chǔ)工程，需要各部門相互配合，共同落實(shí)。應(yīng)建立由學(xué)校統(tǒng)管、教務(wù)處牽頭、教研部參與、學(xué)科帶頭人或?qū)W術(shù)帶頭人負(fù)責(zé)，學(xué)校、教研部、學(xué)科負(fù)責(zé)人責(zé)、權(quán)、利結(jié)合的學(xué)科建設(shè)三級(jí)管理體制，保證學(xué)科建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)劃性。

2.實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。把學(xué)科建設(shè)作為學(xué)院發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行專題部署，各教研部主任原則上作為本單位學(xué)科建設(shè)的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本教研部的學(xué)科建設(shè)，制定學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)，以及具體實(shí)施策略和規(guī)劃等。

3.實(shí)行學(xué)科帶頭人制度。行政學(xué)院有一批資深教授和專家，要充分發(fā)揮他們的作用，明確學(xué)科帶頭人的職責(zé)、范圍，并制度一系列的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)以傳幫帶的形式培養(yǎng)骨干教師，打造學(xué)科建設(shè)。

（三）建立完善的經(jīng)費(fèi)保障制度

經(jīng)費(fèi)投入是學(xué)科建設(shè)的重要保障。目前，山東行政學(xué)院尚無這方面的規(guī)定，相應(yīng)制度的欠缺是制約學(xué)科體系建設(shè)的一個(gè)重要因素，要制定學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入使用管理方法。明確重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目資助辦法，是目前急需要做的工作。要大力支持重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)，資助重點(diǎn)學(xué)科有計(jì)劃地出版學(xué)科著作或教材，開展課題調(diào)研和教學(xué)改革，推出高質(zhì)量的精品課件?！渡綎|行政學(xué)院績(jī)效工資實(shí)施方案（試行）》（魯行政院字〔2015〕60號(hào)）規(guī)定，精品課程獎(jiǎng)勵(lì)40-60個(gè)課時(shí)。

（四）加快科研、咨詢創(chuàng)新，以科研、咨詢?yōu)榛A(chǔ)帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)

科研是學(xué)科建設(shè)的根基和基礎(chǔ)，是培訓(xùn)教學(xué)的基礎(chǔ)，是行政學(xué)院立校興校之本，科研水平的高低直接決定學(xué)科建設(shè)的檔次和水平，教學(xué)內(nèi)容科研含量的高低直接影響教學(xué)質(zhì)量。［5］要鼓勵(lì)開展跨學(xué)科和多學(xué)科合作研究，根據(jù)學(xué)科建設(shè)整體布局的需要組織和開展科研工作，實(shí)現(xiàn)科研與學(xué)科建設(shè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成教學(xué)、科研、咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的機(jī)制。2015年，山東行政學(xué)院設(shè)立“科研課題進(jìn)課堂”項(xiàng)目23項(xiàng)，其中有多項(xiàng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年進(jìn)課堂，有效促進(jìn)了學(xué)科體系建設(shè)。

（五）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，以優(yōu)秀的人才隊(duì)伍帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)

《行政學(xué)院工作條例》在隊(duì)伍建設(shè)方面明確提到，行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、引進(jìn)高層次學(xué)科帶頭人，重視青年人才的培養(yǎng)。建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效、富有創(chuàng)新精神的高水平師資隊(duì)伍，是加快學(xué)科建設(shè)的強(qiáng)有力的基礎(chǔ)?！渡綎|行政學(xué)院“十三五”規(guī)劃》也明確提到，要每年引進(jìn)10名左右的博士。旨在建成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理，充滿生機(jī)與活力的創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，從而有效滿足學(xué)院培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)目標(biāo)需要。

（六）充分發(fā)揮評(píng)估、考核在學(xué)科建設(shè)中的導(dǎo)向和激勵(lì)作用

在2015年國(guó)家行政學(xué)院對(duì)全國(guó)省級(jí)行政學(xué)院系統(tǒng)的評(píng)估中，在教學(xué)培訓(xùn)的二級(jí)指標(biāo)教學(xué)內(nèi)容一欄中明確規(guī)定，“具備完善的學(xué)科體系建設(shè)規(guī)劃”（0.5分）和“學(xué)科齊全”（1.5分）。學(xué)科體系建設(shè)成了行政學(xué)院發(fā)展的硬性指標(biāo)，成為行政學(xué)院發(fā)展的根基。

具體說，管理機(jī)制包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)、機(jī)制框架、具體措施、運(yùn)行方式等。其中，重點(diǎn)在機(jī)制框架和具體措施，如完善學(xué)科布局，明確學(xué)科建設(shè)目標(biāo)，突出重點(diǎn)學(xué)科， 強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科， 拓展相關(guān)配套學(xué)科。再者，要深化教學(xué)改革，以教學(xué)為導(dǎo)向推動(dòng)學(xué)科建設(shè)。

總之，黨和國(guó)家對(duì)行政學(xué)院的學(xué)科體系建設(shè)的明確要求，以及各個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）黨委政府的中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，迫切需要不斷完善和創(chuàng)新省級(jí)行政學(xué)院學(xué)科體系。學(xué)科創(chuàng)新是行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)和支撐，決定教學(xué)培訓(xùn)的質(zhì)量，影響著學(xué)院的學(xué)術(shù)地位和社會(huì)形象。

［1］周文彰．公務(wù)員培訓(xùn)研究［M］．國(guó)家行政學(xué)院出版社，2014：109．

［2］周文彰．論加強(qiáng)行政學(xué)院學(xué)科體系建設(shè)［J］．中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2014（01）．

［3］周文彰．公務(wù)員培訓(xùn)研究［M］．國(guó)家行政學(xué)院出版社，2014：115．

［4］劉德宇．地方院校學(xué)科建設(shè)的理論與實(shí)踐［J］．黑龍江高教研究，2008（02）．

［5］高學(xué)棟．論加強(qiáng)行政學(xué)院的學(xué)科體系建設(shè)［J］．山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（11）．

編輯：李學(xué)迎

D630.1

A

2095-7238（2017）04-0119-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.04.023

2016-07-20

阮冬梅（1977-），女，山東行政學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論。