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        關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)行政學(xué)院學(xué)科建設(shè)的思考
        ——以山東行政學(xué)院學(xué)科設(shè)為例

        2017-09-08 00:44:01阮冬梅
        關(guān)鍵詞:教研部重點(diǎn)學(xué)科山東

        阮冬梅

        (山東行政學(xué)院,濟(jì)南 250014)

        關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)行政學(xué)院學(xué)科建設(shè)的思考
        ——以山東行政學(xué)院學(xué)科設(shè)為例

        阮冬梅

        (山東行政學(xué)院,濟(jì)南 250014)

        行政學(xué)院的學(xué)科體系建設(shè)是提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要保障,是彰顯公務(wù)員培訓(xùn)能力及核心競(jìng)爭(zhēng)力的具體指標(biāo)。針對(duì)省級(jí)行政學(xué)院學(xué)科建設(shè)存在的問題,應(yīng)采取如下對(duì)策:加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立有效的組織工作機(jī)制;改進(jìn)和完善學(xué)科建設(shè)的運(yùn)行管理機(jī)制;建立完善的經(jīng)費(fèi)保障制度;加快科研、咨詢創(chuàng)新,以科研、咨詢?yōu)榛A(chǔ)帶動(dòng)學(xué)科建設(shè);加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),以優(yōu)秀的人才隊(duì)伍帶動(dòng)學(xué)科建設(shè);充分發(fā)揮評(píng)估、考核在學(xué)科建設(shè)中的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

        行政學(xué)院;學(xué)科體系;創(chuàng)新機(jī)制;學(xué)科建設(shè)

        一、加強(qiáng)省級(jí)行政學(xué)院學(xué)科體系建設(shè)的背景和意義

        行政學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是創(chuàng)新。在職能定位、管理體制基本確定的前提下,要深刻轉(zhuǎn)變思想觀念,把工作重心和主要精力轉(zhuǎn)移到干部培訓(xùn)內(nèi)容的創(chuàng)新上來。

        (一) 加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)的背景

        對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)院校,學(xué)科體系建設(shè)是培訓(xùn)理念、辦學(xué)定位和培訓(xùn)特色的具體體現(xiàn),是提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要保障,是彰顯公務(wù)員培訓(xùn)能力及核心競(jìng)爭(zhēng)力的具體指標(biāo)。[1]2010年底,習(xí)近平同志到國(guó)家行政學(xué)院考察時(shí)指出: 行政學(xué)院區(qū)別于其他干部教育機(jī)構(gòu)的最大特色是“行政”,要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容,體現(xiàn)學(xué)科特色。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)家行政學(xué)院工作的若干意見》也強(qiáng)調(diào),要“緊緊圍繞國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要,建設(shè)特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科體系;突出重點(diǎn)學(xué)科,強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科,拓展相關(guān)學(xué)科,形成充分體現(xiàn)學(xué)院發(fā)展方向、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)性強(qiáng)的學(xué)科體系?!?/p>

        山東行政學(xué)院資源整合后,新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子明確提出,要將工作重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)向干部培訓(xùn),要站在全省發(fā)展大局的高度,緊緊圍繞省委省政府中心工作,實(shí)現(xiàn)學(xué)院轉(zhuǎn)型升級(jí),打造品牌,拓展平臺(tái),樹立形象。山東行政學(xué)院的一切工作開始以轉(zhuǎn)型升級(jí)為中心,擴(kuò)大干部培訓(xùn)規(guī)模,提升培訓(xùn)層次和水平,大力推行“質(zhì)量立院”,提高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量。

        教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量是行政學(xué)院的生命,也是各項(xiàng)工作的核心。加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)則是提高行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量的重要抓手。為此,要適應(yīng)學(xué)院轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求,轉(zhuǎn)變思想觀念,樹立“大培訓(xùn)”理念,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)科建設(shè)的管理,在學(xué)科建設(shè)上真正形成共識(shí)和合力。把加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、特別是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),作為事關(guān)學(xué)院生存和發(fā)展的大事來抓。學(xué)院的學(xué)科體系建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞政府管理這個(gè)主題,按照山東省干部培訓(xùn)的目標(biāo)、要求、特點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃,創(chuàng)新機(jī)制,從目標(biāo)導(dǎo)向、政策傾斜、資源配置、宣傳引導(dǎo)等各個(gè)環(huán)節(jié)大力促進(jìn)學(xué)科轉(zhuǎn)向和創(chuàng)新,打造真正體現(xiàn)學(xué)院特色、具有較強(qiáng)學(xué)術(shù)地位和較高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量的學(xué)科體系。

        (二)加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)的意義

        1.學(xué)科體系建設(shè)是公務(wù)員教育培訓(xùn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和內(nèi)在動(dòng)力。國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)周文彰教授指出,學(xué)科體系是班次體系、課程體系、教材體系的支撐或者“引領(lǐng)”;如果沒有學(xué)科體系,這“四大體系”就不成體系,就沒有引領(lǐng),沒有支撐,沒有高度。[2]所以,要十分重視學(xué)科體系建設(shè)。山東行政學(xué)院自成立以來,一直高度重視教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量,逐步形成了一些品牌班次和課程,得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、委托單位和學(xué)員的認(rèn)可。但受制于資源整合前的體制,學(xué)科建設(shè)側(cè)重于學(xué)歷教育。雖然形成了行政管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融、管理、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)等較為完整的學(xué)科體系,但這些學(xué)科都是面向經(jīng)干院的高職學(xué)生,并沒有根據(jù)行政學(xué)院的培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)對(duì)象來設(shè)置,因此也就談不上體現(xiàn)行政學(xué)院的培訓(xùn)特色。

        2.學(xué)科體系創(chuàng)新是學(xué)院發(fā)展的內(nèi)在需求。山東行政學(xué)院是全國(guó)為數(shù)不多的獨(dú)立設(shè)置的行政學(xué)院。學(xué)院的學(xué)科體系應(yīng)既不同于普通高校,也不同于黨校。與其他兄弟行政學(xué)院相比,也要體現(xiàn)出山東省情和地域特色,突出山東省委省政府的中心工作和山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)。這就需要大力推進(jìn)學(xué)科創(chuàng)新,建設(shè)適應(yīng)山東省干部培訓(xùn)目標(biāo)和特點(diǎn)要求的學(xué)科體系,提升學(xué)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)學(xué)院的學(xué)術(shù)實(shí)力和培訓(xùn)能力。重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制創(chuàng)新對(duì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展具有極其重要的意義。重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制要調(diào)整的是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的人、財(cái)、物。其中人的積極性占據(jù)很大比重,是學(xué)科管理機(jī)制設(shè)計(jì)要解決的核心問題,也是重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容。因此,創(chuàng)新機(jī)制的改革是山東行政學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求。

        通過健全和完善各項(xiàng)管理機(jī)制,促進(jìn)各學(xué)科根據(jù)行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)目標(biāo)、對(duì)象的要求,實(shí)現(xiàn)研究方向、研究重點(diǎn)、研究?jī)?nèi)容、研究方法的全面轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新,才能形成符合行政學(xué)院培訓(xùn)特色的學(xué)科體系。

        二、山東行政學(xué)院學(xué)科體系建設(shè)現(xiàn)狀與問題

        目前,在全國(guó)范圍內(nèi),黨校和行政學(xué)院不分家的情況占據(jù)大多數(shù),行政學(xué)院的職能和學(xué)科體系大多不健全、不完善。山東行政學(xué)院作為獨(dú)立設(shè)置的行政學(xué)院,因?yàn)闅v史遺留問題也存在很多問題。

        (一)學(xué)科體系框架

        《行政學(xué)院工作條例》第十二條對(duì)行政學(xué)院特色的學(xué)科體系建設(shè)做出了專門規(guī)定:“行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)立足于政府工作需要,著重建設(shè)行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、行政法學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會(huì)管理學(xué)以及應(yīng)急管理學(xué)等學(xué)科體系?!边@是行政學(xué)院推進(jìn)學(xué)科建設(shè)的法規(guī)性依據(jù)。參照國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)周文彰關(guān)于學(xué)科體系框架的提法,[3]行政學(xué)院學(xué)科體系應(yīng)該如表1。

        表1 行政學(xué)院學(xué)科體系對(duì)照表

        續(xù)表

        山東行政學(xué)院長(zhǎng)期“一套人馬,兩塊牌子”,學(xué)歷教育與干部培訓(xùn)并舉,但學(xué)科建設(shè)明顯偏重于學(xué)歷教育。在學(xué)科體系建設(shè)指導(dǎo)思想、目標(biāo)和學(xué)科設(shè)置、研究方向和重點(diǎn)、課程與教材體系、學(xué)科帶頭人與師資人才梯隊(duì)等方面,達(dá)不到上述行政學(xué)院學(xué)科體系標(biāo)準(zhǔn),已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下干部培訓(xùn)的要求。

        (二)學(xué)科布局及組織架構(gòu)

        自2013年山東省人民政府批準(zhǔn)獨(dú)立辦學(xué)以來,山東行政學(xué)院在原有機(jī)構(gòu)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)和學(xué)科積累的基礎(chǔ)上,重新組建了經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部、政治學(xué)教研部、法學(xué)教研部、公共管理教研部和社會(huì)文化教研部五個(gè)教研部。五個(gè)教研部共有專任教師55名(截止2016年12月份),教務(wù)處對(duì)相關(guān)老師所能承擔(dān)的課程做了詳細(xì)列表。

        通過與表1對(duì)比發(fā)現(xiàn),山東行政學(xué)院長(zhǎng)期以來在學(xué)歷教育基礎(chǔ)上形成的學(xué)科體系,從學(xué)科結(jié)構(gòu)、研究方向到課程體系,都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)干部培訓(xùn)的要求,更無法體現(xiàn)出行政學(xué)院的培訓(xùn)特色。因此,必須采取有力措施促進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)和學(xué)科創(chuàng)新。同時(shí),在管理機(jī)制上,也側(cè)重傳統(tǒng)的學(xué)歷教育管理方式,不能有力促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的轉(zhuǎn)向和創(chuàng)新,需要進(jìn)行管理機(jī)制的全面變革和創(chuàng)新。

        三、改進(jìn)和完善省級(jí)行政學(xué)院學(xué)科體系建設(shè)的對(duì)策建議

        學(xué)科體系的建設(shè)和創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng),除學(xué)科自身的運(yùn)行規(guī)律要求以外,還需要有外在的組織管理和服務(wù)機(jī)制來提供保障。針對(duì)目前國(guó)內(nèi)省級(jí)行政學(xué)院尤其山東行政學(xué)院存在的相關(guān)問題,應(yīng)做好如下工作:

        (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立有效的組織工作機(jī)制

        強(qiáng)有力的組織保障是學(xué)科正常運(yùn)行的必要條件。目前,山東行政學(xué)院學(xué)科建設(shè)還是掛靠在教務(wù)處,尚無正式的學(xué)科建設(shè)管理機(jī)構(gòu),建立常設(shè)的學(xué)科建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是當(dāng)前要?jiǎng)?wù)。

        1.建立學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由其負(fù)責(zé)組織制定學(xué)科建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性任務(wù),及時(shí)解決學(xué)科建設(shè)中遇到的重大問題。學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)學(xué)科規(guī)劃與建設(shè)辦公室,人員由組織人事處、教務(wù)處、科研處及教研部等有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成,分別負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)中涉及的教學(xué)、科研、師資培訓(xùn)和人才引進(jìn)等方面的日常工作。

        2.建立健全相關(guān)制度。學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在年初召開成員會(huì)議,各職能部門分別就年度人才引進(jìn)、師資培訓(xùn)、科研課題立項(xiàng)、培訓(xùn)方案安排等計(jì)劃進(jìn)行通報(bào),相互協(xié)調(diào)并形成統(tǒng)一的整體計(jì)劃,報(bào)院教學(xué)委員會(huì)討論。教學(xué)委員會(huì)通過后各部門按照職能分工負(fù)責(zé)實(shí)施。要明確職能分工,形成分管院長(zhǎng)負(fù)總責(zé)親自抓、相關(guān)部門和教研室直接抓的工作機(jī)制,加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)研究、工作協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)。通過組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立和相關(guān)制度的落實(shí),對(duì)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)督和引導(dǎo)。[4]

        (二)改進(jìn)和完善學(xué)科建設(shè)的運(yùn)行管理機(jī)制

        1.明確分級(jí)管理機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性的基礎(chǔ)工程,需要各部門相互配合,共同落實(shí)。應(yīng)建立由學(xué)校統(tǒng)管、教務(wù)處牽頭、教研部參與、學(xué)科帶頭人或?qū)W術(shù)帶頭人負(fù)責(zé),學(xué)校、教研部、學(xué)科負(fù)責(zé)人責(zé)、權(quán)、利結(jié)合的學(xué)科建設(shè)三級(jí)管理體制,保證學(xué)科建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)劃性。

        2.實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。把學(xué)科建設(shè)作為學(xué)院發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行專題部署,各教研部主任原則上作為本單位學(xué)科建設(shè)的第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)本教研部的學(xué)科建設(shè),制定學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù),以及具體實(shí)施策略和規(guī)劃等。

        3.實(shí)行學(xué)科帶頭人制度。行政學(xué)院有一批資深教授和專家,要充分發(fā)揮他們的作用,明確學(xué)科帶頭人的職責(zé)、范圍,并制度一系列的獎(jiǎng)勵(lì)措施,鼓勵(lì)以傳幫帶的形式培養(yǎng)骨干教師,打造學(xué)科建設(shè)。

        (三)建立完善的經(jīng)費(fèi)保障制度

        經(jīng)費(fèi)投入是學(xué)科建設(shè)的重要保障。目前,山東行政學(xué)院尚無這方面的規(guī)定,相應(yīng)制度的欠缺是制約學(xué)科體系建設(shè)的一個(gè)重要因素,要制定學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入使用管理方法。明確重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目資助辦法,是目前急需要做的工作。要大力支持重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè),資助重點(diǎn)學(xué)科有計(jì)劃地出版學(xué)科著作或教材,開展課題調(diào)研和教學(xué)改革,推出高質(zhì)量的精品課件?!渡綎|行政學(xué)院績(jī)效工資實(shí)施方案(試行)》(魯行政院字〔2015〕60號(hào))規(guī)定,精品課程獎(jiǎng)勵(lì)40-60個(gè)課時(shí)。

        (四)加快科研、咨詢創(chuàng)新,以科研、咨詢?yōu)榛A(chǔ)帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)

        科研是學(xué)科建設(shè)的根基和基礎(chǔ),是培訓(xùn)教學(xué)的基礎(chǔ),是行政學(xué)院立校興校之本,科研水平的高低直接決定學(xué)科建設(shè)的檔次和水平,教學(xué)內(nèi)容科研含量的高低直接影響教學(xué)質(zhì)量。[5]要鼓勵(lì)開展跨學(xué)科和多學(xué)科合作研究,根據(jù)學(xué)科建設(shè)整體布局的需要組織和開展科研工作,實(shí)現(xiàn)科研與學(xué)科建設(shè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,形成教學(xué)、科研、咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的機(jī)制。2015年,山東行政學(xué)院設(shè)立“科研課題進(jìn)課堂”項(xiàng)目23項(xiàng),其中有多項(xiàng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年進(jìn)課堂,有效促進(jìn)了學(xué)科體系建設(shè)。

        (五)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),以優(yōu)秀的人才隊(duì)伍帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)

        《行政學(xué)院工作條例》在隊(duì)伍建設(shè)方面明確提到,行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)、引進(jìn)高層次學(xué)科帶頭人,重視青年人才的培養(yǎng)。建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效、富有創(chuàng)新精神的高水平師資隊(duì)伍,是加快學(xué)科建設(shè)的強(qiáng)有力的基礎(chǔ)?!渡綎|行政學(xué)院“十三五”規(guī)劃》也明確提到,要每年引進(jìn)10名左右的博士。旨在建成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理,充滿生機(jī)與活力的創(chuàng)新型教師隊(duì)伍,從而有效滿足學(xué)院培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)目標(biāo)需要。

        (六)充分發(fā)揮評(píng)估、考核在學(xué)科建設(shè)中的導(dǎo)向和激勵(lì)作用

        在2015年國(guó)家行政學(xué)院對(duì)全國(guó)省級(jí)行政學(xué)院系統(tǒng)的評(píng)估中,在教學(xué)培訓(xùn)的二級(jí)指標(biāo)教學(xué)內(nèi)容一欄中明確規(guī)定,“具備完善的學(xué)科體系建設(shè)規(guī)劃”(0.5分)和“學(xué)科齊全”(1.5分)。學(xué)科體系建設(shè)成了行政學(xué)院發(fā)展的硬性指標(biāo),成為行政學(xué)院發(fā)展的根基。

        具體說,管理機(jī)制包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)、機(jī)制框架、具體措施、運(yùn)行方式等。其中,重點(diǎn)在機(jī)制框架和具體措施,如完善學(xué)科布局,明確學(xué)科建設(shè)目標(biāo),突出重點(diǎn)學(xué)科, 強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科, 拓展相關(guān)配套學(xué)科。再者,要深化教學(xué)改革,以教學(xué)為導(dǎo)向推動(dòng)學(xué)科建設(shè)。

        總之,黨和國(guó)家對(duì)行政學(xué)院的學(xué)科體系建設(shè)的明確要求,以及各個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū))黨委政府的中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),迫切需要不斷完善和創(chuàng)新省級(jí)行政學(xué)院學(xué)科體系。學(xué)科創(chuàng)新是行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)和支撐,決定教學(xué)培訓(xùn)的質(zhì)量,影響著學(xué)院的學(xué)術(shù)地位和社會(huì)形象。

        [1]周文彰.公務(wù)員培訓(xùn)研究[M].國(guó)家行政學(xué)院出版社,2014:109.

        [2]周文彰.論加強(qiáng)行政學(xué)院學(xué)科體系建設(shè)[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào),2014(01).

        [3]周文彰.公務(wù)員培訓(xùn)研究[M].國(guó)家行政學(xué)院出版社,2014:115.

        [4]劉德宇.地方院校學(xué)科建設(shè)的理論與實(shí)踐[J].黑龍江高教研究,2008(02).

        [5]高學(xué)棟.論加強(qiáng)行政學(xué)院的學(xué)科體系建設(shè)[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2004(11).

        編輯:李學(xué)迎

        D630.1

        A

        2095-7238(2017)04-0119-04

        10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.04.023

        2016-07-20

        阮冬梅(1977-),女,山東行政學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng),主要研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論。

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