王前錢，宋明爽

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東泰安 271018）

行政區(qū)劃調(diào)整背景下完善新設(shè)街道管理研究
——以Q市Q街道為例

王前錢，宋明爽

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東泰安 271018）

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，各地政府對(duì)城區(qū)發(fā)展范圍進(jìn)行整體規(guī)劃，將城市邊緣地區(qū)納入城市建設(shè)范圍之內(nèi)。原城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制為的街道辦事處，作為城市基層社會(huì)管理主體，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中面臨的諸如權(quán)責(zé)不對(duì)稱、工作人員隊(duì)伍現(xiàn)狀不能滿足街道發(fā)展需要、影響轄區(qū)穩(wěn)定的因素復(fù)雜等多重困境，需要從賦予街道辦事處更多權(quán)力、轉(zhuǎn)變街道辦事處職能、理順街道辦事處與政府、社區(qū)的關(guān)系、建立工作準(zhǔn)入制度、完善街道辦事處工作人員隊(duì)伍建設(shè)以及加強(qiáng)社區(qū)自治建設(shè)等方面采取措施，促進(jìn)新設(shè)街道辦事處向城市街道辦事處的順利過(guò)渡，完善街道辦事處的基層管理。

區(qū)劃調(diào)整；街道辦事處；管理困境

近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入城市化發(fā)展的加速期，行政區(qū)劃調(diào)整是地方政府加入城市化進(jìn)程的行政手段之一，設(shè)立直轄市、成立高新區(qū)、縣改市、縣改區(qū)、切塊設(shè)市、鎮(zhèn)改街道等都是區(qū)劃調(diào)整的具體表現(xiàn)。在行政區(qū)劃調(diào)整背景下，新設(shè)立的街道辦事處在城市基層社會(huì)管理過(guò)程中面臨多種困境，不同程度影響了街道辦事處的管理效率和管理質(zhì)量。本文通過(guò)對(duì)以Q市Q街道辦事處的實(shí)地調(diào)查，總結(jié)分析其在基層社會(huì)管理中的困境，提出相應(yīng)改善措施，從期促進(jìn)街道辦事處自身發(fā)展，更好進(jìn)行城市基層社會(huì)治理。

一、Q街道辦事處成立背景

近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，Q市大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大量外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入該地工作和生活，原城區(qū)范圍已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，因此Q市對(duì)城區(qū)進(jìn)行新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整，將城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸城市發(fā)展范圍之內(nèi)，成立了新的街道辦事處——Q街道辦事處。

Q街道辦事處成立于2013年12月，由周邊的兩個(gè)街道辦事處和一個(gè)鄉(xiāng)的部分區(qū)域合并而成，屬于Q市橋東區(qū)，面積12.7平方公里，總?cè)丝?.8萬(wàn)人。現(xiàn)轄區(qū)中包括五個(gè)行政村（長(zhǎng)信村、白塔村、辛店村、新合莊村、翟村村），三個(gè)“村改居”（三義廟社區(qū)、胡家莊社區(qū)、李家莊社區(qū)），三個(gè)社區(qū)（襄北社區(qū)、世紀(jì)名都社區(qū)、豫西社區(qū)）。Q街道辦事處的設(shè)立標(biāo)志著該區(qū)區(qū)域劃分更加合理化、規(guī)范化，提高了中心城市的帶動(dòng)力，有利于解決因轄區(qū)人口增加導(dǎo)致的城市管理矛盾日益凸顯等問(wèn)題，為更好地服務(wù)群眾、滿足群眾需求提供了重要平臺(tái)。

二、Q街道辦事處的管理體制

Q街道辦事處轄區(qū)內(nèi)有城市社區(qū)、“村改居”社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，因此，在管理上既不同于城市社區(qū)，也不同于農(nóng)村社區(qū)，具有向城市社區(qū)發(fā)展過(guò)渡階段的特點(diǎn)，多項(xiàng)工作尚處于不斷摸索的過(guò)程中。

（一）Q街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子及分工情況（見(jiàn)表1）

表1 Q街道領(lǐng)導(dǎo)班子及分工情況

（二）Q街道科室設(shè)置及日常工作開展方式

街道辦事處下設(shè)黨政辦公室、便民服務(wù)中心、財(cái)政所、信訪辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、城建辦公室、計(jì)劃生育辦公室、市場(chǎng)辦公室等科室。Q街道辦事處在工作開展方面實(shí)行“包村對(duì)口”管理。街道辦的領(lǐng)導(dǎo)干部每人負(fù)責(zé)一個(gè)村莊或者社區(qū)，定期到包管村莊或社區(qū)了解情況。各科室根據(jù)城市社區(qū)、“村改居”社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等服務(wù)對(duì)象的不同，制定了兩種工作方案：對(duì)農(nóng)村社區(qū)執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時(shí)期的工作方案，對(duì)城市社區(qū)和“村改居”社區(qū)實(shí)行城市街道辦事處的工作方案。

（三）Q街道辦事處干部與政府部門對(duì)應(yīng)情況

街道辦事處是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān)，在本轄區(qū)代表上級(jí)政府，辦理其所委托辦理的各項(xiàng)行政事務(wù)。詳見(jiàn)表2。

表2 Q街道辦事處科級(jí)干部對(duì)應(yīng)上級(jí)部門情況

（四）對(duì)街道辦事處工作的考核

上級(jí)政府對(duì)街道辦事處日常工作的考核主要從五大方面進(jìn)行，包括民生保障、黨建工作、信訪及綜合治理、計(jì)劃生育以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。詳見(jiàn)表3。

表3 社區(qū)工作目標(biāo)考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

三、Q街道辦事處面臨的管理困境

（一） 街道辦事處權(quán)力不清，責(zé)任不明，權(quán)責(zé)不對(duì)稱

第一，街道辦事處面臨著“責(zé)大權(quán)小”的管理困境。發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、提供社會(huì)服務(wù)、舊城改造、促進(jìn)三夏生產(chǎn)、預(yù)防自然災(zāi)害等領(lǐng)域，幾乎要求街道辦事處進(jìn)行“全覆蓋”管理，但是街道辦事處作為上一級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)，本身并沒(méi)有多少“自主權(quán)”。盡管近年來(lái)街道辦事處的權(quán)力有所擴(kuò)大，但多是一些事權(quán)，而不是真正意義上的管理權(quán)。例如，舊城改造工作涉及大量的房屋拆遷，拒拆、抗拆事件屢見(jiàn)不鮮，如何解決拒拆、抗拆是街道辦事處面臨的一大難題。在不劃撥任務(wù)經(jīng)費(fèi)、不下放權(quán)力的情況下，讓拆遷戶同意拆遷，使得街道辦事處心有余而力不足。再如，每年區(qū)政府下派的禁止焚燒秸稈和防止養(yǎng)殖戶污染的工作任務(wù)，由于街道辦沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能采用勸導(dǎo)、教育、說(shuō)服的方式，實(shí)際效果不理想。

第二，有的社會(huì)管理事項(xiàng)，街道辦事處不是責(zé)任主體，但往往成為“責(zé)任主體”。例如，拆除違章建筑、整治流動(dòng)攤販、舊城改造等事項(xiàng)一直是城市社會(huì)管理的重頭戲，由于存在政府部門多頭管理和職責(zé)交叉，常常會(huì)出現(xiàn)“主體缺位”和“管理真空”，街道辦事處則處于“看得見(jiàn)、摸得著、無(wú)權(quán)管”的尷尬境地。根據(jù)政府職責(zé)分工，街道辦事處并不是處理這些事項(xiàng)的責(zé)任主體，只能負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合相關(guān)職能部門的執(zhí)法活動(dòng)。但是在實(shí)際中，居民往往把街道辦事處當(dāng)成了這些工作的“主角”，一旦出現(xiàn)工作不力或者工作失誤，居民就會(huì)把它作為投訴對(duì)象。

第三，政府事權(quán)下放不規(guī)范，導(dǎo)致權(quán)力不清，責(zé)任不明。市區(qū)政府及各職能部門將大量的事務(wù)性工作逐漸“漏”到街道辦事處，而管理權(quán)沒(méi)有下放到位，使街道辦事處處于有事做沒(méi)有權(quán)管的境地。如市容環(huán)衛(wèi)方面的管理權(quán)沒(méi)有下放給街道辦，出現(xiàn)職能部門只管收費(fèi)，街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作的“怪象”。由于街道辦一直處于應(yīng)付上級(jí)下派任務(wù)的狀態(tài)中，不自覺(jué)地傾向于“對(duì)上負(fù)責(zé)”，淡化了“向下服務(wù)”。

（二）街道辦事處工作人員隊(duì)伍現(xiàn)狀不能適應(yīng)工作需要

首先，工作人員的數(shù)量不能滿足工作需要。Q街道辦事處的工作人員由Y街道辦事處、N街道辦事處以及D鄉(xiāng)政府中的部分工作人員組成，該街道辦事處成立還不足三年，人員的補(bǔ)充工作還在進(jìn)行中，但是面對(duì)轄區(qū)不斷增加的工作，加之各科室的工作采取城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)兩套工作方案，人手不足問(wèn)題凸顯。

其次，工作人員素質(zhì)和穩(wěn)定性有待提高。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然同為基層管理單位，但是二者具有較大的區(qū)別。街道辦事處是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府的派出機(jī)關(guān)，其主要職能是依法為轄區(qū)內(nèi)居民提供公共服務(wù)，進(jìn)行公共管理；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，主要是面向農(nóng)村進(jìn)行管理，有相對(duì)獨(dú)立的事權(quán)與財(cái)權(quán)，開展工作多以行政命令方式。Q街道辦事處工作人員隊(duì)伍中有公務(wù)員、事業(yè)單位人員、選調(diào)生、軍轉(zhuǎn)干部、臨時(shí)工等，構(gòu)成較為復(fù)雜，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年會(huì)有一定數(shù)量的選調(diào)生或者軍轉(zhuǎn)干部補(bǔ)充到工作人員隊(duì)伍，但是由于基層工作條件的制約，一些人把街道辦事處當(dāng)做臨時(shí)的落腳點(diǎn)或者晉升跳板，難以沉下心來(lái)在基層工作。

最后，部分工作人員的自身定位錯(cuò)誤。部分工作人員來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，受多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作觀念、模式和工作作風(fēng)的影響，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與街道辦事處在性質(zhì)、職能定位、運(yùn)行機(jī)制等方面的差異，認(rèn)為街道辦事處是一級(jí)政府，仍然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員進(jìn)行自身定位。在這種觀念和思維指導(dǎo)下，能否達(dá)到派出機(jī)關(guān)對(duì)工作人員注重服務(wù)職能的要求值得思考。

（三）上級(jí)政府部門的檢查工作頻率過(guò)高

從前述Q街道辦事處科級(jí)干部對(duì)應(yīng)上級(jí)部門情況表中可以看出，每個(gè)工作崗位都有數(shù)個(gè)上級(jí)政府部門與之對(duì)應(yīng)，每個(gè)政府部門都可對(duì)街道進(jìn)行工作檢查，頻繁的工作檢查成為街道辦繁重的工作負(fù)擔(dān)。一位街道辦事處工作人員說(shuō)，從街道辦事處成立至今，每個(gè)工作日都會(huì)接受多項(xiàng)上級(jí)部門的工作檢查。從準(zhǔn)備迎接檢查到檢查結(jié)束，整個(gè)流程幾乎占用了一整天的工作時(shí)間，嚴(yán)重影響了為居民辦事服務(wù)的效率和質(zhì)量。

（四）影響轄區(qū)和諧穩(wěn)定的因素復(fù)雜、多樣化

行政區(qū)劃調(diào)整是一個(gè)多方利益調(diào)整的過(guò)程，因此也是各種矛盾多發(fā)的過(guò)程。具體表現(xiàn)在：其一，“村改居”的社區(qū)涉及大量房屋拆遷和土地征用，涉及居民的個(gè)人切身利益。在追逐個(gè)人利益最大化動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，居民如果對(duì)政府拆遷補(bǔ)償安排不滿，上訪便會(huì)成為其表達(dá)不滿和訴求的方式之一；其二，在“村改居”過(guò)程中涉及到的土地、企業(yè)等村集體資產(chǎn)歸屬、分配等問(wèn)題，也是易于激發(fā)矛盾的重要因素；其三，Q街道轄區(qū)內(nèi)有城市社區(qū)、“村改居”社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，居民們?cè)械纳顮顟B(tài)、風(fēng)俗、習(xí)慣等難以在短時(shí)間內(nèi)改變。在區(qū)劃調(diào)整后生活在同一片區(qū)域內(nèi)，彼此間可能因生活差異而產(chǎn)生矛盾，如不能及時(shí)解決就會(huì)影響社區(qū)的和諧和穩(wěn)定；其四，在新設(shè)街道辦事處成立的過(guò)程中，面臨著機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)和崗位調(diào)整，這些變動(dòng)容易激發(fā)街道辦事處內(nèi)部的矛盾。［1］

四、完善新設(shè)街道辦事處管理的思考

（一）轉(zhuǎn)變街道辦事處的職能

隨著社會(huì)的發(fā)展，街道辦事處從單純的行政管理到多元化的社會(huì)治理已經(jīng)是大勢(shì)所趨。街道辦事處必須由單一行政管理職能向落實(shí)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全的“三個(gè)公共”的角色轉(zhuǎn)變。街道辦事處應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化逐步轉(zhuǎn)變職能和工作重心，逐步弱化街道辦事處的發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化其城市綜合管理職能，完善街道辦事處的行政協(xié)調(diào)職能。

新設(shè)街道辦事處的管轄范圍包括城市社區(qū)、“村改居”社區(qū)以及農(nóng)村社區(qū)。管理范圍和管理對(duì)象的復(fù)雜性，要求街道辦事處針對(duì)不同的管理單元采用不同的管理方式和確定不同的工作重點(diǎn)。對(duì)城市社區(qū)要加強(qiáng)公共服務(wù)和公共管理職能，弱化發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能；對(duì)“村改居”社區(qū)要著重抓好舊城改造、村莊合并或拆分、土地管理、居民上樓等工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村單元要結(jié)合原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式，保證農(nóng)村居民對(duì)多種體制轉(zhuǎn)換的適應(yīng)，使其逐漸變?yōu)槭忻瘛?/p>

（二）理順街道辦事處與區(qū)政府、社區(qū)的關(guān)系

首先，應(yīng)理順街道辦事處與上級(jí)政府及其職能部門的關(guān)系。街道辦事處是上級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)，代表政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。要把街道辦事處與上級(jí)政府職能部門間對(duì)應(yīng)的管理事項(xiàng)，根據(jù)性質(zhì)不同進(jìn)行分類：對(duì)于綜合管理類事項(xiàng)，由街道辦事處應(yīng)作為主要責(zé)任人，職能部門根據(jù)其職權(quán)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對(duì)于協(xié)助管理類事項(xiàng)，由街道辦事處和職能部門根據(jù)雙方職權(quán)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對(duì)于專業(yè)管理事項(xiàng)，由相應(yīng)職能部門承擔(dān)主要責(zé)任，街道辦事處根據(jù)其職權(quán)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。［2］需要街道辦事處予以配合和協(xié)助的工作，上級(jí)政府要按照規(guī)定撥付相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，明確雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。［3］

最后，應(yīng)理順街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系。街道辦事處是城市社會(huì)最基層的管理主體，對(duì)基層社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任?；诨鶎幼灾蔚墓芾碓瓌t，街道辦事處與社區(qū)應(yīng)建立一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。街道辦事處應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立和完善社區(qū)居民自治體系，在人員、經(jīng)費(fèi)和公共服務(wù)設(shè)施等方面給予保障，指導(dǎo)居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織開展活動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制、引入專業(yè)社會(huì)組織等方式，提升居民委員會(huì)和基層群眾性自治組織的自治能力。

（三）賦予街道辦事處相關(guān)權(quán)力

新設(shè)街道辦事處面臨著城鄉(xiāng)共同管理的復(fù)雜任務(wù)，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)期內(nèi)賦予其相關(guān)權(quán)力，以便其開展城鄉(xiāng)管理工作。目前，Q街道轄區(qū)內(nèi)還有多個(gè)農(nóng)村社區(qū)，街道辦事處應(yīng)沿襲鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力適當(dāng)?shù)馁x予街道辦事處，是農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定過(guò)渡的必需。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)被劃歸城市管轄范圍后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的土地、水利等部門的工作也自然而然成為街道辦事處要面對(duì)的工作，隨著轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，農(nóng)業(yè)、水利相關(guān)的管理事務(wù)消失后，可以收回賦予街道辦事處的相關(guān)權(quán)力，完成農(nóng)村向城市的順利過(guò)渡。

（四）完善街道辦事處工作準(zhǔn)入制度

接受上級(jí)政府及其職能部門下派的各種任務(wù)已經(jīng)成為街道辦事處工作的常態(tài)，應(yīng)通過(guò)完善工作準(zhǔn)入制度進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于某些需要下派的任務(wù)要在標(biāo)準(zhǔn)、程序上進(jìn)行制度約束，以減少下派任務(wù)的隨意性。同時(shí)，過(guò)多的檢查嚴(yán)重影響街道辦事處日常工作的開展，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，限制對(duì)街道辦事處進(jìn)行工作檢查的部門數(shù)量，減少行政性事務(wù)，使街道辦事處有更多時(shí)間和精力為社區(qū)服務(wù)，提升為社區(qū)群眾服務(wù)的能力。

（五）加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)辦事處工作人員隊(duì)伍建設(shè)，需要完善工作人員管理機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核機(jī)制，增強(qiáng)工作人員的工作責(zé)任感和工作積極性；要重視對(duì)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期組織有針對(duì)性的思想政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變工作觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，結(jié)合工作崗位培訓(xùn)專業(yè)技能，提高工作人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)和工作能力；建立有效的干部激勵(lì)機(jī)制，解決基層人才流失的問(wèn)題。［4］

（六）加強(qiáng)社區(qū)自治建設(shè)，促進(jìn)居民參與社區(qū)治理

城市社區(qū)是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，街道辦事處追求的目標(biāo)之一便是將轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)建設(shè)成為真正意義上的自治社區(qū)。在新設(shè)街道和“村改居”進(jìn)程中，多數(shù)居民來(lái)自不同地方匯聚于同一街道和社區(qū)，在生活環(huán)境、文化素養(yǎng)、個(gè)人經(jīng)歷以及利益訴求等方面存在差異，因此居民之間關(guān)系松散，不利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。街道辦事處和社區(qū)可以通過(guò)組織各種文化活動(dòng)，比如社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)、社區(qū)動(dòng)員宣傳、社區(qū)公德培養(yǎng)、社區(qū)精神塑造等，培育社區(qū)居民自治意識(shí)，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力，提升其社區(qū)治理的參與度，解決社區(qū)居民認(rèn)同和參與不足的難題。在居民積極參與的基礎(chǔ)上，及時(shí)而充分地授權(quán)給居民，增加他們參與決策的機(jī)會(huì)，盡可能把社區(qū)層面與居民直接有關(guān)的公共事務(wù)交給居民自己來(lái)決定，［5］推動(dòng)政府社區(qū)管理與社區(qū)自治管理的有效銜接和良性互動(dòng)。

［1］宋明爽，王小磊．高新區(qū)“鎮(zhèn)改街道”問(wèn)題探究［J］．山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2015（01）．

［2］羅茜，李豐燁．街道管理體制改革調(diào)查［J］．行政與機(jī)構(gòu)，2012（01）．

［3］袁華明．街道辦事處的若干法律問(wèn)題［J］．觀察與思考，2002（03）．

［4］傅箏．基于新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)研究［D］．湘潭大學(xué)，2007：35-40．

［5］劉功潤(rùn)．作為共為共同體的城市社區(qū)自治問(wèn)題研究［D］．復(fù)旦大學(xué)，2012：115-117．

編輯：虢亞雪

D668

A

2095-7238（2017）04-0068-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.04.013

2017-02-25

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下‘鎮(zhèn)改街道’問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BZZ062）的階段性成果

王前錢（1992-），女，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理專業(yè)研究生，研究方向：城鎮(zhèn)化與公共政策；宋明爽（1960-），男，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院院長(zhǎng)、教授，研究方向：城鎮(zhèn)化與公共政策。