宋全成，倪勇

（1.山東大學(xué)移民研究所，濟(jì)南 250100；2.山東理工大學(xué)法學(xué)院，山東淄博 255000）

歐洲難民危機(jī)的新進(jìn)展、特征及發(fā)展趨勢
——基于德國移民與難民部2016年/2015年上半年同期數(shù)據(jù)的比較社會(huì)學(xué)分析

宋全成1，倪勇2

（1.山東大學(xué)移民研究所，濟(jì)南 250100；2.山東理工大學(xué)法學(xué)院，山東淄博 255000）

截止到2016年6月，在歐洲國家提出難民庇護(hù)申請(qǐng)的數(shù)量以每月10萬左右的速度延續(xù)。在歐洲地區(qū)提出難民庇護(hù)申請(qǐng)的數(shù)量已達(dá)60．18萬人，其中在歐盟國家提出難民庇護(hù)申請(qǐng)的數(shù)量是58．55萬人。歐盟已成為難民庇護(hù)申請(qǐng)的重災(zāi)區(qū)，而實(shí)施歡迎難民政策的德國尤甚。2016年在德國提出難民庇護(hù)申請(qǐng)的規(guī)模在迅速擴(kuò)大，1月到7月的總量已達(dá)47．96萬人，與2015年同期相比增加了一倍。難民來源國家依然是敘利亞、伊拉克、伊朗、阿富汗和阿爾巴尼亞。與2015年同期相比，德國難民庇護(hù)申請(qǐng)的處理量急劇增加，獲得難民身份、受保護(hù)和免于驅(qū)逐的人數(shù)和比例迅速上升。由此可見，盡管進(jìn)入歐洲的難民人數(shù)急劇減少，但提出難民庇護(hù)申請(qǐng)的人數(shù)卻在急劇增加。展望未來，面對(duì)著數(shù)以百萬計(jì)的難民庇護(hù)申請(qǐng)，甄別、接納合乎有關(guān)庇護(hù)法律的難民，并將其融合到歐洲國家的主流社會(huì)中，將成為擺在包括德國在內(nèi)的歐洲國家的政府面前的一項(xiàng)亟待解決的迫切任務(wù)。

歐洲難民危機(jī)；難民庇護(hù)申請(qǐng)；敘利亞難民；德國難民政策；發(fā)展趨勢

如果說2015年數(shù)以百萬的洶涌澎湃的歐洲難民潮曾經(jīng)吸引了歐洲國家和全世界的目光，那么，2016年，伴隨著歐盟與土耳其達(dá)成了阻止和遣返非法移民與難民的協(xié)議，從而使得難民進(jìn)入歐洲的巴爾干通道變得狹窄以及德國行之有效的難民接納政策的實(shí)施，盡管歐盟層面上的難民配額方案仍然裹足不前，由伊斯蘭國組織、策劃與號(hào)召、由難民具體實(shí)施和歐洲穆斯林移民積極參與的恐怖主義襲擊此起彼伏，從而不同程度地影響了歐洲國民對(duì)難民接納的社會(huì)心理和歐洲國家政府接納難民政策的實(shí)施，但歐洲統(tǒng)計(jì)局（2016年1-6月）和德國移民與難民部（2016年1-7月）的最新數(shù)據(jù)充分表明，進(jìn)入歐洲的難民人數(shù)大幅減少，歐洲難民危機(jī)已得到有效緩解，但在歐洲國家提出難民庇護(hù)申請(qǐng)的人數(shù)卻急劇升高。本文將基于德國移民與難民部（2016年1-7月）的最新數(shù)據(jù)和2015年同期數(shù)據(jù)以及歐洲統(tǒng)計(jì)局（2016年1-6月）的數(shù)據(jù)，運(yùn)用比較研究的方法，對(duì)歐洲難民危機(jī)在2016年1-7月的最新進(jìn)展、特征及發(fā)展趨勢進(jìn)行人口社會(huì)學(xué)研究。德國是歐洲接納難民最多的國家，也是歡迎難民政策的主要執(zhí)行國家，因此，透視與分析2016年德國難民庇護(hù)申請(qǐng)者的數(shù)據(jù)、特征和發(fā)展趨勢，可以“窺一斑而知全豹”，從整體上把握歐洲難民危機(jī)的最新進(jìn)展、特征及發(fā)展趨勢。

一、全球視角和歐洲區(qū)域視角：2016年歐洲難民的規(guī)模、特征的截面數(shù)據(jù)研究

從移民社會(huì)學(xué)的視角來看，2016年歐洲難民的規(guī)模、特征及發(fā)展趨勢，我們可以從全球視野和歐洲區(qū)域視野兩個(gè)視角來觀察和分析。歐洲統(tǒng)計(jì)局2016年1月到6月的相關(guān)數(shù)據(jù)，為我們提供了全球視野下的歐洲難民庇護(hù)申請(qǐng)數(shù)量、申請(qǐng)庇護(hù)的國別及特征的整體畫面（見表1）。

表1 2016年歐洲難民庇護(hù)申請(qǐng)遞交國別及月數(shù)量一覽表

續(xù)表

從表1的數(shù)據(jù)，我們可以看出如下特征：

第一，在歐洲國家提出難民庇護(hù)申請(qǐng)的數(shù)量依然龐大，以每月10萬左右的速度延續(xù)，絕大多數(shù)難民在歐盟國家提出難民庇護(hù)申請(qǐng)。截止到2016年6月底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在歐洲地區(qū)提出的難民申請(qǐng)庇護(hù)的數(shù)量已達(dá)到601809人，平均每月10萬人，其中在歐盟國家提出難民庇護(hù)申請(qǐng)的數(shù)量是585524人，占在歐洲國家提出難民庇護(hù)申請(qǐng)總量的97.29%。毫無疑問，歐盟已成為難民庇護(hù)申請(qǐng)的重災(zāi)區(qū)。

第二，在美國、加拿大、澳大利亞等其他西方國家，提出難民庇護(hù)申請(qǐng)的數(shù)量極少。作為敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和歐洲難民潮產(chǎn)生的始作俑者，美國、加拿大、澳大利亞等國家理應(yīng)承擔(dān)更多的難民接納和難民安置的責(zé)任。但現(xiàn)有的數(shù)據(jù)表明，2016年1-6月份，上述三國接收的難民庇護(hù)申請(qǐng)的數(shù)量只有80825人，占全球歐洲難民庇護(hù)申請(qǐng)總量682827人的11.84%。即使高喊為避免人道主義災(zāi)難而悍然發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和參與鼓動(dòng)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、從而產(chǎn)生了歐洲難民潮的美國，2016年1-6月份，也只接受了57874人的難民庇護(hù)申請(qǐng)?？梢哉f，美國這個(gè)最應(yīng)接納更多難民的國家，卻仿佛置身度外。

第三，在接納難民庇護(hù)申請(qǐng)的歐洲國家中，德國、意大利、法國、奧地利、匈牙利是接納難民庇護(hù)申請(qǐng)較多的國家。其中德國接納難民庇護(hù)申請(qǐng)的數(shù)量占整個(gè)歐盟接納難民庇護(hù)申請(qǐng)數(shù)量的63.27%。德國、意大利、法國、奧地利、匈牙利接納的難民庇護(hù)申請(qǐng)分別是：370490人、39975人、39875人、25624人和22490人。上述五國接納的難民庇護(hù)申請(qǐng)總量是498454人，占?xì)W盟國家難民庇護(hù)申請(qǐng)總量的85.13%。而單單是德國接納的難民庇護(hù)申請(qǐng)的數(shù)量占整個(gè)歐盟國家難民庇護(hù)申請(qǐng)數(shù)量的63.27%，占?xì)W洲地區(qū)難民庇護(hù)申請(qǐng)總量的61.56%。由此可見，德國接納難民庇護(hù)申請(qǐng)的數(shù)量最多，也是承受難民接納和難民安置壓力最大的國家。德國以其歡迎難民的積極政策和接納百萬難民庇護(hù)申請(qǐng)的行為，在歐洲國家和全世界的面前，成為人道主義接納難民的崇高典范。

從歐洲區(qū)域的視角來看，德國無疑是難民庇護(hù)申請(qǐng)和接納難民最多的歐洲國家，由于德國在歐洲難民危機(jī)中，實(shí)施了歡迎難民的積極難民政策，因此，2015年吸引了110萬的難民進(jìn)入德國。2016年以來，德國并沒有因?yàn)榘屠鑴≡罕┛职?、科隆集體性侵案、布魯塞爾爆炸案、尼斯恐怖襲擊案等系列恐怖襲擊和刑事案件而改變其歡迎難民的政策，因此，到目前為止，德國依然是接納登記難民最多的國家，也是難民最向往的移民目的地國家。我們可以從德國難民庇護(hù)申請(qǐng)及難民庇護(hù)申請(qǐng)的處理結(jié)果的相關(guān)數(shù)據(jù)中，窺見歐洲難民庇護(hù)申請(qǐng)和處理的基本狀況。

從難民庇護(hù)申請(qǐng)登記到由難民處理機(jī)構(gòu)出具最終的難民處理結(jié)果，這是一個(gè)完整的從難民庇護(hù)申請(qǐng)到難民甄別、再到難民是否認(rèn)定的處理過程。分析德國的難民庇護(hù)申請(qǐng)及難民庇護(hù)申請(qǐng)的處理結(jié)果，我們可以從德國移民和難民部提供的2016年1月至7月份的最新數(shù)據(jù)中獲得整體畫面（見表2）。

表2 2016年1月-7月德國難民庇護(hù)申請(qǐng)及難民庇護(hù)申請(qǐng)?zhí)幚斫Y(jié)果一覽表

從表2我們可以看出，2016年1月到7月，在德國提出難民庇護(hù)申請(qǐng)和德國難民機(jī)構(gòu)對(duì)難民庇護(hù)申請(qǐng)的處理結(jié)果情況，具有如下顯著特征：

第一，從難民庇護(hù)申請(qǐng)的數(shù)量來看，難民庇護(hù)申請(qǐng)的規(guī)模在迅速擴(kuò)大，與2015年同期相比，增加了一倍。2016年1-7月份，在聯(lián)邦德國接受難民登記的難民庇護(hù)申請(qǐng)總量達(dá)到了479620人，與2015年同期的218211人提出難民庇護(hù)申請(qǐng)相比，增加了119.8%。這主要是因?yàn)椋?015年 9月份以前，德國尚未實(shí)施歡迎難民的積極政策，因此，2015年1-8月份的難民庇護(hù)申請(qǐng)量不大。在9月份德國宣布實(shí)施歡迎難民的政策以后，進(jìn)入德國的難民庇護(hù)申請(qǐng)者才驟然陡增。

第二，從難民庇護(hù)申請(qǐng)的類型上來看，2016年1-7月份的難民庇護(hù)申請(qǐng)占絕對(duì)地位的依然是首次申請(qǐng)。在德國的移民與難民部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，難民庇護(hù)申請(qǐng)分為首次申請(qǐng)和再次申請(qǐng)。2016年1-7月份的數(shù)據(jù)首次申請(qǐng)難民身份的人數(shù)468762人，占申請(qǐng)總量479620人的97.74%。而再次申請(qǐng)難民庇護(hù)的人數(shù)僅有10858人，占難民庇護(hù)申請(qǐng)總量的2.26%。

第三，從難民主要來源國的視角來看，2016年的難民庇護(hù)申請(qǐng)者依然是敘利亞、伊拉克、伊朗、阿富汗和阿爾巴尼亞。2015年德國移民與難民部提供的數(shù)據(jù)表明，難民主要來自西亞北非國家，主要是敘利亞、伊拉克、伊朗、阿富汗和厄立特里亞。2016年1-7月份的數(shù)據(jù)表明，這種狀況基本沒有改變。敘利亞、伊拉克、伊朗、阿富汗和阿爾巴尼亞難民庇護(hù)申請(qǐng)的總量達(dá)到了368796人，占難民庇護(hù)申請(qǐng)庇護(hù)總量的76.89%。由此可見，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭對(duì)難民產(chǎn)生的影響是如此地深遠(yuǎn)。

第四，從難民庇護(hù)申請(qǐng)保護(hù)（通過）率的角度來看，前十位難民庇護(hù)申請(qǐng)來源地的平均保護(hù)（通過）率依然高達(dá)79.4%。主要是如下四個(gè)難民庇護(hù)申請(qǐng)來源地拉高了難民庇護(hù)的保護(hù)（通過）率：占據(jù)首位的是來自敘利亞的難民庇護(hù)申請(qǐng)保護(hù)（通過）率高達(dá)98.1%，其次分別是厄立特里亞的難民庇護(hù)申請(qǐng)保護(hù)（通過）率是95%，無國籍難民庇護(hù)申請(qǐng)保護(hù)（通過）率是88.8%，伊拉克難民庇護(hù)申請(qǐng)通過率是77.8%。

二、歐洲難民危機(jī)發(fā)展態(tài)勢：基于2016年1-7月份德國難民庇護(hù)申請(qǐng)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)比較研究

基于歐洲地區(qū)的難民多在德國提出難民庇護(hù)申請(qǐng)的現(xiàn)實(shí)，因此，我們可以德國為案例，從德國難民庇護(hù)申請(qǐng)?jiān)诘聡髦莸姆植?、類型（首次申?qǐng)、再次申請(qǐng)）、數(shù)量增減、難民庇護(hù)申請(qǐng)來源國數(shù)量變化及難民庇護(hù)申請(qǐng)?zhí)幚淼那闆r的動(dòng)態(tài)比較研究中，來窺見和把握研究歐洲難民危機(jī)的基本發(fā)展趨勢。

（一）難民庇護(hù)申請(qǐng)?jiān)诘聡髦莸姆植?、類型、?shù)量增減的動(dòng)態(tài)比較研究

1.難民庇護(hù)申請(qǐng)的類型劃分及在德國聯(lián)邦各州的分布

難民庇護(hù)申請(qǐng)類型中，一般可分為首次申請(qǐng)和再次申請(qǐng)兩種類型。難民庇護(hù)申請(qǐng)者在德國各州的分布是依據(jù)聯(lián)邦 K?nigsteiner Schlüssels 來具體攤派的。2016年1-7月份，聯(lián)邦德國境內(nèi)的難民庇護(hù)申請(qǐng)者在各州的分布數(shù)量及難民庇護(hù)申請(qǐng)類型、數(shù)量情況（見表3）。

表3 難民庇護(hù)申請(qǐng)者在德國各州分布及難民庇護(hù)申請(qǐng)類型、數(shù)量一覽表

由表3可以看出：

第一，難民庇護(hù)申請(qǐng)?jiān)诘聡髦莸臄?shù)量分布，并不是均勻的，而是呈現(xiàn)出極大的非均衡性。原因就在于，德國聯(lián)邦為安置難民而實(shí)施的“柯尼斯坦分配比例”，實(shí)際上就是按照各州每年稅收占三分之二、人口占三分之一的標(biāo)準(zhǔn)，來具體確定各州分?jǐn)傠y民的比例。這也意味著稅收較好、人口較多的州將承擔(dān)更多的難民安置的責(zé)任。由于各州每年的稅收和人口都是變動(dòng)的，因此，該比例就不是固定不變的。至于每年各州安置難民的比例，由德國科學(xué)聯(lián)席會(huì)（GWK）每年依據(jù)前一年各州的稅收和人口數(shù)量重新確定。

第二，接納難民庇護(hù)申請(qǐng)較多的前四位的聯(lián)邦州依次是北萊茵-威斯特法倫、巴登-符騰堡、巴伐利亞、下薩克森。表3的數(shù)據(jù)表明，北萊茵-威斯特法倫接納難民庇護(hù)申請(qǐng)量占聯(lián)邦德國難民庇護(hù)申請(qǐng)總量的比例高達(dá)22.10%，巴登-符騰堡、巴伐利亞、下薩克森的比例分別是：14.19%、13.68%和11.28%。四個(gè)州接納難民庇護(hù)申請(qǐng)總量占德國接納難民庇護(hù)申請(qǐng)總量的61.25%。其他12個(gè)州接納難民庇護(hù)申請(qǐng)的人數(shù)只占聯(lián)邦德國接納難民庇護(hù)申請(qǐng)總量的38.75%。由此可見，其他各州仍然有接納難民安置的較大空間。正是在這個(gè)意義上，默克爾政府提出的“我們做得到！”的歡迎難民的積極政策是有一定道理的。

2.難民庇護(hù)首次申請(qǐng)的數(shù)量及動(dòng)態(tài)比較研究

如果將難民申請(qǐng)分為首次申請(qǐng)和再次申請(qǐng)，并與前一個(gè)月和2015年的同期情況相比較，那么，我們就可以得出2016年在德國境內(nèi)提出的難民庇護(hù)申請(qǐng)的基本情況和發(fā)展趨勢。由于難民庇護(hù)再次申請(qǐng)的數(shù)量有限，只有10858人，占全部申請(qǐng)總量的2.26%，因此，其代表性不顯著。所以，在此省略?；诘聡泼衽c難民部的難民庇護(hù)首次申請(qǐng)的數(shù)據(jù)，我們就可以進(jìn)一步難民庇護(hù)首次申請(qǐng)的基本態(tài)勢和發(fā)展趨勢。有關(guān)2016年1-7月份難民庇護(hù)首次申請(qǐng)的相關(guān)數(shù)據(jù)和2015年1-7月份首次申請(qǐng)的難民庇護(hù)申請(qǐng)數(shù)量（見表4、表5）。

表4 2016年6月、7月和聯(lián)邦德國境內(nèi)首次申請(qǐng)難民庇護(hù)十大來源國及增減比例一覽表

表5 2015年1月-7月與2016年1-7月聯(lián)邦德國境內(nèi)首次申請(qǐng)難民庇護(hù)十大來源國及增減比例一覽表

由表4、表5的數(shù)據(jù)表明：

第一，2016年7月份難民庇護(hù)首次申請(qǐng)的數(shù)量與6月份相比，并沒有實(shí)質(zhì)性的變化，但個(gè)別國家的首次申請(qǐng)量變化顯著。表4的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，一方面，2016年7月份難民庇護(hù)首次申請(qǐng)的數(shù)量是72984人，與6月份相比，僅僅減少了0.1%。這也充分表明，在德國提出難民庇護(hù)首次申請(qǐng)的人數(shù)依然維持在高位運(yùn)行。另一方面，從難民庇護(hù)申請(qǐng)的國別上看，變化依然顯著。難民庇護(hù)首次申請(qǐng)的人數(shù)顯著增長的國家分別是：伊朗（3618人）、阿爾巴尼亞（1389人）、阿富汗（16188人），與6月份相比，7月份其增長的比例分別是19.4%、11.2%和7.5%。難民庇護(hù)首次申請(qǐng)人數(shù)顯著下降的國家是尼日利亞（1505人）、俄羅斯（1535人）、伊拉克（9128人）和敘利亞（22488人），與6月份相比，7月份下降的比例分別是14.5%、9.0%、8.7%和8.2%。

第二，2016年1月至7月份難民庇護(hù)首次申請(qǐng)的數(shù)量與2015年同期相比，有大幅度提高，從總量19.57萬，提高到46.88萬人。正如前敘，2015年8月份以前，一方面，德國實(shí)施了謹(jǐn)慎的難民接納政策，對(duì)在德國申請(qǐng)難民庇護(hù)的人，按照難民程序嚴(yán)格審查；另一方面，基于都柏林公約的第一責(zé)任國原則，德國期望首先接觸難民庇護(hù)申請(qǐng)者的希臘和意大利，承擔(dān)起難民登記、造冊、甄別和處理的第一國的責(zé)任。但9月份以后，面對(duì)數(shù)以十萬計(jì)需要救助的難民申請(qǐng)者，德國放棄了都柏林公約的第一責(zé)任國原則，而主動(dòng)承擔(dān)其難民救助的責(zé)任，于是2015年總計(jì)有110萬的難民涌入德國。但德國移民與難民部統(tǒng)計(jì)的難民庇護(hù)申請(qǐng)數(shù)據(jù)顯示，2015年接受難民庇護(hù)申請(qǐng)的人數(shù)只有476649人，其中8月-12月份提出難民庇護(hù)申請(qǐng)者高達(dá)280926人，平均每月5.62萬人，這意味著：一是部分難民在進(jìn)入德國以后，可能又遷徙到其他歐盟國家；二是難民在德國得到了臨時(shí)安置，尚未提出庇護(hù)申請(qǐng)。進(jìn)入2016年以后，伴隨著每月數(shù)以萬計(jì)的新難民的涌入，在德國提出難民庇護(hù)申請(qǐng)的人數(shù)持續(xù)增加。截止到2016年7月底，難民庇護(hù)申請(qǐng)的人數(shù)達(dá)到了468762人，接近2015年全年總和。與2015年同期相比，增加了139.5%。這也是二戰(zhàn)結(jié)束后，德國接納難民庇護(hù)申請(qǐng)最多的歷史時(shí)期。

第三，敘利亞、伊拉克、阿富汗、伊朗依然是2016年德國難民庇護(hù)申請(qǐng)者的主要來源國。2016年1月至7月難民庇護(hù)首次申請(qǐng)的數(shù)據(jù)表明，來自敘利亞的難民庇護(hù)申請(qǐng)者以196028人高居榜首，與去年同期相比增長了365.6%；緊隨其后的來源國是阿富汗，難民庇護(hù)首次申請(qǐng)者的數(shù)量是79442人，與去年同期相比增長了679.5%；位居第三位和第四位的國家分別是伊拉克和伊朗，難民庇護(hù)首次申請(qǐng)者的數(shù)量分別是66143人、15559人，與去年同期相比分別增長了529.9%、620.7%。由此可見，美國及其盟國直接發(fā)動(dòng)和參與的伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭及敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，是德國境內(nèi)的難民庇護(hù)首次申請(qǐng)者人數(shù)激增的主要誘因，也是歐洲難民危機(jī)產(chǎn)生的直接根源。就這個(gè)意義而言，美國及其盟國更應(yīng)對(duì)中東地區(qū)出現(xiàn)的人道主義災(zāi)難的難民潮承擔(dān)更多的難民接納、安置、歸化和人道主義救助的責(zé)任。［1］

第四，在德國的難民庇護(hù)申請(qǐng)者的十大來源國和地區(qū)中，只有阿爾巴里亞的難民庇護(hù)申請(qǐng)者的人數(shù)來減少，這與德國設(shè)置的較安全的國家的難民政策緊密相關(guān)。2016年1月至7月難民庇護(hù)首次申請(qǐng)的數(shù)據(jù)表明，與其他9個(gè)國家和地區(qū)的難民庇護(hù)申請(qǐng)人數(shù)激增不同的是，來自阿爾巴尼亞的難民庇護(hù)申請(qǐng)者的人數(shù)急劇減少。1月到7月，只有8517人首次申請(qǐng)難民庇護(hù)，而2015年同期申請(qǐng)難民庇護(hù)的人數(shù)是29353人，減少了71%。出現(xiàn)這種情況與德國政府于2015年8月份頒布和實(shí)施的“較安全國家”的難民政策緊密相關(guān)。在2015年7月前的難民庇護(hù)申請(qǐng)者中，有一部分是來自阿爾巴尼亞、科索沃和黑山（在難民庇護(hù)申請(qǐng)者中，來自敘利亞占難民總數(shù)的33.8%、阿爾巴尼亞是13.3%、科索沃是8.4%）。［2］他們不僅構(gòu)成了歐洲難民潮的重要組成部分，而且像其他難民庇護(hù)申請(qǐng)者一樣，可以在德國工作和就業(yè)。9月份以后，面對(duì)著數(shù)以萬計(jì)等待臨時(shí)安置的難民庇護(hù)申請(qǐng)者和堆積如山的難民申請(qǐng)材料，德國政府通過設(shè)置“較安全國家”的方式，收緊了原先寬松的難民政策。［3］具體做法是：“阿爾巴尼亞、科索沃和黑山將被晉級(jí)為所謂的‘較安全國家’。目的是讓來自這些國家的避難申請(qǐng)者盡快重返家鄉(xiāng)。此外，2015年9月1日之前從這些國家來到德國的申請(qǐng)避難者，均不得在德國工作。這一就業(yè)禁令適用于其避難程序?qū)徖砥陂g以及申請(qǐng)被拒之后。目前，來自巴爾干國家的避難申請(qǐng)大多數(shù)都會(huì)遭到拒絕。”［4］由此，德國將難民庇護(hù)的重點(diǎn)國家確定在敘利亞，而“巴爾干國家早已不是波黑戰(zhàn)爭時(shí)期的沖突地區(qū)，不再符合提供避難庇護(hù)的條件，反之，敘利亞難民由于國內(nèi)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，幾乎全部認(rèn)定具有避難權(quán)，且并不執(zhí)行‘都柏林程序’，而是采取快速程序認(rèn)可其避難身份?！保?］由此，來自阿爾巴尼亞的難民庇護(hù)申請(qǐng)者大幅度減少的現(xiàn)象，也就可以理解了。

（二）難民庇護(hù)申請(qǐng)的處理結(jié)果及處理狀況綜合態(tài)勢的動(dòng)態(tài)比較研究

難民庇護(hù)申請(qǐng)的處理，是難民安置和難民歸化的基本前提。對(duì)不符合有關(guān)避難法律有關(guān)規(guī)定的避難申請(qǐng)者將予以拒絕或其他程序辦理，對(duì)符合難民身份、保護(hù)和免于驅(qū)逐的人給予難民身份或居留許可。

1.德國2016年7月和2016年1-7月及2015年同期的難民庇護(hù)申請(qǐng)?zhí)幚斫Y(jié)果數(shù)據(jù)的截面及比較分析

我們可以通過德國移民與難民部2016年7月難民庇護(hù)申請(qǐng)的處理數(shù)據(jù)和2016年1-7月及2015年的同期避難申請(qǐng)?zhí)幚頂?shù)據(jù)，并進(jìn)行同期比較，來獲得德國難民庇護(hù)申請(qǐng)?zhí)幚頎顩r的總體畫面和動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢。德國2016年7月難民庇護(hù)申請(qǐng)的處理數(shù)據(jù)和2016年1-7月及2015年的同期避難申請(qǐng)?zhí)幚頂?shù)據(jù)（見表6）。

表6 2016年7月和2016年1-7月及2015年1-7月德國難民庇護(hù)申請(qǐng)?zhí)幚斫Y(jié)果一覽表

由表6 的數(shù)據(jù)表明：

第一，德國2016年7月的難民庇護(hù)申請(qǐng)?zhí)幚淼慕Y(jié)果是，在總數(shù)53008人中，有33549人，獲得了難民身份（16579人）、受保護(hù)（15943人）或免于驅(qū)逐（1022人），保護(hù)率高達(dá)63.3%。只有19459人，沒有獲得難民、保護(hù)和免驅(qū)逐認(rèn)定，其中12434人將被驅(qū)逐，占難民庇護(hù)申請(qǐng)總量的23.5%；按照其他程序辦理（遣返到進(jìn)入德國前的歐盟國家）的人數(shù)是7025人，占難民庇護(hù)申請(qǐng)總量的13.3%。

第二，德國2016年1月到7月的難民庇護(hù)申請(qǐng)?zhí)幚淼慕Y(jié)果是，在總數(shù)336051人中，有207808人，獲得了難民身份（165375人）、受保護(hù)（39278人）或免于驅(qū)逐（3155人），保護(hù)率高達(dá)61.8%；有128243人，沒有獲得難民、保護(hù)和免驅(qū)逐認(rèn)定，其中82843人將被驅(qū)逐，占難民庇護(hù)申請(qǐng)總量的24.7%；按照其他程序辦理（遣返到進(jìn)入德國前的歐盟國家）的人數(shù)是45400人，占難民庇護(hù)申請(qǐng)總量的13.5%。

第三，與2015年同期相比，德國難民庇護(hù)申請(qǐng)的處理量急劇增加，獲得難民身份、受保護(hù)和免于驅(qū)逐的人數(shù)和比例迅速上升。2015年1月到7月，只處理了136418人的難民庇護(hù)申請(qǐng)，而到2016年1月到7月，已經(jīng)達(dá)到了336051人，增加了146.34%。與此同時(shí)，獲得難民身份、受保護(hù)和免于驅(qū)逐的人數(shù)也創(chuàng)出歷史新高，達(dá)到了207808人，與2015年同期相比，增加了315.47%。保護(hù)率也有較大幅度的增長，從2015年1月到7月的36.7%，提高到2016年同期的61.8%，增加了25.1個(gè)百分點(diǎn)。另外，被驅(qū)逐和其他程序處理的人數(shù)達(dá)到了128243人，與2015年同期的86400人相比，也有較大幅度的增長，增加了48.43%。但驅(qū)逐和其他程序處理的比率大幅度降低，被驅(qū)逐的比率由2015年的37.9%下降到2016年同期的24.7%，下降了13.2個(gè)百分點(diǎn)；按其他程序處理的比率由2015年的25.4%下降到2016年同期的13.5%，下降了11.9個(gè)百分點(diǎn)。這充分說明，德國政府在難民庇護(hù)申請(qǐng)?zhí)幚矸矫娴母母镒坑谐尚А?/p>

2.德國2016年1-7月難民庇護(hù)申請(qǐng)前十大來源國的難民庇護(hù)申請(qǐng)?zhí)幚斫Y(jié)果數(shù)據(jù)的截面分析

我們還可以進(jìn)一步從德國移民與難民部提供的2016年1月到7月的難民庇護(hù)申請(qǐng)前十大來源國的難民庇護(hù)申請(qǐng)?zhí)幚淼淖罱K結(jié)果中，進(jìn)一步把握德國難民庇護(hù)申請(qǐng)?zhí)幚淼默F(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。鑒于難民庇護(hù)再次申請(qǐng)的數(shù)量極其有限，因此，我們在這里，主要分析德國2016年1月到7月的難民庇護(hù)首次申請(qǐng)前十大來源國的難民庇護(hù)申請(qǐng)?zhí)幚淼淖罱K結(jié)果（見表7）。

表7 德國2016年1月到7月的難民庇護(hù)首次申請(qǐng)前十大來源國的難民庇護(hù)申請(qǐng)?zhí)幚硪挥[表

由表7的數(shù)據(jù)可以看出：

第一，德國避難申請(qǐng)的前十個(gè)國家的難民庇護(hù)首次申請(qǐng)的處理，是德國聯(lián)邦難民庇護(hù)申請(qǐng)?zhí)幚淼淖钪匾闹黧w組成部分。一方面，總體數(shù)據(jù)表明，在聯(lián)邦德國2016年1月到7月處理的避難申請(qǐng)的313042人中，有246393人來源于敘利亞、阿富汗、伊拉克和伊朗等十個(gè)國家，占全部避難申請(qǐng)?zhí)幚淼?8.71%。另一方面，分列數(shù)據(jù)表明，前十國獲得難民身份、保護(hù)和免驅(qū)逐的避難申請(qǐng)者高達(dá)197346人，占獲得德國難民身份、保護(hù)和免驅(qū)逐的避難申請(qǐng)者總量205078人的96.23%。在被德國拒絕或其他程序處理的避難申請(qǐng)者中，前十國的人數(shù)是49047人，占聯(lián)邦德國被拒絕和其他程序處理總數(shù)107964人的45.43%。

第二，在被接納為難民、保護(hù)和免驅(qū)逐的避難申請(qǐng)中，呈現(xiàn)出各自不同的國別特點(diǎn)。首先，在被直接確定為難民身份的類別中，厄立特里亞以90.2%的比例高居榜首，緊隨其后的來源國家是敘利亞77.8%、伊拉克67.7%；其次，在甄別為需要保護(hù)的類別中，厄立特里亞以20.3%的比例高居榜首，緊隨其后的來源國家是阿富汗9.9%、伊拉克9.8%；最后，在被甄別為免驅(qū)逐的類別中，阿富汗以10.6%的比例高居榜首，緊隨其后的來源國家是尼日利亞4%、俄羅斯1.2%?？傮w來看，敘利亞、伊拉克、阿富汗和厄立特里亞是被甄別為難民、保護(hù)和免驅(qū)逐、從而獲得在德國避難的主要來源國。

第三，在被德國拒絕和按其他程序處理的避難申請(qǐng)中，也呈現(xiàn)出鮮明的國別特點(diǎn)和深厚的國際背景。首先，在被直接拒絕的避難申請(qǐng)類別中，阿爾巴尼亞以總數(shù)為21857人、83.8%的比例高居榜首，第二位、第三位的來源國家分別是巴基斯坦，總數(shù)是1635人，占比67.2%、伊拉克，總數(shù)是5151人，占比43.2%；緊隨其后的俄羅斯，總數(shù)是1405人，占比37.7%和尼日利亞總數(shù)348人，占比是37.4%。出現(xiàn)這種特征的根本原因是：一是德國實(shí)施了較安全國家的避難政策，阿爾巴尼亞位列其中，因此，被拒絕的比例名列榜首。二是德國將正在內(nèi)戰(zhàn)、紛爭不止的敘利亞視為最需要救助的難民避難申請(qǐng)國，而巴基斯坦、俄羅斯和尼日利亞等，甚至伊拉克、阿富汗等，都無法與戰(zhàn)火不斷的敘利亞相提并論。其次，在被甄別為按其他程序處理的避難申請(qǐng)類別中，俄羅斯以57.3%的比例高居榜首，第二位、第三位的來源國家是尼日利亞的比例是54.4%；緊隨其后的巴基斯坦，比例是26.9%，和伊朗，比例是21.6%。出現(xiàn)這種國別特征的根本原因是，上述國家在德國避難政策的技術(shù)層面上，都被德國政府視為遠(yuǎn)不及敘利亞的較為安全國家，另外，上述被甄別為按其他程序處理的避難申請(qǐng)者多是通過其他歐盟國家才進(jìn)入德國的。因此，凡是不能獲得德國的避難資格的難民庇護(hù)申請(qǐng)者，都需要按照都柏林公約和歐盟關(guān)于避難法律的有關(guān)條款，遣返到進(jìn)入德國的前一個(gè)歐盟國家進(jìn)行處理。

三、簡要結(jié)論

依據(jù)上述對(duì)德國移民與難民部的2016年1月到7月的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行的截面分析和與2015年同期進(jìn)行對(duì)比的比較社會(huì)學(xué)分析，我們可以得出如下簡要結(jié)論：

第一，進(jìn)入歐洲國家的難民的人數(shù)在急劇減少，但在歐洲國家提出難民庇護(hù)申請(qǐng)的數(shù)量以每月10萬左右的速度延續(xù)。截止到2016年6月底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在歐洲地區(qū)提出的難民申請(qǐng)庇護(hù)的數(shù)量已達(dá)到601809人，其中在歐盟國家提出難民庇護(hù)申請(qǐng)的數(shù)量是585524人，占在歐洲國家提出難民庇護(hù)申請(qǐng)總量的97.29%。歐盟已成為難民庇護(hù)申請(qǐng)的重災(zāi)區(qū)。在接納難民庇護(hù)申請(qǐng)的歐洲國家中，德國、意大利、法國、奧地利、匈牙利是接納難民庇護(hù)申請(qǐng)較多的國家。其中德國接納難民庇護(hù)申請(qǐng)的數(shù)量占整個(gè)歐盟接納難民庇護(hù)申請(qǐng)數(shù)量的63.27%。而在美國、加拿大、澳大利亞等其他西方國家，提出難民庇護(hù)申請(qǐng)的數(shù)量極少。

第二，2016年在德國提出難民庇護(hù)申請(qǐng)的規(guī)模在迅速擴(kuò)大，避難申請(qǐng)類型主要是首次申請(qǐng)，難民來源國家主要是敘利亞、伊拉克、伊朗、阿富汗和阿爾巴尼亞。就避難申請(qǐng)的規(guī)模來看，1月到7月的總量已達(dá)到47.96萬人，與2015年同期相比，幾乎增加了一倍。就避難申請(qǐng)類型來看，主要是首次申請(qǐng)，人數(shù)468762人，占申請(qǐng)總量479620人的97.74%。就難民申請(qǐng)的國別來看，敘利亞、伊拉克、伊朗、阿富汗和阿爾巴尼亞難民庇護(hù)申請(qǐng)的總量達(dá)到了368796人，占難民庇護(hù)申請(qǐng)庇護(hù)總量的76.89%，上述國家依然是歐洲難民避難申請(qǐng)的主要來源國家。

第三，2016年1月至7月份在德國提出難民庇護(hù)首次申請(qǐng)的數(shù)量與2015年同期相比，有大幅度提高，從總量19.57萬，提高到46.88萬人。在德國的難民庇護(hù)申請(qǐng)者的十大來源國和地區(qū)中，只有阿爾巴里亞的難民庇護(hù)申請(qǐng)者的人數(shù)來減少，這與德國設(shè)置的較安全的國家的難民政策緊密相關(guān)。

第四，與2015年同期相比，德國難民庇護(hù)申請(qǐng)的處理量急劇增加，獲得難民身份、受保護(hù)和免于驅(qū)逐的人數(shù)和比例迅速上升。德國2016年1月到7月的難民庇護(hù)申請(qǐng)?zhí)幚淼慕Y(jié)果是，在總數(shù)336051人中，有207808人，獲得了難民身份（165375人）、受保護(hù)（39278人）或免于驅(qū)逐（3155人），保護(hù)率高達(dá)61.8%。

第五，在被德國接納為難民、保護(hù)和免驅(qū)逐的避難申請(qǐng)和被拒絕和按其他程序處理的避難申請(qǐng)中，也呈現(xiàn)出鮮明的國別特點(diǎn)和深厚的國際背景。在被德國接納為難民、保護(hù)和免驅(qū)逐的避難申請(qǐng)中，被接納為難民、受保護(hù)和免驅(qū)逐的類型中，來自敘利亞、伊拉克、厄立特里亞、阿富汗的避難申請(qǐng)被接納的比例較高；在被拒絕和按其他程序處理的避難申請(qǐng)中，來源于阿爾巴尼亞、巴基斯坦、俄羅斯等國家的避難申請(qǐng)被拒的比例較高。這充分體現(xiàn)了德國難民政策中的較安全國家政策的變化與調(diào)整。

展望未來歐洲難民危機(jī)的發(fā)展趨勢，一方面，由于2016年3月歐盟與土耳其就難民進(jìn)入歐盟達(dá)成了協(xié)議，從而封閉了非法移民和難民進(jìn)入歐洲的巴爾干通道，致使通過土耳其進(jìn)入歐洲國家和歐盟的難民人數(shù)急劇下降。但由于敘利亞內(nèi)戰(zhàn)正酣、伊拉克動(dòng)蕩不斷、北非國家政局不穩(wěn)而產(chǎn)生的難民數(shù)以百萬、歐洲與土耳其達(dá)成的難民進(jìn)入歐盟的協(xié)議十分脆弱，能否可持續(xù)地執(zhí)行，在存在極大變數(shù)的情況下，已大幅緩解的歐洲難民危機(jī)依然不能完全排除惡化的可能。另一方面，在歐洲國家、特別是在德國提出難民庇護(hù)申請(qǐng)的人數(shù)卻呈現(xiàn)出急劇增高的趨勢。毫無疑問，面對(duì)著數(shù)以百萬計(jì)的難民庇護(hù)申請(qǐng)者，甄別、接納合乎有關(guān)庇護(hù)法律的難民，并將其融合到歐洲國家的主流社會(huì)中，將成為擺在包括德國在內(nèi)的歐洲國家政府面前的一項(xiàng)亟待解決的迫切任務(wù)。

［1］ 宋全成．歐洲難民危機(jī)：結(jié)構(gòu)、成因及影響分析［J］．德國研究，2015（03）．

［2］ Bundesamt für Migration und Flüchtlinge， Aktuelle Zahlen zu Asyl，Nürnberg， November 2015．

［3］ 宋全成．歐洲難民危機(jī)中的德國難民政策及難民問題應(yīng)對(duì)［J］．學(xué)海，2016（04）．

［4］ 中新社．德國去年接收百萬難民財(cái)政不堪重負(fù) 2016如何應(yīng)對(duì)?［EB/OL］．中國新聞網(wǎng)．http：//www．chinanews．com/gj/2016/01-03/7698399．shtml，2016-04-05．

［5］ 伍慧萍．歐洲難民危機(jī)中德國的應(yīng)對(duì)及政策調(diào)整［J］．山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（02）．

編輯：邵西梅

C913.9

A

2095-7238（2017）04-0001-09

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.04.001

2016-12-28

2017年國家社科基金項(xiàng)目“歐盟的難民危機(jī)、移民融入問題及其治理研究”（17BMZ091）、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“宗教信仰與流動(dòng)人口的社會(huì)融入研究”（13JJD730002）、國家民族事務(wù)委員會(huì)2016年民族問題研究項(xiàng)目“歐洲難民危機(jī)研究”（2016-GMB-043）階段性研究成果。

宋全成（1964-），男，法學(xué)博士，山東大學(xué)移民研究所所長，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地：猶太教與跨宗教研究中心研究員，研究方向?yàn)槿丝谏鐣?huì)學(xué)、人口流動(dòng)與遷移、華僑華人、族群、宗教與恐怖主義、人口老齡化與社會(huì)保障；倪勇（1962-），男，博士，山東理工大學(xué)法學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)、社會(huì)哲學(xué)。