曾京京

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會發(fā)展學(xué)院，江蘇南京210095)

傳統(tǒng)地方自治與近代公立學(xué)校的創(chuàng)辦
——以常州冠英小學(xué)為例

曾京京

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會發(fā)展學(xué)院，江蘇南京210095)

興辦近代學(xué)校是清末改良維新的重要內(nèi)容。1905年，常州紳士將富有地方自治精神的冠英義塾改造為冠英公立兩等小學(xué)堂，并進一步延續(xù)由紳士主導(dǎo)的地方自治,共同發(fā)起成立吸納紳、學(xué)、商界知名紳士的校董會。在后續(xù)的艱難推進中，諸校董百計籌維，解決了興學(xué)過程中最為關(guān)鍵的經(jīng)費問題。冠英小學(xué)在招生規(guī)模、課程設(shè)置、經(jīng)費數(shù)量、官方考核等方面均列常州近代公私學(xué)校之冠。校董會也因此完成了創(chuàng)辦近代學(xué)校的歷史使命。冠英之創(chuàng)辦過程，充分顯示了傳統(tǒng)地方自治在區(qū)域社會近代化過程中具有不可替代的積極作用。

傳統(tǒng)地方自治；近代；常州；校董會；公立小學(xué)

引言

清朝末年，民族危機迫在眉睫，創(chuàng)辦各級近代學(xué)校成為維新變法的一項重要內(nèi)容。光緒三十年(1904年)頒布的《新定學(xué)務(wù)綱要》稱“初等小學(xué)堂為養(yǎng)正始基，各國均任為國家之義務(wù)教育?！藭r各省經(jīng)費支絀，在官勢不能多設(shè)，一俟師范生傳習(xí)日多，即應(yīng)督飭地方官剴切勸諭紳富集資廣設(shè)”①，類似的觀點時常見于官員的奏折和報刊時論?？梢娗逭]有針對基礎(chǔ)教育的財政安排，而是有意將興學(xué)之重任引向地方社會,特別是地方社會的中堅人物紳士或紳商。

光緒三十一年(1905年)九月，清廷宣布停罷科舉，就江蘇省來說，“科舉既罷，興學(xué)遂列入考成，官紳合力通籌，次第創(chuàng)建。至光宣之間而公私男女學(xué)校遂遍全省”②。此處所說的公私學(xué)校都是由地方紳商集資或獨力創(chuàng)辦的近代學(xué)校。當(dāng)時有官立、公立、私立三種性質(zhì)的學(xué)校③，“公費者即地方存積之費，向由本地紳士經(jīng)管而不受政府之干涉，如書院經(jīng)費、賓興費是也”④；此外，其他無主房田都是地方社會之公共資產(chǎn)。所以公立者就是利用地方社會既有公共資源而設(shè)立的學(xué)校。在江蘇省蘇南地區(qū)，如南京、鎮(zhèn)江、蘇州，以及上海地區(qū)官立學(xué)校較多，而在其他府縣，往往官辦學(xué)校闕如，公私立學(xué)校遂引領(lǐng)興學(xué)之時代潮流。本文所考察的常州府城及武陽兩縣就沒有官立學(xué)校⑤。常州紳士向來有服務(wù)地方公益事業(yè)的熱忱，“清中葉施行新政，……育志、冠英□□□義塾改辦小學(xué)，各鄉(xiāng)聞風(fēng)興起，相繼創(chuàng)辦，均由各地方人士就地籌□□準(zhǔn)設(shè)立”⑥。此處提到的育志、冠英就是由常州紳士集資創(chuàng)辦的公立近代學(xué)校。

經(jīng)費不敷是這些近代學(xué)校面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而師資方面，興學(xué)之初各地均深感人才難覓。更有甚者，教育行政體系仍極不完善，其建立嚴(yán)重滯后于各地興學(xué)的進程。光緒三十一年冬，清廷設(shè)學(xué)部，管理全國教育行政；光緒三十二年春撤省學(xué)政，于各省設(shè)提學(xué)使司，下設(shè)學(xué)務(wù)公所，統(tǒng)管一省學(xué)務(wù)⑦；同年四月頒布學(xué)部《奏定勸學(xué)所章程》，于廳州縣設(shè)勸學(xué)所，為該級教育行政機構(gòu)⑧。但是實際上各地區(qū)推進速度極為參差，常州武陽勸學(xué)所就延宕至1907年9月16日才宣告成立⑨。因此，在教育行政體系極不完善的情況下，常州紳士興學(xué)必須自行克服經(jīng)費匱乏、師資難覓之雙重困難。

在官紳都深感推進不易的情況下，中國傳統(tǒng)社會以慈善為主要內(nèi)容的地方公益事業(yè)，就成為雙方興學(xué)的著眼點。“以地方之公財，謀地方之公益，通行以來尚無捍格”⑩，這是當(dāng)時官員們的共識。而公益慈善機構(gòu)的運作則體現(xiàn)出豐富的地方自治元素。

一、傳統(tǒng)公立義塾：冠英小學(xué)的落腳點與生長點

二、延續(xù)并充實自治傳統(tǒng)的校董會

綜上所述，莊鼎彝興學(xué)時是有某種制度考量的，他深知冠英需要倚靠不同層次、不同領(lǐng)域的社會勢力與資源以保障自身的生存和發(fā)展。由他發(fā)起成立的校董會吸納各方紳士、共擎近代學(xué)校，極大地擴充了傳統(tǒng)自治的內(nèi)容。校董會之職能并未僅僅停留在議決事及監(jiān)督上，它實際上還是興學(xué)的實體辦事機構(gòu)，這在很大程度上增強了傳統(tǒng)自治的效力。發(fā)起校董中的名公巨卿，推動了近代學(xué)校教育在常州地區(qū)的普及；辦事校董則主要是深諳教育義諦的學(xué)界紳士，也是當(dāng)時最精良的師資。所以冠英創(chuàng)辦伊始就避免了一般學(xué)校深感缺乏通曉新教育師資的窘境。贊助校董則承擔(dān)著為冠英募集經(jīng)費的責(zé)任。這種集中領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的運行機制，基本滿足了興學(xué)對經(jīng)費、校舍、師資的迫切需求。此時預(yù)備立憲還未啟動，所以校董會無疑是一個自治小團體，體現(xiàn)著傳統(tǒng)的自治精神。

三、籌集辦學(xué)經(jīng)費，校董會完成了自身的歷史使命

筆者根據(jù)《冠英概況·校史述略》、家譜等史料，再結(jié)合學(xué)生人數(shù)和學(xué)膳費收入制成表1，從中可推測冠英創(chuàng)辦時期收支及籌款的大體情況。

表1 光緒三十一年(1905年)至宣統(tǒng)元年(1909年)冠英招生人數(shù)及經(jīng)費收支一覽表

資料來源：此表據(jù)《冠英概況·沿革表》改制。此書刊印于民國十三年(1924年)，常州圖書館收藏。

說明：(1)學(xué)膳費根據(jù)《沿革表》的收費標(biāo)準(zhǔn)計算得出。1905年初等每月5角，高等每月1元，均以10個月收取。膳費：半膳每月1.5元，全膳3元。因無這方面的統(tǒng)計資料，此處將半膳全膳相加再加以平均，按10個月計算。遇小數(shù)點4舍5入。1906年初等三四年級學(xué)費為每月8角，一二年級6角，因無具體數(shù)字，仍作加權(quán)平均處理；高等三四年級每月1.6元，一二年級1.2元，亦作加權(quán)平均處理；膳費同前。1907、1908兩年學(xué)膳費均同前。1909年高初等學(xué)費不分年級，高等每月1元，初等5角。膳費不變。(2)舊有公款按徐雋所說的300元計入。(3)本表力圖反映當(dāng)時收支的大體狀況，不是嚴(yán)格意義上的統(tǒng)計表。

四、余論

注釋：

①《新定學(xué)務(wù)綱要》，《東方雜志》，光緒三十年第3期，第95頁。

③《強迫教育私議·丁·豁免學(xué)費》，《東方雜志》，光緒三十二年第5期，第63頁。筆者注，根據(jù)當(dāng)時的看法，公立和私立學(xué)校亦可統(tǒng)稱為民立學(xué)校。

④《論?？婆e后宜專辦小學(xué)》，《東方雜志》，光緒三十一年第12期，第303頁。

⑤關(guān)于蘇南各府縣學(xué)校數(shù)量及性質(zhì)詳見繆荃孫等纂修：《江蘇省通志稿》卷92《學(xué)校志六·學(xué)堂二》，中國第二歷史檔案館藏檔，全三四，案1323。

⑥雷震甲：《實習(xí)總報告上》第1編《常州》第4章《武進教育沿革》，民國二十二年(1933年)，南京圖書館藏。作者按：“□”表示破損缺失。根據(jù)文意，“籌”后似應(yīng)為“款呈”兩字。

⑦《江蘇提學(xué)使遵旨回京供職并查視學(xué)堂情形折》，繆荃孫等纂修：《江蘇省通志稿·文化志》卷3《興學(xué)》，江蘇古籍出版社，2003年，第54頁。

⑧《第一次中國教育年鑒》甲編第四《教育行政組織·清代》，收于《民國史料叢刊》第1種第1冊，傳記文學(xué)出版社(臺北)，1971年影印版，第58頁。

⑨《武陽勸學(xué)所開辦紀(jì)事(常州)》，《申報》第90冊第306頁，1907年9月26日。上海書店，1986年影印本。

⑩《兩江總督奏近年江南辦理學(xué)務(wù)情形折(光緒三十二年七月)》，《江蘇省通志稿·文化志》卷3，江蘇古籍出版社，2003年，第56頁。

責(zé)任編輯：莊亞華

10.3969/j.issn.1673-0887.2017.04.002

2017-04-04

曾京京(1963— )，女，副教授。

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1673-0887(2017)04-0006-10

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