王楊

6月初，校董招生貓膩登上了各大媒體的評論頭條。因為新華社的一篇報道提到，校董年捐100萬，就能有個點招指標做回報。評論紛紛痛心于校董這個舶來品在中國改革的失敗，事實其實沒這么簡單。

中國的校董制度承擔著兩大拉資源的功能

校董制度起源于美國，人們通過不同的方式組成了大學的董事會，從而掌握著這所大學諸如校長任命等最根本的方針路線，是高校的最高權力機關。當然，校董主要由社會賢達組成。能夠當上校董是很高的榮耀，校董們也會竭盡全力去為學校做貢獻，很受尊敬。像是雅虎的創(chuàng)始人楊致遠就是斯坦福大學的校董，而他作為校董還為學校捐獻了7500萬美元?？傊?，校董是個聽上去很“高大上”的外來詞匯。

一般來說，輿論偏向認為或者期望中國設立校董制度能夠幫助高校去行政化，引入外部的制約機制，走上自治之路。不過，現實和歷史卻不指向這個期待?！陡叩冉逃ā芬苑尚问酱_定了公辦高校實行黨委領導下的校長負責制，這個目前是不可能打破的。對于怎么選校長這個問題，這幾年教育部也進行了一些實驗，比如2011年12月，首次面向海內外公開選拔東北師范大學校長和西南財經大學校長。但是，做決定的還是教育部的“遴選委員會”。當然，內里的不同不妨礙校董制度在大學紛紛設立，因為它是一個可以堂而皇之讓大學與社會各界知名人士發(fā)生緊密聯(lián)系的制度，比什么名譽博士、名譽教授更顯親密與實用，也更時髦光鮮。

因此，校董會承擔了很多“政治”外聯(lián)功能。落馬的前南京市市長季建業(yè)被發(fā)現是蘇州大學的校董。而再一看，人們很自然會發(fā)現，很多學校的校董都有現任干部的身影。一般是大學所在地的地方官員來擔任校董職務。這不難理解，就算是教育部直屬的高校，在資金、土地等資源上都需要得到地方的共建支援，地方管的高校就更不用說。地方上當然也希望大學能夠給與當地更多的招生名額傾斜。校董會就是加強雙方聯(lián)系的一個常態(tài)化機構。

“政治”功能當然也分為很多種，還有的是為了整合資源。比如華北電力大學，它的校董會成立于2003年，那年還發(fā)生了什么事情呢？該校從電力系統(tǒng)劃歸教育部直管。而包括國網在內的7家大型電力國企共同組成了它的校董會。這樣的話，原來主管的電力部門依然有話語權，保證了高校和電力系統(tǒng)的關系，而這也讓經費短缺的高校有了依靠，教育部門也是何樂而不為的態(tài)度。只不過，以國企而非個人的身份組成如此特殊的校董會也著實罕見。外經貿、武漢理工等校董會建得早的學校都有類似的經歷。

事實上，在國外，校董們也會有大量的捐款，只不過這不是校董會這個組織的主要功能。而在中國，許多校董會都把籌資當作一個主要事項在做。像是人大的校董會在2007年成立時，董事會章程所規(guī)定的加入條件就是，“凡向學校提供一定數量經費、物資或其他方面支持并有志于同人大聯(lián)合發(fā)展的各界人士和企事業(yè)單位、科研單位、海外基金會等，均可申請加入。董事會成員享有的權利包括優(yōu)先錄用優(yōu)秀畢業(yè)生、審議董事會基金的使用等。董事須履行的義務則包括：為學校的改革與發(fā)展提供咨詢和建議、募集董事會基金、為人大教師掛職鍛煉等提供優(yōu)惠條件。”

當然，除了捐款還有別的經濟資源，如前文所述，人大的章程里提到的，科研合作、錄用優(yōu)秀畢業(yè)生、給教師提供掛職鍛煉機會等等。這些就十分常見了。

被腐敗分子利用的校董制

2011年，一則很是“奇葩”的新聞引發(fā)高度的關注，有網友在西北大學現代學院發(fā)現，這里豎立著女媧和雅典娜的雕塑，不過兩尊雕塑的面部卻被創(chuàng)作者做出了調整，換成了該校兩位女校董的臉。盡管這是一所公私合辦的學校，不過一所大學如此明目張膽地做錢的信徒，討好“女神”，還是讓人瞠目結舌。

有這樣的奇葩往事，也就不難理解“校董指標”了。在2013年，新華網就報道過，除領導外，“點招”指標還可以分配給“校董”或者“關系戶”。近年來，為了籌措辦學資金，全國有100多所高校成立了董事會。在一些高校，捐贈數十或數百萬元便可成為校董，也就可以獲得相應的點招指標。

不可否認有校董需要“特招指標”，從而為自己的后輩或者人脈服務。不過，對于更多人，特別是對于好大學的校董而言，更看重的是這個身份、名譽，一個著名高校校董絕對是張很好的“名片”。所以他們對于“點招指標”并不那么看重。這其中還有別的貓膩。

2011年，江蘇無錫當地的媒體摸底了高?！包c招”、“特招”的情況。報道提及：無錫一所院校不愿意透露姓名的招生人員告訴記者，點招，江蘇現在流行叫做校董指標，選擇性計劃。招生人員還透露，這些指標一般是為省、市部分領導子女預留的指標，但他們不可能每年都有子女高考，所以部分指標就流向了市場，但招生處是沒有權力分配的，都由學校主要領導直接掌控。而且在正式開始投檔前，就得落實指標?！胺凑?，關鍵還是在于關系，在于錢”。

中國校董制度是大學行政化和市場化的雙重畸形產物

現階段的中國大學既是行政化又是市場化的。而請很多的現任官員來做校董，無疑是進一步地強化了行政屬性，談不上什么去行政化，相反是強調。

同時，校董制度也沒有發(fā)揮什么“咨詢”功能，而是一切向著錢看。事實上，在國外，也有很多的企業(yè)家來當校董，他們也一樣捐款，不過，如前文所言，捐款，給學校拉資源不是主要功能。一個現象是，這些國外大學的校董還是大多以本校校友為主，所以很自然地就帶著濃厚地感情來做公益性質的工作，希望建設好母校?？墒窃?007年，媒體就報道過中國校董的現象了，有些學校在哄搶有實力的名人，不少報道都認為，中國的校董似乎除了“籌資”之外，用處不大。大學看重的是校董能夠帶來什么資源，而不是校董能夠帶來什么樣的建議和視野。自然，這和中國大學的過度市場化有關系，其實在清華的一棟教學樓被冠名為“真維斯樓”時，大學對金錢和物質的追求就赤裸裸地顯示出來。利用校董制度來挖空心思地拉經濟資源就毫不奇怪了。

顯然，這和國外的校董制度是兩碼事。兩者的聯(lián)系在于后者為中國的校董制度提供了一個“形式”借鑒，讓高校們能夠很好地和外部行政、經濟資源聯(lián)系起來，包裝起來。

當然，在國外，校董制度也可能有貓膩。像是2009年的時候，美國伊利諾伊大學香檳分校的校董作為政府傳聲筒給學校施加壓力，錄取特別人群，就爆出了很大的丑聞。當時，美聯(lián)社有報道援引業(yè)內人士的話說，很多大學，無論公立或私立，都或多或少會給一些人的子女以特殊待遇，這些人包括大額捐贈者、政治家、校董，以及其他對學校有影響力的人物。但是，這種現象的普遍程度并不明顯，也不存在明碼標價。就連東窗事發(fā)的香檳分校也只是被推薦人群的錄取率會高，但不能保障百分百。更重要的是，美國的教育平權法案也讓弱勢群體的利益得到照顧。有人戲稱，這是照顧了兩邊的人，而擠壓了中間人群。無論如何，都是從優(yōu)勢群體得到的資源，用在了弱勢群體身上，而不是被浪費甚至作為了尋租的工具。另一方面，校董可以寫推薦信就是明面上的事情了，畢竟校董聲譽和特殊地位意味著他們的眼光可能更好，也表示著他們并不敢拿著自己聲譽擔保亂推薦。并且推薦信一樣要走公開的遴選過程，不保證錄取。所以，中國大學的“校董指標”的確是畸形制度下與眾不同的產物。endprint