布和

摘要：隨著黨和國家“強軍目標”“強警目標”的不斷深化推進，各級部隊向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了明顯的提升。作為部隊發(fā)展的基礎，訓練器材、作戰(zhàn)裝備、軍械物資等國有資產(chǎn)為部隊提升戰(zhàn)斗力提供了有力保障。因此，確保國有資產(chǎn)的安全完整，提高使用效益，是當前部隊后勤工作的重中之重。立足部隊實際，結(jié)合實地調(diào)研工作，筆者深入剖析了當前部隊國有資產(chǎn)管理中存在的問題，就如何加強部隊國有資產(chǎn)管理提出個人意見。

關鍵詞：部隊 國有資產(chǎn) 管理

一、當前部隊國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）思想重視程度與實際管理目標相矛盾

在資產(chǎn)管理實踐中，部分單位官兵對國有資產(chǎn)管理的重要性、必要性認識不足，指導思想不明確，普遍存在“重建輕管、重錢輕物、重新輕舊”的思想。個別單位常常“汰舊購新”，只重視管錢、用錢，而忽視“錢”的另一種形式——國有資產(chǎn)的管理和使用。由于缺乏日常維修保養(yǎng)，致使許多新配裝備和設施提前破損、銹蝕、老化，不僅影響了正常使用，也造成了資源的浪費。比如走廊、衛(wèi)生間等公共場所“長明燈”“長流水”、辦公電腦長期不關機等，造成設備過早老化損壞，導致使用壽命縮短。

（二）制度責任落實與實際管理措施相矛盾

一方面對資產(chǎn)管理的制度落實不到位。個別單位對新購置或接受捐贈的資產(chǎn)不及時入賬。同時，登記制度落實不力，一些單位資產(chǎn)隨需隨用，缺乏規(guī)定的審批、登記程序；在部分單位，資產(chǎn)責任人早已離職調(diào)任，而資產(chǎn)卻沒有交接清楚，信息沒有更改，導致資產(chǎn)流失無法追究責任。另一方面，對落實資產(chǎn)管理規(guī)章制度的細化措施不到位。

（三）日常資產(chǎn)管理與實際管理標準相矛盾

在資產(chǎn)管理的實踐過程中，普遍存在底數(shù)不清、賬實不符的狀況。其表現(xiàn)形式，一是臺賬不規(guī)范。對購買、配發(fā)及捐贈等方式取得的資產(chǎn)沒有及時進行登記入賬。二是購置不規(guī)范。部分單位沒有按規(guī)定報批，購買后不入賬，造成賬物不符。三是處置不規(guī)范。部分單位對資產(chǎn)的調(diào)撥、報廢處置較為隨意，報廢評估不專業(yè)、不規(guī)范，沒有嚴格按照制度規(guī)定的程序履行相關的審批手續(xù)，導致沒有及時進行賬務處理，現(xiàn)有資產(chǎn)的使用潛力沒有得到充分挖掘。

（四）管理人員缺位與實際管理需求相矛盾

部分單位資產(chǎn)管理主要采取兼管的方式，一般多為報賬員或內(nèi)勤兼職負責國有資產(chǎn)管理工作，履行國有資產(chǎn)管理職責。從實際情況來看，兼管人員專業(yè)知識與技能不足，業(yè)務素質(zhì)有待加強，加之平時工作繁忙，難以全身心投入到資產(chǎn)管理中，往往導致實際工作中只是按照自己的想法進行管理，難以全面貫徹落實資產(chǎn)管理有關規(guī)章制度。另外，部隊人員崗位調(diào)動的狀況經(jīng)常發(fā)生，形成了管理人員不固定、流動性較強的現(xiàn)狀，進而導致國有資產(chǎn)的管理較為混亂。

（五）監(jiān)督制約滯后與實際管理過程相矛盾

國有資產(chǎn)管理缺少有效、系統(tǒng)的監(jiān)督制約機制，不能對國有資產(chǎn)管理實施全程監(jiān)控。重使用、輕維護的問題比較普遍，一些集中使用的資產(chǎn)由于責任不到人、管用不管修，導致保養(yǎng)不及時、損耗加??；一些分散使用的國有資產(chǎn)，由于管理權(quán)和使用權(quán)混淆，使用與責任脫鉤，導致保管不善、丟失、損壞無法追責等現(xiàn)象。由于缺少必要的監(jiān)督手段和措施，導致部分國有資產(chǎn)損壞、流失后，問題難查、責任難究。

二、如何加強部隊的國有資產(chǎn)管理工作

（一）強化組織管理，完善管理制度

國有資產(chǎn)管理工作涉及面廣、工作量大、比較繁瑣，因此在抓好對國有資產(chǎn)管理的工作上要建立健全組織領導機構(gòu)，單位內(nèi)部專門成立國有資產(chǎn)管理領導小組，以協(xié)調(diào)各部門積極工作，配合資產(chǎn)管理管理人員做好管理工作。采用分類逐級管理的方式對資產(chǎn)進行管理，對資產(chǎn)歸口與管理部門在資產(chǎn)管理工作之中的職責與權(quán)限進行明確，形成一套完善的逐級分層管理體系，并將管理責任進行落實，建立崗位責任制。管理人員要經(jīng)常向領導匯報資產(chǎn)管理工作，加強檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和解決問題。對資產(chǎn)不一定要實行制度化管理，也即是需要從部隊實際情況出發(fā)，構(gòu)建起一套合理、科學、適用的資產(chǎn)管理制度，并強化全要素、全壽命以及全過程管理。特別是在全民推進現(xiàn)代化后勤建設實踐的過程中，要把部隊資產(chǎn)管理作為實行后勤管理科學化的突破口，大力完善適應部隊資產(chǎn)管理需要的具體措施辦法，逐步實行制度化管理。

（二）強化執(zhí)行力度，構(gòu)建監(jiān)督體系

要提高管理制度的執(zhí)行力，嚴格各項管理制度的落實，并逐步構(gòu)建、完善監(jiān)督體系。制度是執(zhí)行力的重要保障，而執(zhí)行力又是制度能夠有效開展的前提，二者相互依存，缺一不可。在使用時，不能“只用不管”，對于發(fā)生損失和丟失的責任者，既要批評教育，又要視其情節(jié)輕重進行賠償和懲罰；同時，要按照“賬、卡、表”的管理方法，繼續(xù)推行資產(chǎn)卡片登記制度，根據(jù)資產(chǎn)使用狀況隨時進行登記變更；對調(diào)離本單位，要先清資產(chǎn)后離崗，收回由個人管理使用的資產(chǎn)，然后辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)；對本單位內(nèi)部調(diào)動，按其工作需要，仍需使用的資產(chǎn)，可以采取變卡不移物的辦法，完善資產(chǎn)交接手續(xù)，絕不能物隨人走，變成私有資產(chǎn)。按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定成立國有資產(chǎn)清查小組，每年盤點清查2次，切實查清國有資產(chǎn)狀況，對盤盈、盤虧的資產(chǎn)及時進行處理，對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時查明原因、說明情況、做出報告，確保賬實一致、賬賬相符。

（三）強化管理意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

一方面，要逐步強化全員參與意識。部隊每名官兵都是資產(chǎn)的使用者和管理者，所以在管理上官兵都有相應的責任。嚴格來講，資產(chǎn)管理是多個部門、全體官兵統(tǒng)一聯(lián)動的管理過程，不可能由哪個部門和哪個個人來獨立完成。必須不斷強化全員參與管理意識，單位部門和全體人員之間應大力協(xié)作、相互配合，這樣才能充分發(fā)揮綜合管理效能，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。另一方面，要徹底轉(zhuǎn)變重錢輕物的觀念。重點是搞好宣傳教育工作，增強廣大官兵的資產(chǎn)管理意識。對于一個單位來講，主要領導應重視資產(chǎn)管理工作，分管領導應認真履行資產(chǎn)管理職責，業(yè)務部門應嚴格落實資產(chǎn)管理制度。endprint

（四）加強人員培訓，提高管理能力

一是提高管理人員的業(yè)務理論素質(zhì)。當前，部隊上下普遍存在國有資產(chǎn)管理專業(yè)人員匱乏、素質(zhì)不高等問題，要重視管理人員的培養(yǎng)，在現(xiàn)有條件下提高管理人員素質(zhì)。結(jié)合部隊小、遠、散單位的實際情況，適時組織開展國有資產(chǎn)管理人員集中授課，對常規(guī)資產(chǎn)的保管、保養(yǎng)以及維修保養(yǎng)方法進行培訓，使各單位的管理人員在掌握理論知識的同時，掌握基本的實踐操作能力。二是需要有效提高管理人員的綜合業(yè)務處理能力。筆者認為，綜合業(yè)務處理能力主要包括了如下的幾項能力：組織能力、分析能力、研究能力、協(xié)調(diào)能力以及問題處置能力等。例如在進行日常管理的過程中，必須能夠及時發(fā)現(xiàn)問題所在，并對問題癥結(jié)進行準確的研判與分析；還要能夠從單位的實際情況出發(fā)提出方便實行的改進意見及建議，以使本單位的資產(chǎn)管理工作質(zhì)量和水平得以提高。

（五）強化資產(chǎn)管理，提高使用效益

編制資產(chǎn)購置預算時，要充分考察科學論證，嚴格審批制度，合理估算使用時間，從源頭上杜絕資產(chǎn)重置、閑置現(xiàn)象的發(fā)生。要對資產(chǎn)使用人員的管理職責和應承擔的義務進行具體明確，嚴格落實國有資產(chǎn)責任管理，大到營房、車輛、船艇，小到辦公桌椅，遵循“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，將管理責任落實到人，切實保護國有資產(chǎn)完整無損。應結(jié)合本單位的實際，圍繞有效管理、有效監(jiān)督、提高效益這三個方面來制定實施細則?！坝行Ч芾怼笔侵覆筷牭膰匈Y產(chǎn)管理工作涉及部隊建設的方方面面，各級部門必須相互協(xié)同，上下配合，確保國有資產(chǎn)管理“各負其責、人人有責”；“有效監(jiān)督”是指國有資產(chǎn)管理必須實施必要的監(jiān)督、檢查。實施定期、不定期地檢查、監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、消除隱患，以減少國有資產(chǎn)的流失、浪費，從而使國有資產(chǎn)管理工作有條不紊地順利開展；“提高效益”是指國有資產(chǎn)效益管理工作要達到的目標。對國有資產(chǎn)資源的合理配置，合理調(diào)劑，充分發(fā)揮其效益，節(jié)約經(jīng)費，減少經(jīng)費開支。

（六）跟蹤資產(chǎn)變動，試行動態(tài)監(jiān)控

資產(chǎn)管理的重點之一是對資產(chǎn)的增減變動情況進行及時、準確、連續(xù)、全面的反映。為有效解決資產(chǎn)動態(tài)管理這一難題，應嚴格規(guī)范資產(chǎn)登記、定期盤點清查、及時分析匯報、動態(tài)跟蹤監(jiān)管，對新購置的資產(chǎn)，要經(jīng)資產(chǎn)管理人員和事業(yè)部門分別登記掛賬后，方可辦理經(jīng)費報銷手續(xù)；對上級調(diào)撥、獎勵和外部捐贈渠道增加的資產(chǎn)，事業(yè)部門出具資產(chǎn)增加報告單，到財務部門登記掛賬；通過在會計賬務上對資產(chǎn)進行登記管理，實時監(jiān)控資產(chǎn)的使用壽命，為更新、報廢資產(chǎn)提供依據(jù)。當資產(chǎn)報廢、報損時，經(jīng)財務、事業(yè)部門共同組織評估或委托第三方進行評估后，方可按程序報批。通過這種辦法，對資產(chǎn)增減變動情況實現(xiàn)全數(shù)據(jù)、全過程、全方位監(jiān)管，提高對資產(chǎn)的管控能力。

（作者單位：內(nèi)蒙古邊防總隊包頭邊防檢查站）endprint