杜軍

摘要：農(nóng)村發(fā)展一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，土地制度則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。通過對比分析的方法，對國內(nèi)各土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展成果進(jìn)行了綜合分析，試圖提出對我國土地制度的適應(yīng)性改革中政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。

關(guān)鍵詞：土地制度；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；土地流轉(zhuǎn)

一、土地制度的歷史變遷及其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

1.土地制度的歷史變遷。農(nóng)村土地制度是包括農(nóng)村土地的所有、占有、使用、管理、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營等體制和制度，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響。我國自1950年代以來經(jīng)歷的土地制度改革主要有：1950年代初開始實行土地人民私有制；1953至1957實行農(nóng)村合作化，農(nóng)業(yè)互助組和初級合作社的組織形式；1958至1978開始實施高級農(nóng)業(yè)合作社和人民公社的組織生產(chǎn)方式；1979至今則發(fā)展成為一直持續(xù)到現(xiàn)在的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形式。

2.改革開放以來土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。1949-2014年期間我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的發(fā)展?fàn)顩r。1949-1957年我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率為7.33%，土地制度的改革在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1957-1958年年均增長率達(dá)到了14.17%，之后的20年里年均增長率為6.02%。1978-1979年增長率達(dá)到了18.58%，每一次土地改革的過渡時期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值都大幅度提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長。1979-1988年均增長率達(dá)到了19.63%，土地承包經(jīng)營的法律化和與之緊密相聯(lián)系的分配方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰簡明，農(nóng)民對承包土地的權(quán)責(zé)關(guān)系及其義務(wù)明確，這是農(nóng)民發(fā)揮生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性的強(qiáng)大激勵機(jī)制。1988-1998年均增長率達(dá)到了28.83%，1998-2008年均增長率為9.69%，2008-2014年均增長率為8.36%，由1978至今的數(shù)據(jù)顯示，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值經(jīng)歷一段飛速發(fā)展的時期之后，年均增長率呈現(xiàn)下降的趨勢。

3.改革開放以來我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。隨著我國工業(yè)化步伐進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工人數(shù)越來越多，在農(nóng)民的收入越來越高的同時農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)量卻沒有相應(yīng)的上升，工業(yè)化使工人的工資越來越高，吸引更多的農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇工業(yè)化勞作，使得大量的土地被閑置；由于土地流轉(zhuǎn)效率低下，大量掌握農(nóng)業(yè)知識和先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)民勞動力無用武之地，他們想要通過農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展農(nóng)業(yè)、提高土地利用率的想法不得不因為土地流轉(zhuǎn)效率的低下而放棄。1979年推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速地提升了農(nóng)村生產(chǎn)效率。但是其存在明顯的缺點(diǎn)：第一，土地收入占農(nóng)民收入來源的比重逐漸變小，越來越多的農(nóng)民選擇脫離土地的羈絆，使得土地利用率降低。第二，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度使得土地存在細(xì)碎化、規(guī)模小、無法進(jìn)行科學(xué)化管理、不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣等缺陷。

4.改革開放以來我國農(nóng)村人口流動及其就業(yè)情況。1978—2012年我國的農(nóng)村人口數(shù)整體變化不大，但是占人口總比中越來越少，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)總體變化不大，但是在第一產(chǎn)業(yè)中的人數(shù)卻越來越少。因此中國開始實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)為目的的二次土地制度創(chuàng)新。但是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)范圍較小，相對規(guī)模很小。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)小規(guī)模、小范圍的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象當(dāng)前所急需的政策不協(xié)調(diào)使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率顯得更加微弱。所以，全面深入分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率有利于為中國的土地制度進(jìn)一步改革創(chuàng)新提供理論依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

二、土地流轉(zhuǎn)制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.我國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1從流轉(zhuǎn)區(qū)域來看。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域的比較看，華北地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占全國總樣本數(shù)的30.22%，在全國六大地區(qū)中占比最高；其次是華東地區(qū)，占21.78%；再次是東北地區(qū)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比重占19.53%；以下依次是：華南地區(qū)占10.71%，西南地區(qū)占7.52%，華中地區(qū)占6.92%，西北地區(qū)占3.33%。華北和東北地區(qū)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，差距較大，并且同一地區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場活躍。

1.2從流轉(zhuǎn)方式上看。我國目前的土地流轉(zhuǎn)方式主要包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等五種形式。另外，在實踐中還出現(xiàn)了反租倒包、代耕代種、托管等新型的土地流轉(zhuǎn)形式。出租是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最常見的方式，也是最容易被農(nóng)戶接受和認(rèn)可的。其他方式則相對較少。

1.3從土地流轉(zhuǎn)面積來看，首先1986—2009，我國農(nóng)村居民戶均耕地面積、戶均耕地塊數(shù)均出現(xiàn)下降；其次2002年以前土地流轉(zhuǎn)的效率并不明顯，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模沒有明顯變化。然后2002年以來土地流轉(zhuǎn)規(guī)模迅速增大，土地流轉(zhuǎn)趨于集中。最后在流轉(zhuǎn)規(guī)模上超過三分之二的農(nóng)戶希望進(jìn)行中等規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶生產(chǎn)投入—收益的微觀影響。中間要素投入情況來看，轉(zhuǎn)入戶中間要素投入遠(yuǎn)大于轉(zhuǎn)出戶和未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，轉(zhuǎn)入戶從別的農(nóng)戶中轉(zhuǎn)入土地采用集約化生產(chǎn)方式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營減少生產(chǎn)成本。從農(nóng)戶勞動投入情況來看轉(zhuǎn)入戶勞動投入明顯比轉(zhuǎn)出戶和未流轉(zhuǎn)戶大，主要是因為轉(zhuǎn)入戶從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行長時間農(nóng)業(yè)經(jīng)營和勞動投入。

3.農(nóng)耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率的理論分析。首先土地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)民的土地收益率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時還有利于社會公平。農(nóng)戶在得到租金的同時，還能通過大規(guī)模生產(chǎn)提升生產(chǎn)效率。其次，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，有利于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)管理方法，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。然后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于減少農(nóng)村失業(yè)，將大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移向工業(yè)生產(chǎn)中去，提高了勞動力的利用效率。最后，有利于提高農(nóng)耕地利用率，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)土地的高效利用

三、結(jié)語

改革開放以來土地制度一直在適應(yīng)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。每一個土地政策在實施初期都高效的推動了當(dāng)時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，逐漸表現(xiàn)出一定的束縛效應(yīng)。目前我國的土地制度也在政府以及民間的積極改進(jìn)中走上了新的道路，逐漸形成了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度為基礎(chǔ)，以土地流轉(zhuǎn)為主要方式，積極開拓土地流轉(zhuǎn)形式的多元化和科學(xué)化，使中國的農(nóng)業(yè)走向科學(xué)化，規(guī)?；?，集約化和現(xiàn)代化的現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]林毅夫.《制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》，三聯(lián)書店出版社1992版endprint