[摘 要] 國(guó)家批復(fù)設(shè)立哈爾濱新區(qū)旨在依托哈爾濱的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮對(duì)俄合作中心城市作用，搭建國(guó)際合作平臺(tái)，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系，努力把哈爾濱新區(qū)建設(shè)成為中俄全面合作重要承載區(qū)。為此，哈爾濱市應(yīng)抓住機(jī)遇，深入落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議，積極推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，謀劃建立中俄（黑龍江）自由貿(mào)易區(qū)、搭建對(duì)俄全面合作平臺(tái)、強(qiáng)化中俄國(guó)際產(chǎn)能合作、合力推進(jìn)中俄人文科技合作交流。

[關(guān)鍵詞] 哈爾濱新區(qū)；對(duì)俄合作；思路措施；政策建議

[中圖分類號(hào)] F742 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2017）08-0001-02

Abstract： China has approved the establishment of Harbin New District to rely on the geographical advantages of Harbin， give full play to the role as a center city in cooperating with Russia， and set up an international cooperation platform and an export-oriented industrial system， and strive to build the Harbin New District as an important bearing area for comprehensive cooperation between China and Russia. To this end， Harbin should seize the opportunity to thoroughly implement the national "Belt and Road" initiative， and actively promote the construction of "China-Mongolia-Russia Economic Corridor"， planning the establishment of China-Russia （Heilongjiang） free trade zone and a comprehensive platform for cooperation with Russia in ways that enhance China-Russia international capacity cooperation and jointly promote the China-Russia cultural and technological cooperation and exchanges.

Key words： Harbin New District， cooperation with Russia， strategy， policy suggestion

2015年12月16日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立哈爾濱新區(qū)。哈爾濱新區(qū)包括哈爾濱市松北區(qū)、呼蘭區(qū)、平房區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積493平方公里。國(guó)務(wù)院在《批復(fù)》指出：哈爾濱新區(qū)建設(shè)要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步釋放改革紅利，增強(qiáng)開(kāi)放動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新活力，暢通對(duì)外貿(mào)易通道，搭建國(guó)際合作平臺(tái)，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系，努力把哈爾濱新區(qū)建設(shè)成為中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和特色國(guó)際文化旅游聚集區(qū)。要把建設(shè)好哈爾濱新區(qū)作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重要舉措，積極擴(kuò)大面向東北亞開(kāi)放合作，探索老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，為促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東北地區(qū)全面振興發(fā)揮重要支撐作用。哈爾濱新區(qū)是中國(guó)唯一的以對(duì)俄合作為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)和最北部的國(guó)家級(jí)新區(qū)，是中國(guó)實(shí)施新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大舉措和戰(zhàn)略支點(diǎn)。

在哈爾濱新區(qū)“三區(qū)一極”的功能定位中，作為對(duì)俄合作中心城市的哈爾濱新區(qū)承擔(dān)著建設(shè)“中俄全面合作重要承載區(qū)”的重任。圍繞這一定位，如何實(shí)現(xiàn)功能綜合化、產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境國(guó)際化，需要認(rèn)真思考和謀劃。

一、謀劃建立中俄（黑龍江）自由貿(mào)易區(qū)

設(shè)立中俄自由貿(mào)易區(qū)，將會(huì)加快中俄全面合作的進(jìn)程。根據(jù)哈爾濱新區(qū)對(duì)俄合作的實(shí)際，謀劃建設(shè)中俄自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略，第一步先在國(guó)內(nèi)單方建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)，第二步推動(dòng)跨境合作，建設(shè)中俄跨境合作為重點(diǎn)的更廣泛的自由貿(mào)易區(qū)。目前，哈爾濱新區(qū)應(yīng)著手謀劃建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)，并做好下列工作，為建設(shè)跨境自由貿(mào)易區(qū)打好基礎(chǔ)。

（一）拓展綜合保稅區(qū)功能

依托哈爾濱綜合保稅區(qū)，探索“一區(qū)多園”模式，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)哈爾濱新區(qū)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作給予更多的政策傾斜，在綜合保稅區(qū)注冊(cè)、在哈爾濱新區(qū)發(fā)展的企業(yè)享受綜合保稅區(qū)的政策，以此吸引更多的對(duì)俄合作企業(yè)來(lái)新區(qū)發(fā)展，為打造“中俄全面合作重要承載區(qū)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。哈爾濱綜保區(qū)要在加強(qiáng)現(xiàn)有合作領(lǐng)域基礎(chǔ)上，主動(dòng)擴(kuò)展與俄羅斯西部地區(qū)政府及企業(yè)間交流合作，重點(diǎn)尋求對(duì)俄產(chǎn)品的精深加工、高端裝備制造、保稅研發(fā)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，通過(guò)打造保稅加工貿(mào)易中心、國(guó)際貿(mào)易展示交易中心、跨境電子商務(wù)保稅物流中心等平臺(tái)型項(xiàng)目，為入?yún)^(qū)企業(yè)落地提供一站式服務(wù)，將哈爾濱綜合保稅區(qū)打造為對(duì)俄產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)

以對(duì)俄合作為切入點(diǎn)，拓展臨空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略視角。應(yīng)以沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放、“龍江絲路帶”建設(shè)為引領(lǐng)把臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展作為打造沿邊開(kāi)放新高地的重要突破口、對(duì)俄合作的重要承載區(qū)。同時(shí)，充分發(fā)揮航空區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同日韓朝蒙以及北美、東南亞在航空運(yùn)輸、臨空產(chǎn)業(yè)的合作，打造國(guó)際航空物流門戶樞紐和外向型產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與哈南工業(yè)城、松北科技創(chuàng)新城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，拓展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射范圍。

（三）對(duì)接俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)政策

俄羅斯超前發(fā)展區(qū)與自由港在工程建筑、勞務(wù)輸出、物流運(yùn)輸、大宗商品交易、跨境電商、旅游、教育、醫(yī)療、會(huì)展、金融服務(wù)、數(shù)據(jù)信息、政策和法律咨詢等領(lǐng)域出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，為外資提供了投資空間。各級(jí)政府應(yīng)支持哈爾濱新區(qū)參與俄羅斯超前發(fā)展區(qū)和自由港的開(kāi)發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在自由港或超前發(fā)展區(qū)建設(shè)境外園區(qū)，推動(dòng)新區(qū)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)投資合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)哈爾濱-綏芬河-波格拉尼奇內(nèi)-符拉迪沃斯托克跨境免稅通道，打造黑龍江省的出海口。

（四）爭(zhēng)取國(guó)家賦予哈爾濱自由港政策

爭(zhēng)取國(guó)家賦予哈爾濱自由港政策，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)政策對(duì)接，履行“中俄經(jīng)貿(mào)合作重要承載區(qū)”使命。進(jìn)一步發(fā)揮哈爾濱和符拉迪沃斯托克兩個(gè)中心城市在遠(yuǎn)東與東北合作中的梯次帶動(dòng)作用，促進(jìn)中俄地方經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展。比照俄羅斯遠(yuǎn)東自由港政策，爭(zhēng)取實(shí)施8天的落地簽證制度，降低企業(yè)所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、土地稅和保險(xiǎn)金，增加哈爾濱至符拉迪沃斯托克航班等，爭(zhēng)取國(guó)家支持延伸內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸在哈爾濱始發(fā)等政策。

二、搭建對(duì)俄全面合作平臺(tái)

（一）建立中俄合作智庫(kù)機(jī)構(gòu)

依托哈爾濱新區(qū)域內(nèi)的黑龍江省社會(huì)科學(xué)院、哈爾濱商業(yè)大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)等大學(xué)和科研院所同俄羅斯的研究機(jī)構(gòu)組建合作智庫(kù)機(jī)構(gòu)，由中俄雙方智庫(kù)的專家學(xué)者進(jìn)行共同研究，達(dá)成共識(shí)，形成具有前瞻性的研究成果，分別報(bào)送各自國(guó)家政府，為各國(guó)政府決策提供咨詢服務(wù)和政策依據(jù)，促進(jìn)“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟倡議對(duì)接。同時(shí)，建議哈爾濱新區(qū)組建由中俄雙方有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來(lái)自官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、媒等各領(lǐng)域?qū)＜医M成的決策咨詢委員會(huì)，既為政府提供科學(xué)決策依據(jù)，又為中俄合作參與方提供有價(jià)值信息和實(shí)用解決方案的智力支撐。

（二）設(shè)立俄羅斯金融機(jī)構(gòu)代表處

積極爭(zhēng)取俄羅斯金融機(jī)構(gòu)在哈爾濱新區(qū)開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展人民幣與盧布直接兌換和離岸金融業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)中俄企業(yè)開(kāi)展以人民幣和盧布為本幣的跨境貿(mào)易結(jié)算和投資業(yè)務(wù)。利用哈爾濱銀行和各外資銀行等，建設(shè)金融服務(wù)平臺(tái)，形成區(qū)域性金融結(jié)算、兌換等便利環(huán)境。吸引俄羅斯金融機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外擁有對(duì)俄結(jié)算業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)在哈市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成哈市以對(duì)俄結(jié)算為特色的金融產(chǎn)業(yè)集群。

（三）設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)

加快推進(jìn)俄羅斯駐哈爾濱領(lǐng)事館的設(shè)立，為辦理赴俄羅斯商務(wù)、旅游、求學(xué)、就醫(yī)簽證及協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題和為口岸貨物進(jìn)出、人員往來(lái)創(chuàng)造便利條件。積極爭(zhēng)取依托黑龍江駐濱海邊區(qū)的經(jīng)貿(mào)辦事處等資源，謀劃設(shè)立中國(guó)駐符拉迪沃斯托克領(lǐng)事館，及時(shí)掌握俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策調(diào)整的最新動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)行情及法律規(guī)定，推進(jìn)與俄羅斯地方政府的務(wù)實(shí)合作。爭(zhēng)取日本、韓國(guó)、朝鮮和蒙古等東北亞國(guó)家在哈爾濱設(shè)立領(lǐng)事館。

（四）打造全新的國(guó)際會(huì)展中心

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在松北區(qū)選址建設(shè)東北地區(qū)最大的、展位更多、功能更全，集會(huì)議、展覽、銷售、比賽和展映等功能為一體的國(guó)際會(huì)展中心，作為擴(kuò)大規(guī)模、拓展功能、豐富內(nèi)容、提高層級(jí)的中俄博覽會(huì)永久會(huì)址，并作為常設(shè)的俄羅斯商品、技術(shù)、文化產(chǎn)品展示和交易中心?！肮?huì)”、“冰雪節(jié)”、“啤酒節(jié)”等展會(huì)移至新的會(huì)展中心舉辦。與此同時(shí)，鼓勵(lì)支持境外展會(huì)，借助葉卡捷琳堡工業(yè)展覽會(huì)等平臺(tái)，開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)。

三、強(qiáng)化中俄國(guó)際產(chǎn)能合作

（一）辟建俄羅斯企業(yè)投資園

哈爾濱新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)俄、蒙、日、韓等東北亞國(guó)家的地緣優(yōu)勢(shì)，以對(duì)俄合作為重點(diǎn)，全方位整合資源，給予最大限度的優(yōu)惠政策，吸引俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的裝備、化工、食品等大型企業(yè)到哈爾濱新區(qū)投資興業(yè)，使之成為新區(qū)的實(shí)體承載區(qū)，推進(jìn)“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊龍江陸海絲綢之路建設(shè)。

（二）開(kāi)展同俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)合作

依托哈爾濱新區(qū)的優(yōu)勢(shì)，打造裝備制造工業(yè)、石油化工、服裝鞋帽、電子信息、食品加工跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)對(duì)俄全面合作步伐。進(jìn)一步做好與“阿拉布加”經(jīng)濟(jì)特區(qū)的合作，加大特區(qū)招商力度；加快推進(jìn)與俄利佩茨克東方工業(yè)園的合作，推動(dòng)新區(qū)對(duì)俄產(chǎn)能合作深入開(kāi)展。

（三）推進(jìn)境內(nèi)外園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

依托哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)和利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與境外園區(qū)企業(yè)互動(dòng)對(duì)接，發(fā)展跨境連鎖加工。充分發(fā)揮境內(nèi)外園區(qū)的平臺(tái)和載體作用，形成完整的加工服務(wù)體系，以雙向貿(mào)易和雙向加工為方向，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在國(guó)內(nèi)園區(qū)生產(chǎn)半成品，在境外園區(qū)用俄品牌生產(chǎn)，產(chǎn)品進(jìn)入俄羅斯及歐美市場(chǎng)。

（四）協(xié)力推進(jìn)對(duì)俄全面合作

發(fā)揮哈爾濱新區(qū)、金普新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)產(chǎn)業(yè)園等載體作用，打造對(duì)俄全面合作的利益共同體，合力推進(jìn)以俄羅斯為重點(diǎn)的國(guó)際產(chǎn)能合作。進(jìn)一步加強(qiáng)哈爾濱新區(qū)與金浦新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)在對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接合作，逐步形成分工明確、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏、協(xié)同推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)互動(dòng)對(duì)接的新局面。依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊打造東北三省新區(qū)聯(lián)盟，在舉辦重大招商引資和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)時(shí)互相支持，共同推動(dòng)?xùn)|北三省對(duì)俄合作再新上臺(tái)階。

（五）推動(dòng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)對(duì)外產(chǎn)能合作

抓住俄羅斯經(jīng)濟(jì)調(diào)整、遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)和符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)的有利機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)在農(nóng)機(jī)、食品、消費(fèi)品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)跨境投資合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展跨境物流和電子商務(wù)，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口規(guī)模，建設(shè)境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地。

四、全方位推進(jìn)中俄人文科技合作交流

（一）辟建俄羅斯人集中居住區(qū)

針對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)居民向俄歐洲地區(qū)遷移的實(shí)際，在哈爾濱新區(qū)打造適宜俄羅斯人居住、生活的集中居住區(qū)，配套建設(shè)以中醫(yī)為主的國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校（中、英、俄語(yǔ)為主，重點(diǎn)傳授中國(guó)傳統(tǒng)文化）、養(yǎng)老基地（以中醫(yī)康復(fù)、保健、養(yǎng)生為主）、俄羅斯風(fēng)情園（微縮景觀）；建設(shè)面向俄羅斯游客可以辦理離境退稅的購(gòu)物中心；打造雙向異域風(fēng)情的特色街區(qū)。

（二）擴(kuò)大對(duì)俄旅游合作

結(jié)合哈爾濱新區(qū)建設(shè)“特色國(guó)際文化旅游聚集區(qū)”的定位，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將哈爾濱逐步打造成立足本省、服務(wù)全國(guó)和俄羅斯及東北亞地區(qū)的國(guó)內(nèi)外旅游集散地。加快涉外賓館的建設(shè)步伐，使其盡早完善投入使用。逐步增設(shè)和完善適合俄羅斯游客的餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)場(chǎng)所。構(gòu)筑交流平臺(tái)，在俄東部地區(qū)增設(shè)旅游辦事處，增強(qiáng)政府間協(xié)調(diào)協(xié)作，為旅游部門、旅游企業(yè)與俄羅斯開(kāi)展對(duì)應(yīng)交流與合作提供便利。鼓勵(lì)外資到黑龍江省創(chuàng)辦旅游產(chǎn)業(yè)，或赴俄興業(yè)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)國(guó)際企業(yè)合作，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加快人才培養(yǎng)和文化交流

全方位整合社會(huì)資源，在哈爾濱新區(qū)創(chuàng)辦以培養(yǎng)復(fù)合型、精英型對(duì)俄國(guó)際合作專門人才為目標(biāo)的專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)對(duì)俄合作發(fā)展趨勢(shì)的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新培養(yǎng)理念、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)體系、注重實(shí)踐培養(yǎng)、立足實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)，培養(yǎng)對(duì)俄合作的領(lǐng)軍人才，包括商務(wù)談判專家、經(jīng)營(yíng)管理人才、法律人才、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人、科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)紀(jì)人、文化交流經(jīng)紀(jì)人等對(duì)俄合作亟需的復(fù)合型人才。

此外，支持在俄羅斯高校建立“孔子學(xué)院”，推廣漢語(yǔ)言和中國(guó)文化。

（四）擴(kuò)大對(duì)俄科技合作

以哈爾濱科技創(chuàng)新城為基礎(chǔ)，打造對(duì)俄科技合作中心，推進(jìn)與俄羅斯在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化方面的合作，打造對(duì)俄科技合作升級(jí)版，提升新區(qū)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托高等院校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)對(duì)俄科技合作中的試基地和產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)實(shí)施一批引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新項(xiàng)目。通過(guò)中俄博覽會(huì)（哈洽會(huì)）、哈科會(huì)、冰洽會(huì)等大型活動(dòng)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行交流、洽談與對(duì)接，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)合作，提升對(duì)俄科技合作的層次和水平。

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[責(zé)任編輯：蔡寧]