周楊+余環(huán)+劉慧淑

【摘 要】在我國(guó)第二個(gè)百年計(jì)劃完成的關(guān)鍵時(shí)期，針對(duì)某些貧困地區(qū)存在的資產(chǎn)限制問(wèn)題，習(xí)總書(shū)記提出了資產(chǎn)收益扶貧政策。2016年中央發(fā)布文件在某些地區(qū)進(jìn)行資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，為研究資產(chǎn)收益扶貧政策是否有效，本文將試點(diǎn)區(qū)重慶南川區(qū)與非試點(diǎn)區(qū)四川瀘州市進(jìn)行對(duì)比，選取指標(biāo)，收集數(shù)據(jù)，采用因子分析與模糊綜合評(píng)價(jià)，對(duì)示范區(qū)與非示范區(qū)進(jìn)行了全面的分析評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)實(shí)具有重大的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)收益扶貧；扶貧績(jī)效；評(píng)估體系

一、引言

制定我國(guó)十三五期間精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略時(shí)，在中央層面提出了“探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”的構(gòu)想。資產(chǎn)收益扶持制度主要是地方政府通過(guò)整合分散的各項(xiàng)扶貧、助農(nóng)資金及現(xiàn)有資源，作為貧困農(nóng)戶(hù)的股份將其投放到具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新型經(jīng)營(yíng)主體或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，以利益分紅、參與就業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)品回購(gòu)等方式增加扶助對(duì)象的財(cái)產(chǎn)性收益或工資性收入。

二、文獻(xiàn)評(píng)述

帥傳敏、李文靜等（2016）利用準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)研究方法對(duì)1356個(gè)貧困戶(hù)的面板數(shù)據(jù)，采取雙差分等方法分析聯(lián)合國(guó)IFAD項(xiàng)目的減貧效果進(jìn)行了績(jī)效評(píng)估。汪三貴、曾小溪、殷棟浩（2016）對(duì)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)第三方評(píng)估進(jìn)行了研究，他們認(rèn)為第三方評(píng)估主要包括評(píng)估內(nèi)容洽談、簽訂評(píng)估合同、組織相關(guān)評(píng)估、形成評(píng)估報(bào)告及評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等五個(gè)方面。孫璐（2015）以四川大小涼山地區(qū)綜合扶貧開(kāi)發(fā)為例，運(yùn)用AHP-TOPSIS方法，對(duì)于該地區(qū)綜合扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和比較分析。同時(shí)孫璐（2015）還對(duì)于DEA對(duì)扶貧項(xiàng)目評(píng)估的有效性進(jìn)行了研究。

David Molden、Martin Burton（2007）對(duì)于灌溉服務(wù)與反貧困之前的關(guān)系作出了研究，他們認(rèn)為有效的灌溉服務(wù)提供了生產(chǎn)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的環(huán)境對(duì)收入和就業(yè)至關(guān)重要，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和解除人民，并使他們擺脫貧困。

三、研究方法

（一）研究樣本

對(duì)比分析法是本文研究的主要方法之一，樣本的選取也應(yīng)包括示范區(qū)和非示范區(qū)，而為了保證樣本間具有可比性，應(yīng)選取政策實(shí)施之前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境背景相似的兩個(gè)地區(qū)，本文選取重慶市南川區(qū)為示范區(qū)，四川省瀘州市為非示范區(qū)，并各選取十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查，其中南川區(qū)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為民主鎮(zhèn)、峰巖鄉(xiāng)、神童鎮(zhèn)、太平場(chǎng)鎮(zhèn)、德隆鎮(zhèn)、合溪鎮(zhèn)、石墻鎮(zhèn)、乾豐鄉(xiāng)、石蓮鄉(xiāng)、古花鎮(zhèn)；瀘州市樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為白米鎮(zhèn)、望龍鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、參寶鎮(zhèn)、九支鎮(zhèn)、五通鎮(zhèn)、佛蔭鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、堯壩鎮(zhèn)、先市鎮(zhèn)。

（二）研究工具

1.資產(chǎn)收益扶貧績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

在充分考慮以上四個(gè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，設(shè)置了31個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包含Z1扶貧資金到位率、Z2農(nóng)村資源盤(pán)活度、Z3總扶貧資金增長(zhǎng)率、Z4資產(chǎn)流轉(zhuǎn)合規(guī)率、Z5農(nóng)戶(hù)決策參與度、Z6所選項(xiàng)目年收益率、Z7森林覆蓋增長(zhǎng)率、Z8資金整合效率、Z9農(nóng)村硬面道路覆蓋面積增長(zhǎng)率、Z10地方挪用資金犯罪下降率、Z11衛(wèi)生場(chǎng)所建設(shè)增長(zhǎng)率、Z12城鄉(xiāng)收入比下降率、Z13貧困人口年均減貧率、Z14項(xiàng)目資金報(bào)賬率、Z15通水通電增長(zhǎng)率、Z16城鄉(xiāng)收入比下降率、Z17小型水利建設(shè)增長(zhǎng)率、Z18農(nóng)村通客車(chē)增長(zhǎng)率、Z19廣播電視覆蓋增長(zhǎng)率、Z20人均收入增長(zhǎng)率、Z21農(nóng)戶(hù)幸福感指數(shù)上升率、Z22大學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)率、Z23扶貧瞄準(zhǔn)精度、Z24資產(chǎn)收益增長(zhǎng)率、Z25項(xiàng)目瞄準(zhǔn)度、Z26農(nóng)村低保覆蓋增長(zhǎng)率、Z27自然災(zāi)害減少率、Z28農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降率、Z29村民民主參與滿(mǎn)意率、Z30九年義務(wù)教育覆蓋率、Z31糧食綜合自給增長(zhǎng)率

2.數(shù)據(jù)收集過(guò)程及處理

本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)等方式獲得數(shù)據(jù)，其中在樣本縣鄉(xiāng)共二十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放問(wèn)卷共1000份，其中有效問(wèn)卷680份，有效率68%；走訪(fǎng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府咨詢(xún)；網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)省市“統(tǒng)計(jì)年鑒”、“扶貧統(tǒng)計(jì)年表”、“扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)資料匯編”、“扶貧開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)報(bào)告”等。采用MATLAB R2017a對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，主要運(yùn)用描述統(tǒng)計(jì)、KMO檢驗(yàn)、因子分析等方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

四、調(diào)查結(jié)果

為評(píng)估資產(chǎn)收益扶貧績(jī)效，本文利用因子分析與模糊評(píng)價(jià)法構(gòu)建出綜合評(píng)價(jià)模型。

（一）資產(chǎn)收益扶貧績(jī)效評(píng)估主因子提取

利用因子分析法，對(duì)上述31個(gè)指標(biāo)提取主因子，以此達(dá)到指標(biāo)優(yōu)化的目的，運(yùn)用MATLAB計(jì)算，可得到因子分析的特征值及累計(jì)貢獻(xiàn)率。

通過(guò)表1可以看出，正交旋轉(zhuǎn)法提取了4個(gè)公因子，它們共解釋了總變量的70.36%，丟失信息較少。而經(jīng)過(guò)模型計(jì)算，得到示范區(qū)旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣與非示范區(qū)旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣，兩者結(jié)果一致。根據(jù)因子旋轉(zhuǎn)載荷矩陣，可提取主因子，得出Z2、Z4、Z5、Z8、Z23、Z25、Z30在第四主因子中有較高的載荷，說(shuō)明第四主因子基本反映了這7個(gè)指標(biāo)，記為政策因子；同理，Z10、Z13、Z14、Z17、Z19、Z21、Z26、Z29，、Z31在第一主因子中有較高的載荷，記為綜合環(huán)境因子；Z1、Z3、Z12、Z16、Z18、Z20、Z24、Z28在第二主因子中有較高的載荷，記為經(jīng)濟(jì)因子；Z6、Z7Z9、Z11、Z15、Z22、Z27在第三主因子中有較高的載荷，記為發(fā)展因子。

（二）區(qū)域綜合績(jī)效評(píng)價(jià)

從表6、表7模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，示范區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果多為優(yōu)異和良好，而非示范區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果多為一般，部分顯示較差。可以從整體上得出資產(chǎn)收益扶貧較一般扶貧政策具有更大的效益性，對(duì)脫貧具有明顯的促進(jìn)作用。

五、啟示

（1）積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府是扶貧政策的直接推動(dòng)者，相關(guān)制度設(shè)計(jì)、政策落實(shí)都需要政府進(jìn)行主導(dǎo)。政府需要實(shí)地調(diào)查了解當(dāng)?shù)氐呢毨闆r，根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨攸c(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的具體政策。并通過(guò)制度設(shè)計(jì)調(diào)動(dòng)各方的積極性，促進(jìn)各方的合作。

（2）做好實(shí)施主體工作。首先，應(yīng)當(dāng)做好貧困戶(hù)與實(shí)施主體的對(duì)接工作。積極實(shí)施主體要做好相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作，確保資產(chǎn)、負(fù)債等的核算，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)合理的收益分配工作。特殊貧困人群優(yōu)先享受分配，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較小易于核算的項(xiàng)目采用“低保底+高浮動(dòng)收益”分配方法，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目采取“高保底+低浮動(dòng)收益”分配方法。最后，為確保資金安全，叫加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任制。

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