張立婷+李志敏

【摘 要】事業(yè)單位的資產(chǎn)本質(zhì)上是為了更好的發(fā)揮政府的職能作用，其在經(jīng)營過程中的主要目的并非盈利。新形勢下，事業(yè)單位在資金來源與資本結(jié)構(gòu)等方面都有很大的改變。為更好地促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)作用的發(fā)揮，需要加強(qiáng)對其管理，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位內(nèi)部資源的最優(yōu)配置。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理對策

引言：

對事業(yè)單位而言，其所具有的國有資產(chǎn)需要能夠發(fā)揮一定的國家職能，才能體現(xiàn)其本身的價(jià)值，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。伴隨事業(yè)單位的快速發(fā)展，其資產(chǎn)管理工作的水平也不斷提升，但是總體水平依然非常有限，并且發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不平衡的現(xiàn)象，使得管理工作無法擺脫原有體制的束縛。

一、事業(yè)單位國在管理國有資產(chǎn)的過程中存在的問題

（一）管理制度不夠完善

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位的資產(chǎn)來源具有多樣性，但是財(cái)政撥款在其中所占的比例最大。一直以來，都是由財(cái)政部門對預(yù)算撥款進(jìn)行管理，而事業(yè)單位主要是對具體的資產(chǎn)進(jìn)行管理，這種體制的特點(diǎn)就是撥款和管理是相分離的，在一定時(shí)期內(nèi)，該體制具有非常大的進(jìn)步性。但是隨著資產(chǎn)體量不斷增大，該體制的弊端也逐漸的顯現(xiàn)出來，引發(fā)了資產(chǎn)管理方面的諸多問題。

首先，內(nèi)部控制制度不夠完善，給國有資產(chǎn)帶來了巨大的損失。而事業(yè)單位中，由于責(zé)任制度并未完全落實(shí)，很容易出現(xiàn)決策失誤，這也使得國有資產(chǎn)出現(xiàn)損失，但是并沒有嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，也沒有充分重視起來。并且很多事業(yè)單位的管理工作并不到位，資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)物嚴(yán)重脫節(jié)，造成工作過程中賬實(shí)不符和賬賬不符以及會(huì)計(jì)信息失真等現(xiàn)象。而且一些單位對于購建和捐贈(zèng)的資產(chǎn)并沒有如實(shí)記錄入賬，在審計(jì)時(shí)可以發(fā)現(xiàn)大量的賬外資產(chǎn)，也正是由于內(nèi)部控制制度的不完善導(dǎo)致了賬目不清以及管理混亂等問題，造成了嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失。其次，產(chǎn)權(quán)界定不清晰，很多事業(yè)單位利用改革的契機(jī)，通過開發(fā)其他產(chǎn)業(yè)來為單位創(chuàng)收，轉(zhuǎn)變了事業(yè)單位資產(chǎn)的性質(zhì)，在一定程度上解決了經(jīng)費(fèi)的問題，但是卻存在隱瞞收入等一系列問題，根本原因在于上述轉(zhuǎn)變造成了資產(chǎn)性質(zhì)的變化，并且產(chǎn)權(quán)關(guān)系也有待進(jìn)一步明確[1]。另外也存在一些事業(yè)單位在實(shí)際的工作中并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等手續(xù)的情況，使得一些資產(chǎn)的監(jiān)管出現(xiàn)了缺位，也沒有理順其中的關(guān)系，比較容易引起各方利益相關(guān)者的糾紛。而很多單位在使用固定資產(chǎn)的過程中，大都沒有計(jì)提折舊，很多單位都是延續(xù)原有的管理資產(chǎn)的模式。

（二）缺乏對資產(chǎn)完整與效能的監(jiān)督管理

首先，就我國的實(shí)際情況而言，事業(yè)單位以法人負(fù)責(zé)制為主，按年對其進(jìn)行考核，但是對于資產(chǎn)的完整效能并沒有明確的要求，這就使得很多法人沒有充分重視起資產(chǎn)的效能和完整。其次，沒有將行政監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)到位，也沒有意識到外部監(jiān)督的重要作用。外部監(jiān)督的方式主要是法律、行政以及社會(huì)。當(dāng)前時(shí)期，由于財(cái)政預(yù)算等影響，并沒有落實(shí)對資產(chǎn)完整和效能的監(jiān)督。

（三）固定資產(chǎn)核算方面的問題

首先，對固定資產(chǎn)的界定存在很多不合理之處。根據(jù)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)的有關(guān)規(guī)定，對于單位價(jià)值并不符合標(biāo)準(zhǔn)，但是其使用時(shí)間超過一年的大批量物資，應(yīng)當(dāng)將其作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物價(jià)水平的提升，原有的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)明顯的偏低。其次，一些事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時(shí)，并沒有計(jì)提折舊，這一行為會(huì)導(dǎo)致很多會(huì)計(jì)信息失真。折舊對于會(huì)計(jì)核算的重要性不言而喻，一方面，折舊反映了由于自然損耗或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的固定資產(chǎn)的價(jià)值減值，另一方面也是對投資之后固定資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償。在固定資產(chǎn)折舊方面。很多事業(yè)單位并沒有按照原值以及使用年限等對其折舊進(jìn)行計(jì)提，而是根據(jù)收入來確定修購基金，這一做法不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的折舊數(shù)，也不利于事業(yè)單位作出科學(xué)的經(jīng)營決策。再次，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是非經(jīng)營性的，其會(huì)計(jì)核算方式是收付實(shí)現(xiàn)制，這種方式也存在很多缺陷，比如虛增凈資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值背離等。因此，在該種方式下，固定資產(chǎn)的核算不再具有科學(xué)性，也無法將其作為對固定資產(chǎn)進(jìn)行更新的根據(jù)。

二、強(qiáng)化對事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行管理的對策分析

（一）嚴(yán)格遵循管理國有資產(chǎn)的基本原則

有關(guān)部門在管理事業(yè)單位資產(chǎn)的過程中，要充分結(jié)合國有資產(chǎn)的基本原則。要堅(jiān)持依法管理、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)保全的基本原則。此外，要根據(jù)國務(wù)院等部門頒布的有關(guān)管理國有資產(chǎn)的規(guī)章條例，完善產(chǎn)權(quán)制度，包括產(chǎn)權(quán)登記和界定以及產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)節(jié)處理等，還包括對資產(chǎn)的使用和處置以及監(jiān)督等制度，確保在管理國有資產(chǎn)的過程中能夠做到有理有據(jù)，提升管理的制度化和規(guī)范化水平，促使國有資產(chǎn)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

（二）完善規(guī)章制度的建設(shè)

要想促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)作用的有效發(fā)揮，使之能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，需要建立起新的管理體系。首先，要提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，對管理資產(chǎn)的制度進(jìn)行規(guī)范。一方面要建立登記和保管以及使用國有資產(chǎn)的制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制度；另一方面要完善固定資產(chǎn)賬卡體系的構(gòu)建，準(zhǔn)確的記錄資產(chǎn)變動(dòng)的情況，定期的統(tǒng)計(jì)和清查存量資產(chǎn)和財(cái)務(wù)物資，并對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類和登記；此外，對于固定資產(chǎn)要按規(guī)定計(jì)提折舊，以補(bǔ)償資產(chǎn)，并且還要對事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行評價(jià)，制定出確保國有資產(chǎn)保值的方案[2]。其次，要對存量資產(chǎn)進(jìn)行盤活，逐步形成調(diào)劑閑置資產(chǎn)的體系，以此來提升管理資產(chǎn)的水平。當(dāng)前時(shí)期，事業(yè)單位存在大量的閑置資產(chǎn)，整體利用效率比較低。對相關(guān)的管理部門而言，應(yīng)當(dāng)盡可能的獲得政府的支持，對閑置的資產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)與登記。在對其進(jìn)行評估定價(jià)以后，再通過有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，以實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位資產(chǎn)的優(yōu)化配置。最后，還要完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的管理制度，包括審批制度、專項(xiàng)資產(chǎn)的管理制度以及檢查制度等，確保國有資產(chǎn)不受損失。

（三）重新界定固定資產(chǎn)并完善折舊制度

事業(yè)單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)其賬面價(jià)值明顯偏低，需要從使用期限和效用等多個(gè)方面重新界定固定資產(chǎn)，以確保固定資產(chǎn)與會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。現(xiàn)階段，事業(yè)單位存在一些固定資產(chǎn)是自籌資金所得。所以，需要根據(jù)資金的性質(zhì)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)制定折舊方案，而對于已經(jīng)提前報(bào)廢的資產(chǎn)，無需進(jìn)行補(bǔ)提。在計(jì)提固定資產(chǎn)的過程中還需在總賬與明細(xì)賬中進(jìn)行登記，并在相關(guān)報(bào)表中反映出來。對于房屋和建筑物，由于使用年限比較長，應(yīng)當(dāng)采用直線計(jì)提法來計(jì)提折舊，一般的交通工具亦是如此。對于專用設(shè)備，其更新速度較快，可以使用加速折舊法。對于圖書等不僅不會(huì)貶值反而有可能升值的固定資產(chǎn)，可以不對其計(jì)提折舊。

三、結(jié)語

我國事業(yè)單位眾多，其中國有資產(chǎn)的體量非常的龐大。因此，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理是一項(xiàng)非常宏偉的工程。新形勢下，事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)的過程中面臨的問題更加的復(fù)雜，需要不斷探索，才能進(jìn)一步完善管理體制，確保國有資產(chǎn)不受損失。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳秀倩.完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策探析[J].金融經(jīng)濟(jì)（理論版），2009（12）：169-170.

[2]王波.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策探討[J].經(jīng)營管理者，2015（36）：132-133.endprint