陳剛

【摘 要】中國是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，這使得農(nóng)村社會(huì)治理成為關(guān)乎中國現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進(jìn)行的重要問題。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，作為農(nóng)村社會(huì)治理主體之一的農(nóng)村精英階層無疑是農(nóng)村社會(huì)治理中的一支重要力量，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化必須重視農(nóng)村精英階層所起的作用，但同時(shí)也應(yīng)看到農(nóng)村精英階層在參與村治過程中所存在的缺陷。因此，必須采取正確的應(yīng)對(duì)之策，確保在“鄉(xiāng)政村治”的治理格局下充分發(fā)揮農(nóng)村精英階層在農(nóng)村社會(huì)治理中的積極作用，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)最終走向善治。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)；治理；農(nóng)村精英

中國是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，這使得農(nóng)村社會(huì)治理成為關(guān)乎中國現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進(jìn)行的重要問題。農(nóng)村社會(huì)治理不僅和億萬農(nóng)民的生活和命運(yùn)直接相關(guān)，而且同國家的穩(wěn)定與發(fā)展也密切相連。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，作為農(nóng)村社會(huì)治理主體之一的農(nóng)村精英階層無疑是農(nóng)村社會(huì)治理中的一支重要力量，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化必須重視農(nóng)村精英階層所起的作用。

一、農(nóng)村社會(huì)治理的困境

回顧改革開放四十年來的歷史，毋庸置疑農(nóng)村精英階層在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)整合等方面都起了重要的促進(jìn)作用，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了困境。這主要是：

（一）制度的缺位

由于農(nóng)村精英在參與農(nóng)村社會(huì)治理過程中主要依靠的是他們的能力和威望。這就使等農(nóng)村精英出現(xiàn)淡化法律權(quán)威、漠視正式制度安排等問題，就容易出現(xiàn)在村治的過程中因少數(shù)人性情，喜好的改變和使某項(xiàng)政策發(fā)生改變的現(xiàn)象。當(dāng)前，農(nóng)村精英參與農(nóng)村社會(huì)治理過程中出現(xiàn)的各種亂象很大一部分即歸咎于制度的缺位。一方面，政府沒有相關(guān)將農(nóng)村精英引進(jìn)體制的制度，造成許多精英在參與農(nóng)村治理的過程中缺乏責(zé)任感；另一方面，相關(guān)的法律法規(guī)也不健全，缺乏農(nóng)村治理的相關(guān)規(guī)范，法律的制定也跟不上形式的發(fā)展，因而存在較多的法律漏洞，這是農(nóng)村社會(huì)治理需要解決的首要問題。

（二）權(quán)力過于集中

農(nóng)村精英的崛起多依靠的是其本身在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的優(yōu)勢，在多種背景的相互滲透下，他們在某些方面的優(yōu)勢即轉(zhuǎn)化為權(quán)力的膨脹。而當(dāng)他們憑借某方面的資源優(yōu)勢崛起的同時(shí)又滲透甚至直接把持農(nóng)村公共權(quán)力的時(shí)候，他們的權(quán)力就會(huì)進(jìn)一步的壯大，這使某些農(nóng)村地區(qū)，形成了事實(shí)上的精英治理模式。這種精英治理模式如果沒有健全有效的監(jiān)督體系對(duì)其進(jìn)行制約就會(huì)使那些精英人物滑入不斷強(qiáng)化自我權(quán)威的歧途，進(jìn)而使民主制度流于形式，獨(dú)斷專行、“一言堂”等與民主制度格格不入的亂象就會(huì)大行其道，而所謂的透明性、公開性以及決策的公正性更無從談起。農(nóng)村精英權(quán)力的過分集中的產(chǎn)生無疑偏離了制度設(shè)計(jì)的初衷，它已成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的障礙因素。

（三）綜合素質(zhì)不強(qiáng)

雖然農(nóng)村精英相比一般村民在見識(shí)、學(xué)識(shí)和能力等多方面都有優(yōu)勢，但是他們畢竟是在農(nóng)村里土生土長的，受傳統(tǒng)落后思想的影響較深，缺少現(xiàn)代治理意識(shí)。首要的體現(xiàn)就是治理理念落后，他們?nèi)酝Ａ粼跈?quán)威式的“人治”時(shí)代，忽視村民的呼聲，在村民眼中很容易形成他們就是“小老爺”的負(fù)面形象。其次是處理問題的方式簡單粗暴，治理手段貧乏且落后，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)中出現(xiàn)的問題多采用武力脅迫、利益誘惑等不規(guī)范、不合法的手段。最后是一些農(nóng)村精英依然存在根深蒂固的封建迷信思想，甚至其本身就出身于某哥宗教組織，他們在參與農(nóng)村治理的過程中，借機(jī)大肆宣揚(yáng)“有神論”、“宿命論”等迷信思想，這完全與現(xiàn)代科學(xué)文明理念背道而馳，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

二、農(nóng)村社會(huì)治理的對(duì)策

在現(xiàn)階段，雖然農(nóng)村精英在農(nóng)村社會(huì)治理過程中存在這一些問題，但是它在我國農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)中仍具有著不可或缺的作用。因此，我們不能投鼠忌器，直接將其排除于治理體系之外，而應(yīng)當(dāng)積極采取對(duì)策解決相應(yīng)問題。

（一）健全農(nóng)村精英治理機(jī)制

健全農(nóng)村治理制度是推動(dòng)農(nóng)村政治發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。具體說來，主要是需要健全村民代表大會(huì)制度。村民代表大會(huì)制度是村民參與農(nóng)村社會(huì)治理最直接的體現(xiàn)，落實(shí)村民代表大會(huì)制度是發(fā)展農(nóng)村民主制度的本質(zhì)所在，也是防止治理主體大權(quán)獨(dú)攬，獨(dú)斷專行的重要制度安排。健全村民代表大會(huì)制度既能保證決策的科學(xué)性和民主性，并對(duì)農(nóng)村精英形成有效的制約，杜絕農(nóng)村精英通過賄選、暴力威脅等手段攫取權(quán)力，促進(jìn)農(nóng)村精英參與村治向制度化、規(guī)范化和民主化方向發(fā)展，又能充分調(diào)動(dòng)村民參與村治的積極性，使村民主動(dòng)參與到民主選舉中，這有利于選出真正代表村民利益的精英人才，促進(jìn)農(nóng)村精英進(jìn)入一種良性競爭中去，推動(dòng)農(nóng)村政治的健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督

民主監(jiān)督是任何制度運(yùn)行過程中都是不可或缺的制度安排，沒有監(jiān)督的權(quán)力就像脫韁的野馬一樣，必定會(huì)胡作非為、滋生腐敗。許多農(nóng)村精英因?yàn)樵谵r(nóng)村中有很高的地位，他們的權(quán)力也在不斷的滲透和相互作用下逐漸增大。如果缺少監(jiān)督，他們的私欲難免會(huì)膨脹，并最終和村民利益漸行漸遠(yuǎn)。因此，要從根本上解決農(nóng)村治理過程中的“人治”隱患，必須建立一套完整的、全方位的監(jiān)督體系，在這套體系中應(yīng)該最大限度地把各個(gè)利益相關(guān)者都攘括在內(nèi)，既要有權(quán)威部門自上而下的監(jiān)督，又要有村民自下而上的監(jiān)督。形成一個(gè)從政府到基層黨組織、村民代表大會(huì)、黨員個(gè)人再到全體村民的嚴(yán)密的監(jiān)督體系，真正做到對(duì)農(nóng)村精英的全方位監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村精英階層的吸納和培育

現(xiàn)階段，農(nóng)村精英在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中有著不容忽視的作用，因此需要建立一套完備的、行之有效的精英階層吸納和培育機(jī)制。首先是要加強(qiáng)對(duì)精英的吸納。這主要包括體制吸納，即將黨員代表、經(jīng)濟(jì)能人、老干部等非治理精英納入村級(jí)村務(wù)管理活動(dòng)中；利益吸納，即建立合宜的利益機(jī)制吸納精英人才，需要說明的是，這種利益不是局限于經(jīng)濟(jì)利益，它還應(yīng)包括政治利益和社會(huì)利益等；發(fā)揮鄉(xiāng)情的紐帶作用吸引農(nóng)村精英回流。其次是要加強(qiáng)對(duì)精英的培育。這需要從兩個(gè)方面發(fā)力，一方面是提高現(xiàn)有農(nóng)村精英的綜合素質(zhì)。另一方面是不斷拓寬農(nóng)村精英的來源渠道，要放寬視野，在村干部的選拔中，摒棄地域觀念，通過合理的選拔機(jī)制，將更多更優(yōu)秀的農(nóng)村精英引入農(nóng)村社會(huì)治理體系中來，特別是一些學(xué)歷高、見識(shí)廣的大學(xué)生對(duì)于充實(shí)農(nóng)村基層治理組織，提升農(nóng)村精英的整體素質(zhì)大有裨益。

三、結(jié)語

現(xiàn)今已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，農(nóng)村社會(huì)治理無疑是關(guān)乎這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要問題，而農(nóng)村精英階層作為農(nóng)村社會(huì)治理的重要主體，對(duì)當(dāng)前中國農(nóng)村建設(shè)有著不可替代的作用?；诖?，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)精英階層的引導(dǎo)與培育，并逐漸完善農(nóng)村社會(huì)治理體制機(jī)制，進(jìn)而使農(nóng)村精英在治理過程中最大程度地發(fā)揮其積極作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定、社會(huì)的和諧。

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